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朝核問題的由來與影響

□易化

近來朝鮮半島陰云密布，劍張弩拔。美國接連派遣戰(zhàn)略轟炸機、航空母艦等最先進的武器到韓國，與韓國頻繁舉行軍事演習威懾朝鮮；不斷向中國施加壓力，要求中國對朝鮮施行最嚴厲的制裁。朝鮮則威脅要以裝有核彈頭的導彈進行“先發(fā)制人”的軍事打擊，并頻繁進行中短程導彈和火箭發(fā)射。半島局勢異常緊張。

朝核問題歷時已久

根據(jù)國際原子能機構的資料，朝鮮于20世紀50年代末開始核技術研究。60年代中期，在蘇聯(lián)的幫助下，朝鮮創(chuàng)建了寧邊原子能研究基地，培訓了大批核技術人才。當時，朝鮮從蘇聯(lián)引進了第一座800千瓦核反應堆，使朝鮮核技術研究初具規(guī)模。此后，寧邊成為朝鮮核工業(yè)重地。寧邊核設施位于朝鮮首都平壤以北約130公里處，是朝鮮主要的核研究中心。寧邊5兆瓦核反應堆屬于石墨反應堆，于1980年動工，1987年建成。這種核反應堆的廢燃料棒可被用來提取制造核武器的原料——钚。

1985年12月，朝鮮加入《不擴散核武器條約》。按照該條約規(guī)定，成員國必須接受國際原子能機構對其核設施的檢查，但朝鮮卻一直拒絕接受檢查。

朝核問題始于20世紀90年代初。當時，美國根據(jù)衛(wèi)星資料認為朝鮮在寧邊的核反應堆已經(jīng)能生產(chǎn)可制造二至三枚原子彈的钚，揚言要對朝鮮的核設施實行檢查。朝鮮則宣布無意也無力開發(fā)核武器，其在寧邊的核反應堆僅僅是用于發(fā)電；同時指責美國在韓國部署核武器威脅它的安全。第一次朝鮮半島核危機由此爆發(fā)。

因擔心朝鮮發(fā)展核武器，1994年10月，美國與朝鮮在日內(nèi)瓦簽署了一項關于朝核問題的《朝美核框架協(xié)議》，朝鮮凍結其核設施，美國牽頭成立朝鮮半島能源開發(fā)組織，負責在大約10年時間內(nèi)為朝鮮建造兩座1000兆瓦的輕水反應堆用于發(fā)電，在輕水反應堆建成前，美國將同其他國家一起向朝鮮提供重油，以彌補朝鮮停止核能計劃造成的電力損失。此后，寧邊5兆瓦反應堆中8000根乏燃料棒被取出封存。2002年10月，美國總統(tǒng)特使、助理國務卿凱利訪問平壤后，美國宣布朝鮮“已承認”鈾濃縮計劃，并指控朝鮮正在開發(fā)核武器。朝鮮則表示，朝鮮“有權開發(fā)核武器和比核武器更厲害的武器”。同年12月，美國以朝鮮違反《朝美核框架協(xié)議》為由停止向朝提供重油。隨后，朝鮮宣布解除核凍結，拆除國際原子能機構在其核設施上安裝的監(jiān)控設備，重新啟動用于電力生產(chǎn)的核設施，并于2003年1月10日發(fā)表聲明，宣布退出《不擴散核武器條約》，但同時表示朝鮮無意開發(fā)核武器。

為使朝核問題和平解決，中國政府積極斡旋，于2003年4月促成有朝鮮、中國、美國參加的朝核問題三方會談。同年8月，中國又促成有中國、朝鮮、韓國、美國、日本、俄羅斯參加的朝核問題六方會談，并確立了通過談判和平解決朝核問題的原則。

2006年10月9日，據(jù)朝鮮中央通訊社報道，朝鮮“安全、成功地”進行了核試驗。報道說，這次核試驗是在科學計算的基礎上進行的。核試驗沒有發(fā)生“像放射能泄露這樣的危險”。

2007年2月13日，朝核問題第五輪六方會談第三階段會議通過《落實共同聲明起步行動》共同文件。根據(jù)文件，朝方同意關閉和封存寧邊核設施，并邀請國際原子能機構人員重返朝鮮進行必要的監(jiān)督和驗證。同年7月，朝鮮關閉并封存寧邊核設施。10月3日，朝核問題第六輪六方會談第二階段會議通過《落實共同聲明第二階段行動》共同文件。根據(jù)這一文件，美國和朝鮮同意繼續(xù)致力于改善雙邊關系，向實現(xiàn)建立全面外交關系邁進。11月，朝鮮開始對寧邊3個核設施實行“去功能化”。后因朝美在核計劃申報問題上產(chǎn)生分歧，文件未能得到有效的落實。

2008年以來，有關各方就此進行多次磋商，以推動全面、均衡落實這一行動方案。6月26日，六方會談發(fā)表主席聲明，表示六方會談落實共同聲明第二階段行動取得積極進展。朝鮮26日正式向朝核問題六方會談主席國中國提交核計劃申報書。美國白宮在確認朝鮮提交核清單的同時宣布，美國將部分解除對朝鮮的貿(mào)易制裁，以及著手將朝鮮從“支持恐怖主義國家”名單中刪除。朝鮮于當?shù)貢r間27日17時05分炸毀其寧邊地區(qū)核設施的冷卻塔。10月11日，美國國務院發(fā)言人麥科馬克宣布，由于美朝在朝鮮核設施驗證問題上達成協(xié)議，美國決定將朝鮮從所謂“支持恐怖主義國家”的名單中除名。

但此后，由于朝美在朝鮮核計劃申報的驗證方法上存在根本性分歧，朝日在“綁架”問題上矛盾重重以及朝韓在是否將經(jīng)濟補償與驗證掛鉤問題上爭執(zhí)不下，解決朝核問題的進程再次陷入僵局。

2009年5月25日，朝鮮中央通訊社發(fā)表新聞公報說，朝鮮當天“成功地進行了一次地下核試驗”。6月12日，聯(lián)合國安理會一致通過第1874號決議，對朝鮮5 月25日進行核試驗表示“最嚴厲的譴責”，并要求朝鮮今后不再進行核試驗或使用彈道導彈技術進行任何發(fā)射。7月23日，朝鮮官方證實最近試射了導彈。

2013年1月23日，聯(lián)合國安理會一致通過關于朝鮮發(fā)射衛(wèi)星問題的第2087號決議。該決議要求朝鮮遵守安理會有關決議規(guī)定，不得再使用彈道導彈技術進行發(fā)射。決議同時重申，希望尋求以和平、外交和政治方式解決有關問題，呼吁重啟六方會談。

2013年2月12日，朝鮮在北部地下核試驗場進行了第三次核試驗，引起國際社會強烈反應。聯(lián)合國安理會發(fā)表媒體聲明，強烈譴責朝鮮進行第三次核試驗，稱朝方此舉嚴重違反了安理會相關決議。

2016年1月6日10時，朝鮮最高領導人金正恩簽署命令，成功進行了氫彈試驗。這是朝鮮自2006年以來進行的第四次核試驗。2月7日，朝鮮中央通訊社報道，朝鮮當天利用運載火箭成功發(fā)射“光明星4號”地球觀測衛(wèi)星。多國及國際組織當天對朝鮮的發(fā)射活動表示關切，呼吁國際社會共同努力，緩和朝鮮半島緊張局勢。

2016年3月2日，聯(lián)合國安理會召開會議，以15票贊成一致通過了涉朝問題的第2270號決議。決議譴責朝鮮再次進行核試驗和使用彈道導彈技術發(fā)射衛(wèi)星，要求朝放棄其核導計劃。決議指向明確，針對朝鮮核導計劃規(guī)定了進一步的制裁措施。決議同時表示關切朝鮮人民遭受的嚴重困難，指出有關措施無意對朝鮮平民造成不利的人道主義后果或對在朝鮮開展援助活動產(chǎn)生不利影響。決議重申維護朝鮮半島和東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定，要求不采取任何可能加劇緊張局勢的行動，重申支持重啟六方會談及六方在9·19共同聲明中闡述的通過和平方式實現(xiàn)半島無核化、美國和朝鮮承諾彼此尊重主權并和平共處、促進經(jīng)濟合作等承諾。

安理會通過新的涉朝決議后，朝鮮半島仍然靜不下來。韓美方面，“關鍵決斷”和“禿鷲”例行年度聯(lián)合演習3月7日至4月30日同時展開，揚言要對朝鮮進行“斬首行動”。這被稱作自2010 年3月“天安艦”事件以來規(guī)模最大的韓美聯(lián)合演習。

韓美軍演引發(fā)朝鮮方面強烈不滿。3月3日、10日、18日和21日，朝鮮據(jù)稱曾向朝鮮半島東部海域多次進行發(fā)射活動。朝中社3月24日報道，朝鮮近日開展大推力固體火箭發(fā)動機地上點火試驗和多級火箭箭體分離試驗。25日，朝中社報道，朝鮮人民軍前線大聯(lián)合部隊日前舉行了針對首爾的大規(guī)模遠程炮兵集中火力打擊訓練。

4月9日，朝中社報道稱，金正恩親自指導朝鮮新型洲際導彈火箭大推力引擎地上點火試驗取得“完全成功”，使朝鮮擁有了“以核制核”的更具威力的手段。他說：“新型洲際導彈火箭可以攜帶更具威力的核彈頭，將美國本土以及這個星球上任何角落里的邪惡老巢鎖進朝鮮的打擊圈，并變成一片灰燼。”

對當前半島局勢，中國外交部發(fā)言人表示，中方敦促朝方遵守安理會相關決議，但是相關各方都應該保持克制，停止采取可能導致半島局勢緊張升級的行動。

朝核問題對中國國家安全的影響

我國與朝鮮有著1134公里的邊界線，無論是從傳統(tǒng)安全還是非傳統(tǒng)安全的角度看，朝核問題作為困擾東北亞地區(qū)安全的核心問題，對我國安全有著重要的影響。

朝鮮為維護國家生存，在未來美朝軍事沖突中很可能使用核武器，由此造成的核污染和難民潮必將沖擊我國東北地區(qū)。即使沒有戰(zhàn)爭發(fā)生，由于技術以及缺乏適當核試驗場合等原因，也可能出現(xiàn)核泄漏，從而導致大面積核污染的發(fā)生。例如2009年5 月25日的地下核試驗，距離我國邊境僅幾十公里。如果以談判方式解決核問題無望，美國則很可能對朝發(fā)動“先發(fā)制人”式的打擊或加大對朝制裁、施壓的力度，這同樣會出現(xiàn)難民潮沖擊我國的情況。上述威脅一旦成為現(xiàn)實，將對我國東北地區(qū)的氣候環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、社會安定等造成極大破壞和深遠的不良影響。

從傳統(tǒng)安全方面看，朝鮮半島是我國東北地區(qū)天然的地緣安全保障，是我國周邊比較穩(wěn)定的地區(qū)，概括起來就是“兩無”，無現(xiàn)實的軍事壓力，無嚴重的軍事對峙。近年來，美國的軍事部署重心已開始向亞太地區(qū)傾斜，對中國形成了包圍之勢。朝核問題對我國的影響在于，如果美朝因核問題發(fā)生戰(zhàn)爭，我國將陷入兩難境地。不出手援助，朝鮮很可能遭受滅國之災，而無論是出于感情還是出于利益，這都是我們不愿看到的；出手援助，不論結果如何，都將使中美關系處于全面對抗狀態(tài)，從而嚴重惡化我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的外部環(huán)境，使海峽兩岸的統(tǒng)一更加遙遙無期。要知道歷史上兩次因為朝鮮國內(nèi)發(fā)生問題，使我國一次失去臺灣，一次失去了統(tǒng)一臺灣的機會。

第一次是1894年朝鮮發(fā)生東學黨起義，當時作為中國附屬國的朝鮮向宗主國的清政府求救，當清政府的軍隊幫助朝鮮鎮(zhèn)壓了起義后，日本軍隊借口幫助鎮(zhèn)壓不請自來，出兵朝鮮，挑起與清軍的沖突，終于翌年爆發(fā)中日甲午戰(zhàn)爭。黃海海戰(zhàn)北洋水師被打敗后，中日簽訂《馬關條約》，除賠款2.3億兩白銀外，割讓臺灣及澎湖列島與日本。從此臺灣與祖國分離整整50年。

第二次是1950年我人民解放軍數(shù)十萬軍隊集結福建前線，準備渡海解放臺灣。其時美國表示這是國共兩黨內(nèi)戰(zhàn)的延續(xù)，美國不干涉解放軍渡海作戰(zhàn)。但是，6月25日朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國驚呼“不能坐視共產(chǎn)主義在東方的擴張”，一方面糾集一些國家以“聯(lián)合國軍”的名義在朝鮮半島的仁川登陸；另一方面把第七艦隊派進臺灣海峽，阻止解放軍解放臺灣的軍事行動，從此臺灣與祖國又分離了60多年，兩岸至今未能統(tǒng)一。

如果這次朝鮮半島又生變故，中美勢將發(fā)生沖突，屆時臺獨勢力乘機搞獨立，美國勢必出兵“保護”，祖國統(tǒng)一大業(yè)恐成泡影，這將是中華民族的歷史悲劇，誰也不愿看到。

日本并不想朝核問題和平解決，在朝核問題六方談判中堅持夾入“綁架問題”的私貨。而且，朝鮮一旦擁有核武器，又將成為日本發(fā)展軍事力量、走向軍事大國的借口和動力。近幾年來，日本借所謂的朝鮮威脅不斷推進其軍事力量和戰(zhàn)略調(diào)整。如果日本以朝鮮核武器威脅其安全為借口，推行自己的核武器計劃，必然極大地影響東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略平衡，中國將面臨更加嚴峻的安全威脅。

中國關于朝核問題的主張

正因為朝核問題對我國國家安全構成了重大的影響，我國自朝核危機發(fā)生以來，一直堅持“勸和促談”，堅決主張維護半島的無核化，主張通過談判的方式和平解決朝核問題，保障朝鮮半島和整個東北亞地區(qū)的穩(wěn)定與和平。

目前，朝鮮半島局勢敏感復雜，相互刺激的“失和”氣息令人擔憂。作為半島最大鄰國，中國不會坐視半島穩(wěn)定受到根本破壞，不會坐視中國安全利益受到無端損害。

3月2日，聯(lián)合國安理會一致通過第2270號決議，針對朝鮮核導計劃規(guī)定了一系列制裁措施，重申支持重啟六方會談及通過和平方式實現(xiàn)半島無核化。中國在半島問題上有自己的利益關切和立場擔當，中國以“朝鮮半島不能有核，也不能生戰(zhàn)生亂”為底線，對朝方推進核導計劃的做法不遷就，但是并未阻絕對朝鮮人道主義的援助。中國支持并倡導全面、完整執(zhí)行安理會決議。

事實上，這個決議不僅有制裁，而且重申了支持六方會談的態(tài)度，要求不采取任何可能加劇局勢緊張的行動。國際社會應該共同認識到，緊張加劇甚至失控，結果對各方而言都將是災難。

中國外交部長王毅在回答關于中國對于朝鮮半島局勢的政策時表示，作為半島的近鄰和對半島穩(wěn)定負有重要責任的國家，中方有幾點必須要堅持：第一，不管什么情況下，半島都不能有核，無論是北方還是南方，無論是自己制造，還是引進部署。第二，不能用武力解決問題，那將使半島生戰(zhàn)、生亂，中國不會允許。第三，中國自身的正當國家安全利益必須得到有效維護和保障。王毅說，我們將繼續(xù)與國際社會合作，堅定不移推進半島無核化進程。半島核問題的焦點在美朝雙方。我們愿敦促美朝雙方坐下來，談起來，解決彼此合理關切，最終實現(xiàn)大家都希望的目標。

必須指出，在朝核問題上一味指責朝鮮是不合理的，也是于事無補的，必須考慮到朝鮮對自身安全的合理關切。朝鮮半島自1953年戰(zhàn)爭結束后交戰(zhàn)雙方簽訂的是“停戰(zhàn)協(xié)定”而非“和平協(xié)定”，也就是說雙方仍然處于“戰(zhàn)爭狀態(tài)”。朝鮮政府多次提出愿與美國進行談判，使美國承認朝鮮，雙方建交并簽訂“和平協(xié)定”，結束戰(zhàn)爭狀態(tài)，但美國一直以朝鮮必須先徹底“棄核”作為談判的先決條件，朝鮮則以自己的安全沒有保障為由不予接受。

為化解當前困局，王毅近期在多個場合提到“半島無核化與停和機制轉換雙軌并進”的“中國方案”。在這個“雙軌并進”中，“半島無核化”比較好理解。那么，什么是“停和機制轉換”呢？“?！贝硗?zhàn)，“和”表示和平。簡單說來，停和機制轉換就是把朝鮮半島由1953年朝鮮戰(zhàn)爭結束后的停戰(zhàn)機制轉變?yōu)楹推綑C制。無核化是國際社會的堅定目標，停和機制轉換是朝鮮的合理關切。兩者并行談判，分步推進，統(tǒng)籌解決，既公平合理，又切實可行?？梢哉f，“沒有和平協(xié)定就不可能實現(xiàn)無核化”。這是一個均衡解決各方關切的方案，既解決美韓等國關切的朝鮮棄核問題，也考慮到如何應對朝鮮的安全關切。旨在平衡解決各方主要關切，明確對話談判要達到的目標，盡快找到復談的突破口。不過，半島無核化談判和停和機制轉換談判都是長期而艱巨的，需要足夠的耐心、智慧和韌勁。

對于美國有可能在韓國部署“薩德”反導系統(tǒng)的動向，中國表示嚴重關切?！八_德”反導系統(tǒng)覆蓋范圍，特別是其X波段雷達監(jiān)測范圍遠遠超出半島防衛(wèi)需要，深入亞洲大陸腹地，不僅將直接損害中國的戰(zhàn)略安全利益，也將損害俄羅斯的戰(zhàn)略安全利益。中國有兩句古話：一句是“項莊舞劍，意在沛公”；還有一句是“司馬昭之心，路人皆知”。我們堅決反對任何國家借用半島核問題侵害中國的正當權益。

當前，各方都應當對大局作出準確判斷，保持冷靜克制、慎重行事，絕不應只圖一時之快而不計后果。正如中方所強調(diào)，制裁是必要手段，維穩(wěn)是當務之急，談判是根本之道。安理會作出的制裁決定，實質(zhì)上是要通過最大限度切斷朝鮮核導計劃融資渠道，促使朝鮮重返談判軌道，推進并實現(xiàn)半島無核化，維護國際社會核不擴散體系。

無核才能和平，對話才是出路，合作才能共贏。在半島問題上，這就是各方的最大公約數(shù)，是共同的利益、共處的基石乃至共享的機遇所在。