武合講

新《種子法》實(shí)施，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要知道這些！

武合講

武合講 男，中國(guó)遺傳學(xué)會(huì)會(huì)員、中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)會(huì)員、中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員。1997年取得律師資格從事律師執(zhí)業(yè)，先創(chuàng)辦山東信法律師事務(wù)所，后轉(zhuǎn)入山東貴和律師事務(wù)所，任副主任和專職律師，專業(yè)處理農(nóng)作物種子和種業(yè)科技成果保護(hù)法律事務(wù)。辦理了大量的大田作物、蔬菜、中藥材和食用菌等種子案件和品種推廣案件以及種業(yè)科技成果保護(hù)、種業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)、育種專利和品種權(quán)保護(hù)案件，均為重大疑難案件。例如，2013年和2014年公安部通報(bào)的偽劣種子典型案件的50%以上，均由武合講律師承辦。

參加了歷屆全國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研討會(huì)和《種子法》修訂論證。受河南省、江蘇省、天津市等省市農(nóng)業(yè)主管部門的邀請(qǐng)，對(duì)種子執(zhí)法人員、種子管理人員和種子經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行培訓(xùn)。著有《農(nóng)業(yè)知識(shí)》，在《中國(guó)蔬菜》、《中國(guó)種業(yè)》和《種子世界》等期刊發(fā)表論文200余篇。

編者按

自2004年《種子法》頒布以來，我國(guó)種業(yè)沖破體制機(jī)制的桎梏，發(fā)展速度與規(guī)模前所未有，2016年作為新《種子法》實(shí)施的元年，也注定拉開新一輪調(diào)整序幕。那么未來，新的法律條文將對(duì)市場(chǎng)行為和企業(yè)行為產(chǎn)生什么影響？執(zhí)法者和種子經(jīng)營(yíng)者在具體實(shí)踐中，又會(huì)出現(xiàn)哪些意想不到的問題？本刊特邀律師武合講，為您探索新《種子法》下的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和維權(quán)路徑。

新《種子法》實(shí)施已經(jīng)4個(gè)月了，想必大家都想知道新舊法在哪些具體層面上不同。2016年4月，楚天新科種子法公益講座在大東門紐賓凱新宜酒店舉行。主講人武合講律師就新《種子法》的相關(guān)內(nèi)容，和現(xiàn)場(chǎng)的種子經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了分享。

新內(nèi)容：標(biāo)注內(nèi)容要負(fù)責(zé)

新《種子法》第四十一條：種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)標(biāo)注內(nèi)容的真實(shí)性和種子質(zhì)量負(fù)責(zé)。

標(biāo)注內(nèi)容：標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注種子類別、品種名稱、品種審定或者登記編號(hào)、品種適宜種植區(qū)域及季節(jié)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及注冊(cè)地、質(zhì)量指標(biāo)、檢疫證明編號(hào)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)和信息代碼以及國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。

新法修訂后，要求種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，要對(duì)品種適宜種植區(qū)域及季節(jié)進(jìn)行標(biāo)注。若標(biāo)注不到位、不真實(shí)，可能會(huì)造成一定風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)蛔肪啃淌仑?zé)任。所以，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者一定要注意。

新標(biāo)準(zhǔn)：假種子判別有變化

新《種子法》第四十九條規(guī)定，下列種子為假種子：1.以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充其他品種種子的（冒充型）；2.種子種類、品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符（不符型）或者沒有標(biāo)簽的（非銷售的種子）。

下列為劣種子：質(zhì)量低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的（不合格）；質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的（不真實(shí)）；帶有國(guó)家規(guī)定的檢疫性有害生物的（不安全）。假劣種子犯罪構(gòu)成要件：一是銷售；二是明知；三是假劣種子；四是造成損失兩萬元以上。需要特別說明的是，銷售沒有國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的劣種子，雖然違法，但不犯罪。

新法修訂后，品種與標(biāo)注內(nèi)容不符將被認(rèn)定為假種子。目前很多種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者把使用說明與標(biāo)注內(nèi)容合并印制，將會(huì)產(chǎn)生一定的風(fēng)險(xiǎn)。執(zhí)法機(jī)關(guān)可能會(huì)將合并印制的內(nèi)容都判定為法定標(biāo)注內(nèi)容。如果出現(xiàn)與使用說明不符的情況，執(zhí)法機(jī)關(guān)將會(huì)對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處罰。

新思維：分清民事鑒定和行政鑒定

在很多種子賠償或者相關(guān)案件中，執(zhí)法機(jī)關(guān)容易將行政鑒定和民事鑒定混淆。表1列出了行政鑒定與民事鑒定在鑒定人員、鑒定組織、啟動(dòng)原因、啟動(dòng)程序、判斷依據(jù)、文書性質(zhì)、證據(jù)使用7個(gè)方面的區(qū)別要點(diǎn)。民事鑒定只能用于民事糾紛，一旦立案就不再適用。在民事鑒定中，農(nóng)藝師是不具備參與資格的。也就是說，在民事鑒定中，農(nóng)藝師不具備出具現(xiàn)場(chǎng)鑒定報(bào)告的資格。因?yàn)檗r(nóng)藝師屬于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專家，并不是規(guī)定中的農(nóng)業(yè)專家。同時(shí)，在種子管理站或者農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的農(nóng)藝師是不能參與行政鑒定的。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要根據(jù)實(shí)際情況，采取對(duì)應(yīng)舉措，防止自己受到不必要的處罰。

表1　行政鑒定與民事鑒定的區(qū)別要點(diǎn)

新增加：適宜種植區(qū)域及季節(jié)標(biāo)注要慎重

以往，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為了增加銷量，會(huì)刻意擴(kuò)大適宜種植區(qū)域及季節(jié)。新《種子法》對(duì)于這些內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。那么在標(biāo)注適宜種植區(qū)域及季節(jié)的時(shí)候，要考慮以下因素：1.品種推廣區(qū)域和種子銷售季節(jié)；2.標(biāo)注真實(shí)性的證明責(zé)任；3.不真實(shí)的民事賠償責(zé)任；4.不真實(shí)的行政處罰責(zé)任；5.不符型假種子的刑事責(zé)任。

新《種子法》相較于之前，有一定的變動(dòng)，對(duì)很多內(nèi)容進(jìn)行了明確。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者切不可忽視細(xì)節(jié)，肆意妄為。否則，輕則罰款、吊銷許可證，重則有牢獄之災(zāi)。希望種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者們，要認(rèn)真學(xué)習(xí)新種子法的相關(guān)規(guī)定，不要走上歪路。

10.3865/j.issn.1001-3547.2016.20.010

武合講，山東貴和律師事務(wù)所，菏澤，274000，

電話：13605306590，15901032135，

E-mail：whj148@126.com

2016-04-19