朱波

當(dāng)前，正值地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉，此次選舉是憲法修正案將鄉(xiāng)級(jí)人大任期由3年改為5年后縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大又一次同步換屆選舉，也是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事，更是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的一次重要實(shí)踐活動(dòng)。依法做好換屆選舉工作，對(duì)于堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，鞏固黨的執(zhí)政地位，保障人民當(dāng)家作主，具有十分重要的意義。

談到人大代表?yè)Q屆選舉，遼寧45名拉票賄選的全國(guó)人大代表案再次為縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作敲響警鐘，遼寧拉票賄選案是新中國(guó)成立以來(lái)查處的第一起發(fā)生在省級(jí)層面、嚴(yán)重違反黨紀(jì)國(guó)法、嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、嚴(yán)重違反組織紀(jì)律和換屆紀(jì)律、嚴(yán)重破壞黨內(nèi)選舉制度和人大選舉制度的重大案件。涉案人數(shù)眾多、性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重，觸目驚心。

遼寧拉票賄選案時(shí)刻警示著我們，以金錢(qián)或者其他財(cái)物賄賂選民或者代表，不僅妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，而且公然挑戰(zhàn)我國(guó)人民代表大會(huì)制度和社會(huì)主義民主政治。反思遼寧拉票賄選案，我們得出深刻的警示：黨紀(jì)國(guó)法是高壓線(xiàn)、警戒線(xiàn)，任何人都不得觸犯，我們必須站在政治的高度、全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)遼寧拉票賄選案的嚴(yán)重性、危害性，深刻反思此案發(fā)生的原因，鏟除滋生腐敗的土壤，堅(jiān)定不移地維護(hù)人民代表大會(huì)制度，維護(hù)社會(huì)主義民主與法制。

我國(guó)憲法明文規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”同時(shí)，《代表法》也規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表，代表人民的利益和意志……”由此可見(jiàn)，人大代表是經(jīng)過(guò)民主選舉方式產(chǎn)生的，代表廣大人民行使國(guó)家權(quán)力，具有廣泛性、代表性、先進(jìn)性。人大代表的選舉與產(chǎn)生，既肩負(fù)著代表人民參與管理國(guó)家事務(wù)的神圣使命，又是人民代表大會(huì)的主體。而作為布衣百姓的代言人，為民請(qǐng)命，為民代言，為民服務(wù)，既是神圣使命，更是價(jià)值所在。

隨著全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)深入推進(jìn)，人民群眾參政議政的熱情空前高漲，加之以網(wǎng)絡(luò)自媒體為載體，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)群體的多元化、多渠道的文本，表達(dá)多元訴求的愿望迫切，人民群眾自然把目光投向了政治代理人，期盼人大代表放大自己的聲音，讓自己的主張得到尊重，讓自己的利益得到維護(hù)。

然而，現(xiàn)實(shí)告訴我們，有些人大代表的身份則嚴(yán)重失真，企業(yè)主冒充工人、農(nóng)民獲得代表提名；有些代表的結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，個(gè)別地方很多企業(yè)主以工人、農(nóng)民或者是科學(xué)技術(shù)人員的身份獲得了代表的提名，使得那些真正來(lái)自基層的，符合條件的人選無(wú)法提名；有些地方在選舉產(chǎn)生人大代表時(shí)很少到選區(qū)去，選民甚至不知道選的是誰(shuí)當(dāng)人大代表；甚至有些人把人大代表這個(gè)身份，當(dāng)作一種權(quán)力符號(hào)和象征，“我是人大代表”“我是人大常委”……如此狂言，時(shí)常能在庭審現(xiàn)場(chǎng)、酒后駕車(chē)、打人罵架等特定場(chǎng)合耳熟能詳。以至于出現(xiàn)一些人大代表“代”而不“表”，“表”而不“代”，甚至不“代”不“表”。如此人大代表，極大地傷害了人民群眾的期盼之意、信任之情。

把好源頭關(guān)，防患于未然。因此，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)人大代表選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，改變對(duì)人大代表的提名選舉重視不夠的現(xiàn)象，已迫在眉睫。首先在選舉標(biāo)準(zhǔn)上，不能降低。不能把人大代表只作榮譽(yù)上的安排，搞利益交換。其次在提名選舉上，要嚴(yán)把提名關(guān)。對(duì)人大代表提名要從嚴(yán)審定，包括政治傾向、廉潔自律，保證代表的結(jié)構(gòu)要求，各地黨組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，不能僅僅靠代表資格審查委員會(huì)做會(huì)前的、程序性的資格審查而敷衍塞責(zé)，馬虎了事。再次在選舉程序上，不能因陋就簡(jiǎn)，大而化之。要健全人大代表選舉的工作制度和工作程序，明確工作職責(zé)。從人大代表醞釀、提名到選舉，始終建立起規(guī)范有序的流程和責(zé)任追究及倒查機(jī)制，真正做到讓代表終身受益，百姓刮目相看。

人民群眾是土壤，人大代表是種子。無(wú)論是縣鄉(xiāng)人大代表乃至省市和全國(guó)人大代表，一定要弄清楚“我是誰(shuí)，依靠誰(shuí)，為了誰(shuí)”這一命題，才能正確定位自己，時(shí)刻不忘代表的榮譽(yù)和使命；才能找準(zhǔn)履職方向，時(shí)刻牢記“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”；才能凝聚履職力量，時(shí)刻銘記根和血脈在人民。人大代表只有深深扎根于人民群眾之中，對(duì)群眾的意見(jiàn)千方百計(jì)反映，對(duì)群眾的要求千言萬(wàn)語(yǔ)呼吁，對(duì)群眾困難盡心盡力幫助解決，多為老百姓辦好事辦實(shí)事，老百姓才會(huì)真心信任你，人大代表也才能從信任中獲取巨大力量。有了群眾的信任與支持，有了群眾給予的力量，人大代表履職行權(quán)就會(huì)底氣十足，勁頭更大，激情迸發(fā)，活力無(wú)限。否則，割離了與人民群眾的聯(lián)系，背離了人民群眾的意愿，人大代表履職就會(huì)成為無(wú)本之木，無(wú)源之水。

（作者單位：安徽省潁上縣人大常委會(huì)）