李穎

在這個電信通訊普及的時代，相信很多人已經(jīng)患上了“陌生來電恐懼癥”：一看到陌生號碼就心煩意亂，不想接電話？其實，不是我們太冷漠，而是這些所謂的陌生號碼，許多都被標注為“騷擾”、“詐騙”、“中介”、“推銷”電話了。

那么問題來了，一個被上萬人認定為“騷擾”的電話，你可以直接掛掉，為什么運營商不能直接將它關停呢？

電話騷擾究竟來自哪兒？

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會12321舉報中心日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，近半年內，網(wǎng)民每周平均收到騷擾電話21.3個。目前，中國網(wǎng)民已達7.1億。以此估算下來，中國網(wǎng)友每周收到的騷擾電話數(shù)量驚人。

此外，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《中國網(wǎng)民權益保護調查報告2016》，近一年來，中國網(wǎng)民因垃圾短信、詐騙信息、個人信息泄露等造成的經(jīng)濟損失估算高達915億兀。

據(jù)調查，這些瘋狂的騷擾電話來源主要有兩種，一種是門檻低、撥號甚至不需要電話和手機的網(wǎng)絡電話；另一種則是實名制落實不力的虛擬號段。

網(wǎng)絡電話的門檻較低，撥打電話甚至不需要座機和手機?！半娔X上可以安裝電話軟件，只需預存話費和網(wǎng)速過關，6分錢一分鐘?！北本┮患揖W(wǎng)絡電話公司工作人員介紹，“軟件能實現(xiàn)群呼、自動外呼等功能，去電顯示還能設置為手機號碼?！?/p>

虛擬號段大家就很熟悉了，就是我們常說的170/171號段。至于虛擬號段為什么成為電信詐騙重災區(qū)，原因可以歸類為三點：

1.價格低。犯罪分子選擇虛商號段的一個重要原因就是價格低廉。

2.審核難落地。由于虛商在號碼數(shù)量和放號城市上受到嚴格限制，只有當放號城市的開戶比例達到50%時，才會獲得下一批碼號資源。因此，部分虛商不惜通過非法渠道來跑量，這也是170號卡大量流入卡市、無須身份證就可以辦理的主要原因。

3.監(jiān)管不力。整個電信市場已經(jīng)飽和，虛商想要增加用戶數(shù)光憑正規(guī)渠道是很難達成的，而且不少普通消費者到現(xiàn)在都不知虛商為何物，所以實名制的真正達成是很難的。

而我們之所以會接到各種詐騙、推銷電話，主要是因為我們的手機號碼（以及許多其他個人信息）被通過各種渠道泄露、倒賣了。

據(jù)新華社報道，萬波（化名）是江西一家網(wǎng)絡公司的負責人，主要為企業(yè)設計網(wǎng)站和APP。他坦言，公司發(fā)展初期也用過電話營銷開展業(yè)務，一天至少呼叫500個號碼?！疤柎a資源是業(yè)內朋友贈送的，都是有名有姓的中小企業(yè)主?！?/p>

電信行業(yè)業(yè)內人士介紹，線上線下都有個人信息泄漏，其中網(wǎng)絡泄密最為嚴重。“幾乎所有APP公司都可以分分鐘獲得用戶個人信息?！?/p>

關停手機號在技術上完全可行

但是，無論騷擾電話利用的技術手段有多高明，他們都是通過運營商的網(wǎng)絡達成目的的，理論上，運營商完全有能力將其屏蔽掉。

那么，為什么運營商不能直接屏蔽騷擾電話呢？

前面提到，騷擾電話的來源主要有兩種，一種是網(wǎng)絡電話，一種是虛擬號段。

“網(wǎng)絡電話是用IP協(xié)議，是開放的，而通信運營商用的是7號信令，相當于專用通道。”一位通信行業(yè)業(yè)內人士表示，現(xiàn)在市場上有很多改號軟件，但改動了的號碼到達電信運營商的交換機之后，是可以識別出來的，關鍵是運營商愿不愿管控的問題。

而對于電話騷擾頻發(fā)的虛擬號段，上述通信行業(yè)業(yè)內人士透露，虛擬號段之所以實名制貫徹不力，主要是涉及虛擬運營商的經(jīng)濟利益，”虛擬運營商的號碼資源相當于是從通信運營商那批發(fā)過來，賣不出去就虧了。”

不過，也不能說通信運營商完全無作為。今年6）1，中國移動發(fā)布《可持續(xù)發(fā)展報告》指出，去年中移動共攔截垃圾短信48億余條，關停騷擾電話號碼341萬余個，處置惡意軟件12.8萬余種。

但相比于7.1億網(wǎng)友每周收到平均21.3個騷擾電話，顯然關停的力度還遠遠不夠。

運營商：無權擅自停止服務？

既然關停騷擾電話，技術并不是問題，那問題在哪里？

據(jù)《北京青年報》報道，多位通信業(yè)內相關人士表示，這主要存在兩方面的問題：

一是沒有對電話內容和信息內容的判定依據(jù)；

二是沒有相關的執(zhí)法功能和法律賦權，同時也沒有相關的執(zhí)法功能和法律賦權?！耙郧坝羞\營商嘗試關停被投訴較多的號碼，但對方卻以我付費我使用為由表示抗議，就又放開了”；

那么，對于那些被上萬人標注為“騷擾”的號碼，運營商是否能據(jù)此封停呢？

8月8日，上海移動曾向媒體表示，“如果確認它確實是公安機關或者司法部門判定的有問題的號碼，我們可以從技術上進行一定的攔截或者關停，這是一個配合的工作。對于短信的判斷會更容易一些，因為內容可以看得到，判斷后是可以直接把發(fā)送號碼停掉或關掉的。但是對于來電，因為不能從技術上去監(jiān)控電話的內容，所以也不能僅憑投訴量等來做攔截?！?/p>

也就是說，運營商無法自己決定是否關停一個號碼，畢竟是否會誤傷一些人的合法權益很難把控。

最明顯的例子是，如果有人對你不滿，故意在你的手機號碼上標注“騙子”、“騷擾電話”，你該怎么辦？

記者注意到，在一些手機安全衛(wèi)士類APP上，確實存在誤標的例子。

據(jù)廣州日報去年報道，一位劉女士講述了她遭遇的尷尬狀況：“周一一早使用滴滴打車，剛上車，司機很神秘地問：‘你是記者吧？我手機來電都顯示了。我拿過來一看，果然我這個陌生來電備注為記者，跟騷擾、詐騙和房產(chǎn)中介等電話享受同等待遇，已然沒有啥隱私可言?！?/p>

廣州日報在這篇報道中，還提出了號碼標注存在的三大問題：1.號碼標注來源五花八門；2.個人可任意標注，全世界能看到；3.缺乏第三方監(jiān)督，只能靠平臺良知。

當然，這些由群眾的“火眼金睛”識別、積累的數(shù)據(jù)，還是有價值的。

據(jù)《北京青年報》報道，多位業(yè)內專家已建議監(jiān)管部門、運營部門應積極吸收社會上相關利用用戶來標記騷擾號碼的成功做法，與用戶聯(lián)動，與業(yè)內合作，完善電話騷擾數(shù)據(jù)信息的收集和跟蹤分析，對于達到一定標記次數(shù)的騷擾電話限制呼出。