包滿達(dá)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前問題的基礎(chǔ)上，立足國(guó)情實(shí)際作出的戰(zhàn)略部署，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。在具體改革推進(jìn)過程中，要切實(shí)按照中央精神，積極推進(jìn)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)落實(shí)到位，堅(jiān)決打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、加快落實(shí)“去產(chǎn)能”?！叭ギa(chǎn)能”主要包括兩個(gè)方面，一是淘汰過剩產(chǎn)能中的落后產(chǎn)能，二是引導(dǎo)退出一部分過剩產(chǎn)能。內(nèi)蒙古作為以能源重化工產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)，煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭、電石、鐵合金等行業(yè)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較大。近兩年，在市場(chǎng)需求不足的影響下，這些行業(yè)開工不足，目前，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)能利用率71%，其它行業(yè)產(chǎn)能利用率分別為：鋼鐵54.4%、水泥熟料40.4%、水泥粉磨45%、焦化58%、電石55%、鐵合金68%，積極穩(wěn)妥做好“去產(chǎn)能”工作對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展非常重要。要把堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼與政府引導(dǎo)相結(jié)合，化解產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，按照盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算的原則，嚴(yán)格執(zhí)行不再審批煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃新增產(chǎn)能項(xiàng)目的規(guī)定，對(duì)不符合國(guó)家環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等產(chǎn)業(yè)政策要求的進(jìn)行限期整改，期滿仍達(dá)不到要求的依法有序退出。同時(shí)，發(fā)揮自治區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，全力推動(dòng)已獲路條的電力、煤化工重點(diǎn)項(xiàng)目與現(xiàn)有生產(chǎn)和在建煤礦聯(lián)合重組，現(xiàn)有先進(jìn)富余發(fā)電機(jī)組與高耗能行業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。經(jīng)過努力，2016年上半年，我區(qū)產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)下降，原煤、焦炭、粗鋼產(chǎn)量同比分別下降10.4%、16%、1.5%。

二、有序開展“去庫存”。去庫存主要是化解房地產(chǎn)庫存。截至2015年底，我區(qū)商品房庫存面積超過1億平方米，其中，商品住宅庫存面積超過8000萬平方米。今年以來，國(guó)家已經(jīng)在降低購(gòu)房首付、提高公積金存款利率、減免契稅營(yíng)業(yè)稅等方面相繼出臺(tái)政策。內(nèi)蒙古也及時(shí)出臺(tái)了《做好房地產(chǎn)去庫存工作進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的意見》，以控制增量、消化存量為著眼點(diǎn)，把去庫存與棚戶區(qū)改造、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移進(jìn)城、住房租賃市場(chǎng)拓展、政府補(bǔ)短板等工作相結(jié)合。在這些政策的推動(dòng)下，2016年上半年，房地產(chǎn)銷售快速回升，商品房銷售面積和銷售額分別增長(zhǎng)17%和11.8%，同比提高20個(gè)和14.6個(gè)百分點(diǎn)，房地產(chǎn)庫存面積較去年底下降6.6%。但是總體來看，內(nèi)蒙古房地產(chǎn)存量規(guī)模較大，要繼續(xù)通過加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置、鼓勵(lì)支持農(nóng)牧民進(jìn)城購(gòu)房、加快消化非住宅商品房庫存、加大房地產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、進(jìn)一步激活房地產(chǎn)交易市場(chǎng)等方式加快自治區(qū)去庫存進(jìn)程。

三、穩(wěn)步推進(jìn)“去杠桿”。2015年末，內(nèi)蒙古杠桿率（貸款余額/GDP）為95%，低于全國(guó)平均水平44個(gè)百分點(diǎn)，但是杠桿率上升較快，比2014年提高11個(gè)百分點(diǎn)。從內(nèi)蒙古實(shí)際看，一方面，社會(huì)融資規(guī)模較小，2015年末社會(huì)融資規(guī)模增量占生產(chǎn)總值比重為10.4%，低于全國(guó)平均水平12.2個(gè)百分點(diǎn)；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，企業(yè)效益下滑，財(cái)政收支壓力加大，部分領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率上升，2015年末內(nèi)蒙古不良貸款率4.36%，高于全國(guó)平均水平2.69個(gè)百分點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)“去杠桿”，一是在引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)擴(kuò)大信貸規(guī)模的同時(shí)，積極發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)上市融資和再融資，加快通過“債轉(zhuǎn)股”等市場(chǎng)化方式降低企業(yè)杠桿率。二是對(duì)未來可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)保持警惕，在保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，努力防范和化解各類金融風(fēng)險(xiǎn)，加快不良貸款核銷和批量轉(zhuǎn)讓進(jìn)度，做好政府存量債務(wù)置換工作。

四、切實(shí)推動(dòng)“降成本”。降成本，重在降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。伴隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)成本上升擠占利潤(rùn)空間，實(shí)體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，降低成本負(fù)擔(dān)對(duì)改善企業(yè)盈利、激發(fā)企業(yè)活力、提升發(fā)展動(dòng)力具有明顯效果。內(nèi)蒙古把降成本作為保運(yùn)行、穩(wěn)增長(zhǎng)的一項(xiàng)重要工作來抓。通過實(shí)施電力綜合扶持政策、執(zhí)行涉企收費(fèi)清單制度、支持小微企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)煤炭資源費(fèi)改稅等政策，2015年，累計(jì)為企業(yè)降費(fèi)減稅200億元以上。2016年上半年，累計(jì)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)約100億元。要按照中央關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)的要求，立足內(nèi)蒙古實(shí)際，加快研究制定實(shí)施細(xì)則，從降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、用能成本、用地成本、融資成本、制度性交易成本、人工成本、物流成本等方面，推動(dòng)降成本工作取得成效。

五、積極抓好“補(bǔ)短板”。從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)看，內(nèi)蒙古在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)民生、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面還存在明顯短板。要下大力氣，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大有效投資，改善供給結(jié)構(gòu)。

補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板?！笆濉币詠恚瑑?nèi)蒙古在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到1.35萬公里，居全國(guó)首位；公路總里程達(dá)到17.5萬公里，居全國(guó)前列；民航機(jī)場(chǎng)由12個(gè)增加到24個(gè)；建成黃河防洪一期、海勃灣樞紐等重大水利工程。但受原有基礎(chǔ)、自然條件和投資能力等多重因素制約，總體來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。要集中推進(jìn)交通運(yùn)輸、水利、城建、通信等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建適應(yīng)發(fā)展、適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施保障體系。

補(bǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短板?！笆濉币詠?，自治區(qū)落實(shí)“8337”發(fā)展思路，加快推進(jìn)五大基地建設(shè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由9.4：54.5：36.1演進(jìn)為9：51：40，初步形成了多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)格局。但總的來看，結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出。服務(wù)業(yè)發(fā)展不足、資源產(chǎn)業(yè)低端化、新興產(chǎn)業(yè)占比較小等問題仍然存在。要充分把握“補(bǔ)短板”機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。一是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。把服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)來抓，加快生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力提升服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。二是推動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)。充分發(fā)揮我區(qū)要素稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提高資源型產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值水平。三是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞稀土新材料、蒙藥及生物醫(yī)藥、生物育種、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能汽車、石墨烯、新能源等產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，著力做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集群。endprint

補(bǔ)生態(tài)環(huán)境短板。近年來，我區(qū)圍繞建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障的目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理力度，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，呈現(xiàn)“整體惡化趨緩、治理區(qū)明顯好轉(zhuǎn)”的良好局面。“十二五”期間，森林面積由3.6億畝增加到3.8億畝，草原植被蓋度由37%提高到44%，國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成。但生態(tài)脆弱區(qū)分布面積大、主要污染物排放總量高、固體工業(yè)廢物利用率較低等問題仍然存在，生態(tài)建設(shè)任務(wù)還十分繁重。綠水青山就是金山銀山。落實(shí)綠色發(fā)展理念，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，一是要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，繼續(xù)加快京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。二是要加大環(huán)境保護(hù)力度，深入貫徹實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)與周邊地區(qū)防治行動(dòng)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治。三是要完善生態(tài)文明制度，加快推進(jìn)生態(tài)紅線劃定、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)等重點(diǎn)工作進(jìn)度。

補(bǔ)社會(huì)民生短板。近年來，我區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，但總體上看，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，突出表現(xiàn)為基礎(chǔ)教育質(zhì)量偏低，基層醫(yī)療衛(wèi)生和公共文化服務(wù)水平偏弱，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)能力和水平較低。補(bǔ)上社會(huì)民生短板，一是大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。從推動(dòng)基礎(chǔ)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平、落實(shí)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)等方面著手，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。二是加大脫貧攻堅(jiān)力度。通過實(shí)施“五個(gè)一批”工程，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，確保貧困人口穩(wěn)定脫貧，國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)貧困旗縣脫貧摘帽。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。實(shí)施好農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程，并加強(qiáng)后續(xù)管理，保證工程的長(zhǎng)效、管用，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度障礙，使發(fā)展成果由全體社會(huì)成員共享。

補(bǔ)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新短板。去年以來，內(nèi)蒙古深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的決策部署，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定出臺(tái)了一系列政策措施，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)，2015年，市場(chǎng)主體數(shù)同比增長(zhǎng)9.6%；發(fā)明專利受理和授權(quán)數(shù)量同比分別增長(zhǎng)17.2%和74%。但總體來看，內(nèi)蒙古科研基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新能力仍較為滯后，2015年內(nèi)蒙古綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)位列全國(guó)第21位，規(guī)模以上工業(yè)就業(yè)人員中研發(fā)人員比重、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)占總企業(yè)比例、每?jī)|元研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出產(chǎn)生的發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)分列全國(guó)第19、29、31位。要充分發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力的作用，進(jìn)一步加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施力度，以科技創(chuàng)新為核心，加快突破核心關(guān)鍵技術(shù)，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技含量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本回報(bào)率。一方面，要充分整合優(yōu)質(zhì)科技資源，依托高等院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，推動(dòng)在新能源、新材料、裝備制造、現(xiàn)代煤化工、高鋁粉煤灰綜合利用、現(xiàn)代蒙醫(yī)藥、生物育種、乳業(yè)加工等領(lǐng)域建成一批國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心。另一方面，要加快完善科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，加快修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，加大科研人員股權(quán)和分紅激勵(lì)制度建設(shè)，調(diào)動(dòng)科研人員進(jìn)行科技研究的積極性。

（作者系自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)主任）

責(zé)任編輯：康紅波endprint