朱波

當前，正值地方各級領導班子和縣鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉，此次選舉是憲法修正案將鄉(xiāng)級人大任期由3年改為5年后縣鄉(xiāng)兩級人大又一次同步換屆選舉，也是黨和國家政治生活中的一件大事，更是發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的一次重要實踐活動。依法做好換屆選舉工作，對于堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，鞏固黨的執(zhí)政地位，保障人民當家作主，具有十分重要的意義。

談到人大代表換屆選舉，遼寧45名拉票賄選的全國人大代表案再次為縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作敲響警鐘，遼寧拉票賄選案是新中國成立以來查處的第一起發(fā)生在省級層面、嚴重違反黨紀國法、嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩、嚴重違反組織紀律和換屆紀律、嚴重破壞黨內選舉制度和人大選舉制度的重大案件。涉案人數(shù)眾多、性質惡劣、情節(jié)嚴重，觸目驚心。

遼寧拉票賄選案時刻警示著我們，以金錢或者其他財物賄賂選民或者代表，不僅妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權，而且公然挑戰(zhàn)我國人民代表大會制度和社會主義民主政治。反思遼寧拉票賄選案，我們得出深刻的警示：黨紀國法是高壓線、警戒線，任何人都不得觸犯，我們必須站在政治的高度、全局的高度，深刻認識遼寧拉票賄選案的嚴重性、危害性，深刻反思此案發(fā)生的原因，鏟除滋生腐敗的土壤，堅定不移地維護人民代表大會制度，維護社會主義民主與法制。

我國憲法明文規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！蓖瑫r，《代表法》也規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表，代表人民的利益和意志……”由此可見，人大代表是經過民主選舉方式產生的，代表廣大人民行使國家權力，具有廣泛性、代表性、先進性。人大代表的選舉與產生，既肩負著代表人民參與管理國家事務的神圣使命，又是人民代表大會的主體。而作為布衣百姓的代言人，為民請命，為民代言，為民服務，既是神圣使命，更是價值所在。

隨著全面從嚴治黨和全面依法治國深入推進，人民群眾參政議政的熱情空前高漲，加之以網(wǎng)絡自媒體為載體，通過網(wǎng)絡群體的多元化、多渠道的文本，表達多元訴求的愿望迫切，人民群眾自然把目光投向了政治代理人，期盼人大代表放大自己的聲音，讓自己的主張得到尊重，讓自己的利益得到維護。

然而，現(xiàn)實告訴我們，有些人大代表的身份則嚴重失真，企業(yè)主冒充工人、農民獲得代表提名；有些代表的結構嚴重失衡，個別地方很多企業(yè)主以工人、農民或者是科學技術人員的身份獲得了代表的提名，使得那些真正來自基層的，符合條件的人選無法提名；有些地方在選舉產生人大代表時很少到選區(qū)去，選民甚至不知道選的是誰當人大代表；甚至有些人把人大代表這個身份，當作一種權力符號和象征，“我是人大代表”“我是人大常委”……如此狂言，時常能在庭審現(xiàn)場、酒后駕車、打人罵架等特定場合耳熟能詳。以至于出現(xiàn)一些人大代表“代”而不“表”，“表”而不“代”，甚至不“代”不“表”。如此人大代表，極大地傷害了人民群眾的期盼之意、信任之情。

把好源頭關，防患于未然。因此，切實加強黨對人大代表選舉工作的領導，改變對人大代表的提名選舉重視不夠的現(xiàn)象，已迫在眉睫。首先在選舉標準上，不能降低。不能把人大代表只作榮譽上的安排，搞利益交換。其次在提名選舉上，要嚴把提名關。對人大代表提名要從嚴審定，包括政治傾向、廉潔自律，保證代表的結構要求，各地黨組要切實負起責任，不能僅僅靠代表資格審查委員會做會前的、程序性的資格審查而敷衍塞責，馬虎了事。再次在選舉程序上，不能因陋就簡，大而化之。要健全人大代表選舉的工作制度和工作程序，明確工作職責。從人大代表醞釀、提名到選舉，始終建立起規(guī)范有序的流程和責任追究及倒查機制，真正做到讓代表終身受益，百姓刮目相看。

人民群眾是土壤，人大代表是種子。無論是縣鄉(xiāng)人大代表乃至省市和全國人大代表，一定要弄清楚“我是誰，依靠誰，為了誰”這一命題，才能正確定位自己，時刻不忘代表的榮譽和使命；才能找準履職方向，時刻牢記“人民選我當代表，我當代表為人民”；才能凝聚履職力量，時刻銘記根和血脈在人民。人大代表只有深深扎根于人民群眾之中，對群眾的意見千方百計反映，對群眾的要求千言萬語呼吁，對群眾困難盡心盡力幫助解決，多為老百姓辦好事辦實事，老百姓才會真心信任你，人大代表也才能從信任中獲取巨大力量。有了群眾的信任與支持，有了群眾給予的力量，人大代表履職行權就會底氣十足，勁頭更大，激情迸發(fā)，活力無限。否則，割離了與人民群眾的聯(lián)系，背離了人民群眾的意愿，人大代表履職就會成為無本之木，無源之水。

（作者單位：安徽省潁上縣人大常委會）