劉生遠

(長春師范大學(xué),吉林長春 130032)

?

中日韓技術(shù)合作機制探析

劉生遠

(長春師范大學(xué),吉林長春 130032)

本文以總結(jié)歐盟和東盟在統(tǒng)一技術(shù)標準上的合作機制為基礎(chǔ)，對中日韓三國技術(shù)合作的方式給出一些建議，以期對構(gòu)建中日韓技術(shù)合作機制有一定的借鑒意義。

中日韓合作；技術(shù)標準；技術(shù)合作

1 中日韓技術(shù)合作概述

國際間的“技術(shù)合作”是指不同國家(或地區(qū))的企業(yè)或技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)進行技術(shù)聯(lián)合，實現(xiàn)技術(shù)資源的共享與交流，縮短技術(shù)開發(fā)期。技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動已逐漸成為經(jīng)濟成長的主要推動力。隨著全球化的推進，各個國家的技術(shù)創(chuàng)新成果越來越開放。由于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢科技資源的互補，中日韓三國間的技術(shù)合作有著得天獨厚的優(yōu)勢。具體來說，三國間既有互補的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，又有巨大的市場規(guī)模優(yōu)勢，還有文化相近的優(yōu)勢，這些都是實施全面技術(shù)合作的潛在優(yōu)勢。

2 歐盟的技術(shù)合作策略

2.1 歐盟框架計劃(EU Framework Programme，F(xiàn)P)

歐洲從1970年開始針對區(qū)域內(nèi)的研究開發(fā)構(gòu)筑技術(shù)合作機制；從1984年開始根據(jù)阿姆斯特丹條約的內(nèi)容實施FP，以提高歐盟的研究質(zhì)量、強化競爭力[1]。其研究水平高、涉及領(lǐng)域廣、投資力度大、參與國家多。FP被明確地定位為促成新經(jīng)濟增長戰(zhàn)略的措施，其援助計劃以促進跨國界技術(shù)合作為最終目的。2014年，該計劃正式更名為“Horizon2020”。

2.2 歐洲研究區(qū)(European Research Area，ERA)

歐盟從2000年前后開始計劃ERA的構(gòu)筑[2]。2000年歐洲科學(xué)委員會(European Research Council，ERC)的設(shè)立標志著歐洲的研究區(qū)項目從EP7中獨立出來。ERC的設(shè)立主要是為了在前沿領(lǐng)域中開展基礎(chǔ)研究。

2.3 共同立法推進各國技術(shù)標準統(tǒng)一

為了消除各成員國技術(shù)標準不同所產(chǎn)生的貿(mào)易壁壘，20世紀60年代末，歐洲國家通過立法的形式開始歐盟技術(shù)標準合作的進程。各國通過共同立法推進技術(shù)標準統(tǒng)一，為進一步的技術(shù)合作掃清障礙[3-4]。1969年5月，歐共體頒布了《消除成員國間由于法律、法規(guī)或行政行為差異而導(dǎo)致的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的總綱要》，對后續(xù)的技術(shù)標準的合作協(xié)議起到很大的借鑒意義。歐委會于1985年5月批準了《技術(shù)協(xié)調(diào)與標準化新方法》；1985年6月，歐委會又簽署了《單一歐洲法令》。這些在法律上的努力有機地把技術(shù)法規(guī)和標準、合格評定程序以及市場監(jiān)督機制聯(lián)系在一起，形成了一個對產(chǎn)品控制和約束的鏈條。

歐盟內(nèi)部構(gòu)建起了面向內(nèi)部成員和外部資源的技術(shù)合作機制。第一，科技強國與科技弱國聯(lián)合，帶動了落后國科技研發(fā)能力的發(fā)展；第二，在整個歐洲范圍內(nèi)促進了研究成果的轉(zhuǎn)化，同時，幫助成員國完成人力資源、物力資源的流動和重組；第三，明確了科技研究以人為中心的工作方針，促進人才的自由流動；第四，促進一批歐盟內(nèi)部的中小企業(yè)，尤其是科技型企業(yè)的發(fā)展。

3 東盟技術(shù)合作體制的促進

東盟的技術(shù)合作體制建設(shè)起步要比歐盟晚一些。20世紀90年代初，東盟發(fā)起區(qū)域科技合作進程，逐步形成了以東盟為中心的一系列科技合作機制。東盟之間的科技資源互補給東盟各國的技術(shù)合作帶來了巨大動力。目前比較有代表性的技術(shù)合作機制是東盟的e-ASIA技術(shù)合作項目。

作為東盟對話伙伴國之一的日本在2010年10月提出“東盟，科學(xué)&技術(shù)革新，區(qū)域構(gòu)想”這一提案。這是以在東盟地區(qū)的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域以加強研究交流、提高研究開發(fā)能力、緊密團結(jié)東盟各國共同合作為目標的構(gòu)想。以這個提案為基礎(chǔ)的“東盟，科學(xué)&技術(shù)革新，區(qū)域構(gòu)想”技術(shù)合作項目(e-ASIA技術(shù)合作項目，e-ASIA Joint Research Programme,JRP)在2012年正式開始。創(chuàng)立該項目的成員主要是東盟各國及日本的9個團體。該項目在實施之初就參考了歐盟的FP7的一些設(shè)計，例如每一個申報該項目的課題必須要有3個國家的參與、項目的審議以同行評議方式為主等。具體的項目執(zhí)行過程參見圖1[5]。該項目經(jīng)費目前由日方負責(zé)，功能單元則基本上涉及東盟內(nèi)部的每一個成員國。中國和韓國暫時沒有加入其中。

圖1 e-Asia JRP組織圖

由于東盟各國的經(jīng)濟基礎(chǔ)和科技基礎(chǔ)大不相同，這種差別的消除甚至減少在短時間內(nèi)是不可能完成的。在這種情況下，通過項目主導(dǎo)的方式直接完成各國的技術(shù)合作可以說是最簡單也是最直接的選擇。這種技術(shù)合作機制的好處是：首先，簡便易行，在參與者的科技資源并非完全互補并且某些科技資源十分有限的條件下能夠最大限地利用現(xiàn)有資源盡快取得研究成果；其次，項目資金來源于第三方，各方不必糾結(jié)于資金投入的配比、研究成果所屬等問題而專心參與到技術(shù)合作中，這有利于技術(shù)合作的順利完成；再次，科技后進國家可以借此機會向科技發(fā)達國家學(xué)習(xí)。這一過程從客觀上提高了弱國科技研究人員的水平，縮小了東盟國家研究水平的差距。

與此相對的是，這種技術(shù)合作機制的缺點是：一方面，以項目為導(dǎo)向，沒有改變各國難以完成技術(shù)合作的根本問題，甚至沒有像歐盟一樣為技術(shù)合作掃清技術(shù)標準不統(tǒng)一的障礙。另一方面，由于資金完全來自第三方，如果第三方國家因為政治或者經(jīng)濟的原因中斷資金的輸送，研究很有可能半途而廢。

4 中日韓三國間技術(shù)合作的現(xiàn)狀

為了維持和強化中日韓三國企業(yè)在世界市場上的技術(shù)競爭力，有必要在三國之間有組織地進行技術(shù)合作。三國的政府和民間團體也做出了很多努力來促進這種技術(shù)合作的達成。目前已經(jīng)實現(xiàn)的技術(shù)合作機制主要有以下幾種。

4.1 中日韓A3前瞻計劃

在2002年，中國國家自然科學(xué)基金委員會發(fā)起了關(guān)于中日韓三國科技協(xié)議項目的調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中日韓協(xié)議項目中有很多交叉，在任何兩國的科技研討會中也經(jīng)常能看到第三國科技人員的身影。基于此，在中國國家自然科學(xué)基金委員會的提議下，三國決定每年輪流在中日韓三國之間召開“亞洲研究理事會主席會議”。2005年開展的“亞洲三國(中國、日本、韓國)A3前瞻計劃(Asia 3 Foresight Program)”[6]的組織者分別為日本學(xué)術(shù)振興會(JSPS)、中國國家自然科學(xué)基金委員會(NSFC)和韓國研究財團(NRF)，主要以推動各國大學(xué)、研究所間的學(xué)術(shù)性技術(shù)合作為目的。各個國家的負責(zé)部門對每個通過審查的項目給予相當(dāng)于200萬人民幣的科技扶持經(jīng)費，其中包括研究經(jīng)費和合作交流經(jīng)費。每個項目的實施周期為3年。這一項目使亞洲在某個領(lǐng)域領(lǐng)建立起世界最有影響力的研究中心，達到科技人才的培養(yǎng)和共同解決區(qū)域問題的目的[7]。

自2005年中日韓A3前瞻計劃正式開始實施以來，中日韓三方的科學(xué)家傾力合作，在納米科技、生物技術(shù)、氣候變化、新材料應(yīng)用等前沿領(lǐng)域取得了很多重大突破。不僅如此，計劃的資助培養(yǎng)了一大批中青年優(yōu)秀研究者，這對于增強三國總體科研水平具有長遠的意義。

4.2 東北亞標準合作論壇

東北亞標準合作論壇也是三國在技術(shù)合作上的努力成果之一。為了推動?xùn)|北亞地區(qū)標準化合作，落實中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人《中日韓標準合作聯(lián)合聲明》，從2002年起，每年舉行“東北亞標準合作會議”。在三國的共同努力下，會議已經(jīng)成為中日韓三國標準化機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界開展標準化合作的重要平臺。三國還共同簽署了《中日韓標準化合作聯(lián)合聲明》，這就使得中日韓三國之間關(guān)于技術(shù)標準統(tǒng)一的磋商和研討可以常態(tài)化、具體化地進行，進一步加強了三國在技術(shù)標準統(tǒng)一上的合作，為未來的技術(shù)合作掃清了障礙[8]。

4.3 科技部長會和科技合作局長會

除了以上兩種常態(tài)機制外，中日韓三國還通過一些科技部長會、科技合作局長會、青年科學(xué)家研討會等會議作為打通實施技術(shù)合作障礙的補充機制?？傮w來說，在各個產(chǎn)業(yè)內(nèi)，中日韓三國之間的技術(shù)合作仍然是相互獨立的，有必要通過產(chǎn)業(yè)政策推進技術(shù)合作綜合化、體系化。

5 對中日韓技術(shù)合作機制的探討

根據(jù)以上的分析，參照歐盟及東盟的經(jīng)驗，筆者認為促進中日韓三國技術(shù)交流合作可以有以下模式。

首先，政府制定中日韓三國技術(shù)合作的“試驗區(qū)”，優(yōu)先發(fā)展三國共同關(guān)注領(lǐng)域。中日韓三國政府在很多領(lǐng)域有著相似的關(guān)注點，而這些領(lǐng)域可以成為技術(shù)合作的“試驗田”。例如，為了應(yīng)對日益重要的全球氣候變化、社會的老齡化等問題，中日韓三國應(yīng)該嘗試著在這些領(lǐng)域優(yōu)先開展技術(shù)合作。類似的領(lǐng)域還有可再生能源、環(huán)保、新材料的開發(fā)、生物技術(shù)、IT技術(shù)、精密儀器制造、新型汽車、情報服務(wù)等等。在這些領(lǐng)域中，三國的技術(shù)能力差距并不是特別大，而且單靠某一個國家單獨的力量不足以很好地解決問題。今后三國可以從這樣的領(lǐng)域著手開展中日韓技術(shù)標準合作。

其次，通過法律規(guī)范各國制定新標準的流程，在三國共同關(guān)注的新興領(lǐng)域中共同制定通用的技術(shù)標準。中日韓各國法律法規(guī)均不相同，尤其是在科技政策上各國的法律法規(guī)差別更大。中日韓三國都應(yīng)該積極改善本國的法律，為進一步的技術(shù)合作提供條件。

最后，要由三國政府合力對三個國家的技術(shù)標準合作進行支持。政府要在經(jīng)濟上對參與技術(shù)合作的企業(yè)予以支持,可以參考歐盟或者東盟的項目補助形式。

對于中國來說，目前需要著力解決的問題主要是知識產(chǎn)權(quán)的保護以及對于相關(guān)企業(yè)科技合作、科技創(chuàng)新措施的審批落實等。因此，三國的政府應(yīng)該就新領(lǐng)域的國際共同合作展開新法案的探討，力爭在法律上為三國的技術(shù)合作厘清道路。

[1]邵軍,程勇.中韓技術(shù)合作的實踐、前景與發(fā)展戰(zhàn)略[J].中國軟科學(xué),2005(12):27-32.

[2]陳淑梅.技術(shù)標準化與歐洲經(jīng)濟一體化[J].歐洲研究,2004(2):96-110.

[3]馮興石.歐盟的“研究與技術(shù)開發(fā)”(R&D)政策研究[D].濟南:山東大學(xué),2007.

[4]馬勇.歐盟科技一體化研究[D].上海:華東師范大學(xué),2011.

[5]General Discription of e-Asia JRP[EB/OL].(2016-01-10)[2016-03-17].http://www.the-easia.org/jrp/generaldescription.html.

[6]張永濤,張英蘭.中日韓A3前瞻計劃合作機制的建立、實踐及啟示[J].中國基礎(chǔ)科學(xué),2010(1):65-68.

[7]國家自然科學(xué)基金委2014項目指南[EB/OL].(2016-02-15)[2016-02-15].http://www.nsfc.gov.cn/nsfc/cen/xmzn/2014xmzn/14/02.html.

[8]中華人民共和國外交部.《中日韓合作(1999-2012)》白皮書[EB/OL].(2014-11-01)[2016-03-17].http://www.gov.cn/jrzg/2012-05/09/content_2133457.html.

2016-05-23

劉生遠(1970- )，男，副教授，從事科技政策與科技發(fā)展研究。

G353.1

A

2095-7602(2016)08-0189-04