2015年全國全日制在校大學(xué)生（含研究生）達(dá)到3547萬人[1]。這個(gè)規(guī)模龐大的群體目前因?yàn)椴环犀F(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度中的身份要求，沒有相應(yīng)的購買保險(xiǎn)的單位，本身又無經(jīng)濟(jì)收入，沒有被法律明確納入社會(huì)保險(xiǎn)體系。大學(xué)生作為已有獨(dú)立民事行為能力但尚無獨(dú)立經(jīng)濟(jì)來源的一類特殊弱勢(shì)社會(huì)群體，在脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的3到8年甚至更長時(shí)間里，面臨著疾病、生育、勤工勞動(dòng)傷害、實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害、校園意外傷害等方面的風(fēng)險(xiǎn)，生存權(quán)與受教育權(quán)得不到社會(huì)保障。這種現(xiàn)狀與當(dāng)今社會(huì)倡導(dǎo)的“全民社保”的主流觀念不符，與社會(huì)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)理念相悖，不利于社會(huì)穩(wěn)定與和諧。建立大學(xué)生社會(huì)保險(xiǎn)法律制度，是解決這一問題的關(guān)鍵。

一、大學(xué)生社會(huì)保險(xiǎn)法制建設(shè)必要性和可行性

中國大學(xué)生從年齡上來看絕大多數(shù)都是18周歲以上，在民法上屬于完全民事行為能力人，也就是獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和享受民事權(quán)利的自然人。從法理上來說，父母對(duì)于已經(jīng)成年的大學(xué)生子女就沒有繼續(xù)撫養(yǎng)的義務(wù)。由于大學(xué)生主要任務(wù)是在學(xué)校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，沒有參加工作沒有經(jīng)濟(jì)收入，在遇到意外困難時(shí)經(jīng)濟(jì)上無力應(yīng)對(duì)，受教育權(quán)乃至生存權(quán)都沒有法定的保障。換句話說，我國大學(xué)生的生存權(quán)與受教育權(quán)還是構(gòu)建在父母無私奉獻(xiàn)的傳統(tǒng)文化和道德基礎(chǔ)之上，而沒有構(gòu)建在相應(yīng)的法律制度體系之上。我國社會(huì)目前四類需要重點(diǎn)保障的人群：失地農(nóng)民、下崗職工、外地流動(dòng)人群、在讀和失業(yè)的大學(xué)生[2]中，2011年實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中明確規(guī)定了失地農(nóng)民、外地流動(dòng)人員和下崗職工均納入社會(huì)保險(xiǎn)法的保障范圍，但卻未規(guī)定將大學(xué)生納入社會(huì)保險(xiǎn)法的保障范圍。大學(xué)生社會(huì)保險(xiǎn)制度成為我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的空白地帶。

大學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間發(fā)生因工受傷，不能按照普通社會(huì)保險(xiǎn)中的工傷保險(xiǎn)來處理，因?yàn)榇髮W(xué)生不是工傷保險(xiǎn)的適用主體，誰該承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用，現(xiàn)在沒有明確規(guī)定；大學(xué)生在校期間兼職、校內(nèi)體育活動(dòng)意外等傷害的發(fā)生，僅有的商業(yè)平安險(xiǎn)杯水車薪無法保障到位。2005 年教育部頒發(fā)的《普通高等學(xué)校管理規(guī)定》按照婚姻法的規(guī)定，廢止了大學(xué)生的婚育禁令，賦予了大學(xué)生婚育自主權(quán)，但對(duì)其生育津貼、產(chǎn)假、生產(chǎn)費(fèi)用沒有做任何規(guī)定，大學(xué)生不能享受到任何生育經(jīng)濟(jì)保障；大學(xué)生畢業(yè)后如果較長時(shí)間找不到工作，基本生活無法得到保障，沒有繳納過失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)也不能享受失業(yè)保險(xiǎn)。大學(xué)生醫(yī)療保障雖然有規(guī)范性文件規(guī)定參照城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)適用，也存在程序繁瑣、保障水平低、報(bào)銷額度低、剛性不足等問題，大學(xué)生一旦得大病所有經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)就全部落在單個(gè)家庭肩上，盡管可以有校園募捐和社會(huì)募捐，但不穩(wěn)定不確定，保障明顯不足。

我國社會(huì)保險(xiǎn)法律體系尚處于設(shè)立初期，存在規(guī)則分散、規(guī)范性弱、缺少權(quán)威性、系統(tǒng)性和穩(wěn)定性等不足，但也正是因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)法律體系的不完善，才允許各種單行保險(xiǎn)法律制度先行先試，根據(jù)社會(huì)實(shí)際需求，逐步實(shí)踐并成熟起來，大學(xué)生社會(huì)保險(xiǎn)具有管理集中方便、受眾綜合素質(zhì)高等特點(diǎn)，方便建立起比較成熟完備的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度。這一現(xiàn)狀有利于大學(xué)生社會(huì)保險(xiǎn)制度的推出。此外，2008年國務(wù)院發(fā)布《將大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的意見》，2010年全國人大常委會(huì)出臺(tái)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，2011年《實(shí)施〈中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》，這些社會(huì)保險(xiǎn)配套法律規(guī)定的出臺(tái)，為大學(xué)生社會(huì)保險(xiǎn)制度的立法奠定了基礎(chǔ)。2014年全國人大代表吳明蘭建議盡快制定校園安全法，明確學(xué)校和學(xué)生的法律關(guān)系，明確賠償金額等相關(guān)問題。

二、大學(xué)生社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容

1.完善大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)制度

2008年10月，國務(wù)院公布了《關(guān)于將大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍的指導(dǎo)意見》，宣布將所有在校大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系。但是目前國家只有一個(gè)實(shí)施意見，無論是內(nèi)容上還是各地具體實(shí)施過程中都難免存在不盡規(guī)范的地方，需要全國人大上升為法律規(guī)范?，F(xiàn)有的大學(xué)生醫(yī)保制度只能保障大學(xué)生最基本的醫(yī)療，對(duì)重大疾病保障程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。商業(yè)性的學(xué)生平安保險(xiǎn)的運(yùn)行也存在不合理之處，大學(xué)生醫(yī)保平安保險(xiǎn)保障較少的部分或兩者均未覆蓋的地方成了盲點(diǎn)：如大學(xué)生身故保障嚴(yán)重不足，重疾給付十分有限，對(duì)大學(xué)生校內(nèi)運(yùn)動(dòng)造成的傷害保險(xiǎn)也明顯無力。

筆者建議，人大立法的關(guān)鍵條款應(yīng)體現(xiàn)以下內(nèi)容：城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)在政府的主導(dǎo)下，以政府出資為主，學(xué)校適當(dāng)補(bǔ)貼為輔，提高大學(xué)生基本醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立大學(xué)生大病醫(yī)療基金，通過建立大學(xué)生醫(yī)療救助公益組織和建立校園互助醫(yī)療保險(xiǎn)基金等方式拓寬融資渠道，引進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作模式運(yùn)行社?；?，并以商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)為補(bǔ)充，在大學(xué)生中建立起“小病靠學(xué)校、大病靠社保、商保做補(bǔ)充、公益基金多幫扶”的全方位立體式的學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)體系[3]。

2.建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度

由于種種原因，現(xiàn)在大學(xué)生畢業(yè)后很長時(shí)間找不到工作或者找到工作沒干多久就又失業(yè)的情況很普遍。大學(xué)生畢業(yè)就失業(yè)給學(xué)生家庭造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)也給社會(huì)增添了不穩(wěn)定因素。而這種情況我們目前的社會(huì)保險(xiǎn)卻無能為力，因?yàn)楝F(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度規(guī)定的參加條件必須是，所在單位和本人按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)并已履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年。

人大立法建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度，可以在校畢業(yè)的頭一年由政府出資學(xué)校出面為畢業(yè)生辦理失業(yè)保險(xiǎn)，畢業(yè)后如未能順利就業(yè)可以在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社保局領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，需要領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的學(xué)生，在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的同時(shí)由社保部門協(xié)助大學(xué)生完善個(gè)人信息，建立就業(yè)信息平臺(tái)，定期組織參加就業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)。一方面緩解大學(xué)生就業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力和精神壓力，體現(xiàn)社會(huì)與政府對(duì)畢業(yè)大學(xué)生的關(guān)愛；另一方面減輕政府對(duì)大學(xué)生就業(yè)幫扶計(jì)劃的具體工作量，減少人力資源浪費(fèi)；第三方面整合更新就業(yè)信息，能夠更加有效地促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。

3.建立大學(xué)生生育保險(xiǎn)制度

2007年，國家計(jì)生委、教育部、公安部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于高等學(xué)校在校學(xué)生計(jì)劃生育問題的意見》取消了在校大學(xué)生的生育限制，賦予了大學(xué)生結(jié)婚生育的自主權(quán)，近幾年大學(xué)生（特別是研究生階段）在讀期間結(jié)婚生子的情況逐年增加，大學(xué)生生育所面臨的產(chǎn)假、生育津貼、醫(yī)療待遇等問題在制度上還是空白，要確保大學(xué)生生育問題有章可循、有法可依，建立大學(xué)生生育保險(xiǎn)制度非常必要。據(jù)悉一些城市社保部門對(duì)大學(xué)生生育給予一次性包干生育費(fèi)用1000～1500元不等，這杯水車薪的生育費(fèi)用還常因信息不暢通或程序繁雜等原因不能實(shí)際發(fā)到學(xué)生手中。建議人大立法在參照各省《城鎮(zhèn)企業(yè)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》基礎(chǔ)上，明確將大學(xué)生也納入生育保險(xiǎn)的范疇；明確該項(xiàng)保險(xiǎn)個(gè)人不繳納費(fèi)用，由國家撥付足額經(jīng)費(fèi)保障；明確大學(xué)生生育也應(yīng)當(dāng)享受相應(yīng)的生育津貼與產(chǎn)檢生產(chǎn)費(fèi)用報(bào)銷等保險(xiǎn)權(quán)益。提高立法等級(jí)，統(tǒng)籌地方規(guī)定，以社會(huì)保險(xiǎn)確保大學(xué)生生育權(quán)利到位。

4.建立大學(xué)生實(shí)習(xí)傷害保險(xiǎn)制度

根據(jù)教育部相關(guān)研究機(jī)構(gòu) 2012 年抽樣統(tǒng)計(jì)分析，每10萬名實(shí)習(xí)學(xué)生發(fā)生一般性傷害的約39.9 人，其中導(dǎo)致死亡的約 3.96 人[4]。其他如實(shí)習(xí)單位不簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議、實(shí)習(xí)缺乏安全衛(wèi)生保護(hù)、實(shí)習(xí)單位不支付實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬、學(xué)生被“放羊式實(shí)習(xí)”等問題也屢見報(bào)端。如何救濟(jì)實(shí)習(xí)中受到勞動(dòng)傷害的學(xué)生，現(xiàn)實(shí)中糾紛爭議較大，也存在理論研究欠缺和制度供給不足。教育部近三年連續(xù)在工作要點(diǎn)中強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)安全管理，落實(shí)學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)政策。而頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生人身傷害的處理辦法只有《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》和教育部、財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在中等職業(yè)學(xué)校推行學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)的通知》兩份規(guī)范性文件，但這兩份規(guī)范性文件都只針對(duì)中專學(xué)生，而不是大學(xué)生。大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)得不到妥善解決，損害了學(xué)生權(quán)益，在一定程度上影響了頂崗實(shí)習(xí)的實(shí)施，制約了校企合作人才培養(yǎng)模式的順利推進(jìn)。

通過立法建立大學(xué)生實(shí)習(xí)勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，首先是設(shè)立學(xué)生勞動(dòng)傷害社會(huì)保險(xiǎn)基金，實(shí)行政府、企業(yè)、學(xué)校三方合理負(fù)擔(dān)，不排斥社會(huì)募捐、社團(tuán)資助、企業(yè)贊助等形式。基金的籌集必須以法律作保證，約束籌資者各方的義務(wù)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任、權(quán)利和利益關(guān)系。這樣才能確保實(shí)習(xí)勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集的連續(xù)性、可靠性和穩(wěn)定性。賠償內(nèi)容及額度可以參照但不等同于工傷保險(xiǎn)的賠償內(nèi)容及額度[5]。這樣有利于學(xué)生勞動(dòng)傷害救濟(jì)走出勞動(dòng)法救濟(jì)困難和民法救濟(jì)局限的法律適用尷尬局面。

三、大學(xué)生社會(huì)保險(xiǎn)的路徑選擇

大學(xué)生社會(huì)保險(xiǎn)立法的體例選取問題，有以下幾種路徑可供選擇。

其一，地方人大先行制定大學(xué)生社會(huì)保險(xiǎn)的地方性法規(guī)。如頂崗實(shí)習(xí)、生育保險(xiǎn)，在配套性、實(shí)施性的地方性法規(guī)中明確，或者先行先試制定創(chuàng)制性的地方性法規(guī)。

其二，將其中內(nèi)容規(guī)定在《社會(huì)保險(xiǎn)法》之中，專章單列其中內(nèi)容，相對(duì)于一共才98條的《社會(huì)保險(xiǎn)法》而言，此種選擇對(duì)于大學(xué)生社會(huì)保險(xiǎn)制度來說，只能是簡單處理，原則規(guī)定。

其三，將大學(xué)生社會(huì)保險(xiǎn)的主要內(nèi)容直接參照適用到現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)法律體系之中，增加大學(xué)生特殊規(guī)定條款，與其他受雇群體一起納入現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)配套法之保險(xiǎn)對(duì)象范疇。

其四，大學(xué)生社會(huì)保險(xiǎn)單獨(dú)立法，即設(shè)立單行法。大學(xué)生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)狀況的特殊性故其制度原則與其他社會(huì)勞動(dòng)者有所區(qū)分，應(yīng)在大學(xué)生群體內(nèi)部實(shí)現(xiàn)社會(huì)化統(tǒng)籌，而并非全社會(huì)統(tǒng)籌。大學(xué)生社會(huì)保險(xiǎn)單獨(dú)立法，使得大學(xué)生享受社會(huì)保障的權(quán)利能夠得以真正落實(shí)，這也是教育法治的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。

注釋：

[1]2015年度教育部《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

[2]鄭功成：《中國社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略（總論）》，人民出版社2011年版，第18頁。

[3]李云輝：《大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析及制度探析》，南昌大學(xué)2012年碩士研究生學(xué)位論文。

[4]唐政秋、劉建蘭：《校企合作模式下高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)防范新探》，載《中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第8期。

[5]喬潁：《頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害保險(xiǎn)制度探析》，載《職教通訊》2014年第10期。

（作者單位：湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。本文系湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年立項(xiàng)課題“大學(xué)生社會(huì)保險(xiǎn)立法基本問題研究”，項(xiàng)目編號(hào)：XJK015CGD069）