張雙悅，張貢生

（1.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院，北京 100070；2.蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院/絲綢之路經(jīng)濟(jì)研究院，甘肅 蘭州 730020）

新型城鎮(zhèn)化之本質(zhì)：文獻(xiàn)綜述及路徑選擇

張雙悅1，張貢生2

（1.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院，北京 100070；2.蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院/絲綢之路經(jīng)濟(jì)研究院，甘肅 蘭州 730020）

傳統(tǒng)的城市經(jīng)濟(jì)學(xué)將城鎮(zhèn)化的本質(zhì)概括為“文化的歸集”、“城鄉(xiāng)一體化”、“空間聚集”、“城市文明的形成”、“人類的家園”、“人工環(huán)境”等。與此不盡相同，可以將新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)歸納為“人的全面發(fā)展論”、“可持續(xù)發(fā)展論”、“農(nóng)民市民化論”、“城鄉(xiāng)一體化論”和“轉(zhuǎn)型論”五種觀點(diǎn)。走新型城鎮(zhèn)化道路，路徑的選擇主要有：一是堅(jiān)持用“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；二是加快“農(nóng)民市民化”進(jìn)程；三是有效增加城鎮(zhèn)供給，并逐步消除不同級(jí)別城鎮(zhèn)之間公共產(chǎn)品供給的差異；四是穩(wěn)步推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”。

新型城鎮(zhèn)化；人的全面發(fā)展；以人為本；城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)民市民化

眾所周知，中共首先是在2002年的十六大報(bào)告中提出“新型工業(yè)化”［1］，2005年的十一五規(guī)劃綱要首次提出“新城市群”［2］建設(shè)。之后，也就是2012年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議才正式提出“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”［3］。如果說“新型城鎮(zhèn)化”是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化①除非原文使用“城市”或”城市化”一詞，本文均使用“城鎮(zhèn)”或“城鎮(zhèn)化”。下同。道路的繼承和揚(yáng)棄的話，那么，從學(xué)理上講，就應(yīng)當(dāng)思考“新型城鎮(zhèn)化”的本質(zhì)是否有別于傳統(tǒng)的城市經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于城鎮(zhèn)化本質(zhì)的論述，進(jìn)而提出可供實(shí)踐參考的政策建議。

一、城鎮(zhèn)化之本質(zhì)梳理

關(guān)于城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)化的本質(zhì)問題，國外城市經(jīng)濟(jì)學(xué)界早有論述，如劉易斯·芒福德就認(rèn)為，“密集、眾多、包圍成圈的城墻，這些只是偶然性特征，而不是它的實(shí)質(zhì)性特征——城市不只是建筑物的群體，它更是各種密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)相互影響的各種功能的集合體——它不單是權(quán)力的集中，更是文化的歸集?！保?］同時(shí)，他認(rèn)為“最初城市是神靈的家園，而最后城市本身變成了改造人類的主要場(chǎng)所。”［5］然而，在埃比尼澤·霍華德看來，未來城鎮(zhèn)應(yīng)該是“公園如花、果園如林的設(shè)置在生活繁忙的人民之中，從而他們可以最充分地享用，并為那些長期住在貧民窟中的人建設(shè)住宅；失業(yè)者有工可做，無地者有地可種；長期抑制的精力到處都有施展的機(jī)會(huì)”［6］。據(jù)此，國內(nèi)學(xué)者紀(jì)曉嵐（2002）將霍華德的“田園城市的本質(zhì)”思想概括為“（一）它是城鄉(xiāng)一體化的新城市；（二）它是滿足廣大普通人民安居樂業(yè)需要的家園城市；（三）它是消滅貧民窟和貧富差距的公平和平等的城市?！保?］

也許是受國外城市經(jīng)濟(jì)學(xué)思想的影響，早在20世紀(jì)90年代，國內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)界即開始關(guān)注此問題。如劉岐（1990）認(rèn)為，“城市的本質(zhì)是能夠產(chǎn)生集聚效益?！保?］單文慧（1998）認(rèn)為，“城市的本質(zhì)是人的聚集，是群體與個(gè)人的活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了城市的深層結(jié)構(gòu)?！保?］崔援民（1998）認(rèn)為，“城市化是一個(gè)以人為中心的系統(tǒng)轉(zhuǎn)化過程。它包括硬結(jié)構(gòu)和軟結(jié)構(gòu)兩大系統(tǒng)的建設(shè)，是一種從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)全面轉(zhuǎn)型或變遷的過程。其實(shí)質(zhì)是‘人化’，具體講是城鄉(xiāng)一體化，是生產(chǎn)力要素優(yōu)化配置，是資源的重新組合。它強(qiáng)調(diào)人的現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展?！保?0］石憶凱（1999）認(rèn)為，“城市化的本質(zhì)就是空間聚集。包括人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、市場(chǎng)聚集、科技信息聚集、享樂和需求的集中、文化交流和傳播的集中、資本聚集等?！保?1］崔俊豪、陳興渝（1999）認(rèn)為，城市化的本質(zhì)就是“城市文明的形成”過程［12］。與上述認(rèn)識(shí)不盡相同，在傅崇蘭（2002）看來，城鎮(zhèn)的本質(zhì)其實(shí)就是“人類的家園”［13］。與之相呼應(yīng)，紀(jì)曉嵐（2002）以研究現(xiàn)代人的需要結(jié)構(gòu)為主要對(duì)象，提出“城市的本質(zhì)是人類為滿足自身生存和發(fā)展需要而創(chuàng)造的人工環(huán)境。城市物化環(huán)境的背后是人類社會(huì)的存在，而人類的需要又是人創(chuàng)造城市的動(dòng)力之源?？梢哉f，城市的產(chǎn)生和發(fā)展都來自于人的生命力量，來自于人的需要和欲望，人一旦失去了種種需要和欲望，人類社會(huì)就會(huì)停滯，城市的發(fā)展也就無從談起了?！保?4］由此可見，“城市的本質(zhì)特征不僅表現(xiàn)為人與人之間的關(guān)系，而且表現(xiàn)為人自身發(fā)展的一種矛盾性狀態(tài)，表現(xiàn)為人的生理需要的有限性和人的精神需要的無限性之間的矛盾。”［15］“未來理想城市不僅在于滿足人類生存需要，還在于為一切人的發(fā)展和人的全面發(fā)展提供條件?！保?6］這里的發(fā)展當(dāng)然包括“調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性”等問題［17］。由此亦可見，“城市化的本質(zhì)包括主體——人的發(fā)展、進(jìn)化與完善的社會(huì)化的過程；其本質(zhì)特征是人與自然環(huán)境、人與人工環(huán)境、人與社會(huì)關(guān)系的互動(dòng)和整合的過程，也就是說城市化是其主體與客體關(guān)系相互協(xié)調(diào)發(fā)展的過程①相近的論述如劉濤、王光宇認(rèn)為，“在更為抽象的層面，城鎮(zhèn)是人類本質(zhì)的延伸和物化，是文明人類的存在形式和主要載體”。劉濤，王光宇.城市的起源及本質(zhì)［J］.湖南城市學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（6）：69-72．。”［18］

綜上所述，傳統(tǒng)的城市經(jīng)濟(jì)學(xué)無非將城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)化的本質(zhì)概括為“文化的歸集”、“城鄉(xiāng)一體化”、“空間聚集”、“城市文明的形成”、“人類的家園”、“人工環(huán)境”等。其實(shí)，五者之間并不矛盾。依筆者之見，城鎮(zhèn)作為“人類的家園”和“人工環(huán)境”，一定程度上，她是“空間聚集”、“城鄉(xiāng)一體化”和“文化歸集”的過程，或者說是“人與自然環(huán)境、人與人工環(huán)境、人與社會(huì)關(guān)系的互動(dòng)和整合的過程”［19］，最終必將形成“城市文明”，滿足“一切人的發(fā)展和人的全面發(fā)展”。

二、新型城鎮(zhèn)化之本質(zhì)辨析

關(guān)于“新型城鎮(zhèn)化”之本質(zhì)，也許是受傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)思想的影響，或者是受研究視角和目的的限制，抑或是出于“問題導(dǎo)向”和“戰(zhàn)略導(dǎo)向”的需要，學(xué)界對(duì)此各執(zhí)一詞，沒有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。但是概括來講，主要有以下五種認(rèn)識(shí)。

1.“人的全面發(fā)展論”。如張占斌（2013）認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就在于“實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，建設(shè)包容性、和諧式城鎮(zhèn)，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，致力于和諧社會(huì)和幸福中國的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容：一是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，而不是為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化。二是建設(shè)包容性城鎮(zhèn)，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)不同主體發(fā)展權(quán)利的同質(zhì)均等性。三是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出破解城鄉(xiāng)二元體制。四是建設(shè)和諧式城鎮(zhèn)，更注重城鎮(zhèn)化的社會(huì)管理和服務(wù)創(chuàng)新，致力于和諧社會(huì)和幸福中國城鎮(zhèn)化的奮斗愿景”［20］。楊新華（2005）認(rèn)為，“城鎮(zhèn)作為創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的載體及其文化本質(zhì)①相近的論述如：吳良墉認(rèn)為，城市“是一件杰出的文化產(chǎn)品”。（吳良墉.江南建筑文化與地區(qū)建筑學(xué)［M］.武漢:湖北教育出版社，2004:305.）趙強(qiáng)認(rèn)為，城市作為貯存、孕育和傳承文化的“容器”和“磁體”，是人的生存場(chǎng)所、生活的劇場(chǎng)和心靈的棲息地，是冷卻與凝結(jié)文化的貯模，并通過吸引、融合與傳播。趙強(qiáng).芒福德的城市觀及其啟示［J］.蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（4）：47-53．，將為人的全面發(fā)展提供可能”［21］。方輝振、黃科（2013）認(rèn)為，“城鎮(zhèn)化進(jìn)程實(shí)質(zhì)上就是讓更多居民成為享受幸福生活的市民化的過程，即不僅城鎮(zhèn)市民更加幸福，而且農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化后也能獲得同樣的幸福感受，這就是以人為本的新型城鎮(zhèn)化的最終體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)人由‘鄉(xiāng)’到‘城’轉(zhuǎn)變主要包括三個(gè)方面：（1）不僅要提高人口構(gòu)成中城鎮(zhèn)人口所占比例，更要實(shí)現(xiàn)人的生產(chǎn)方式、生活方式、生存空間、發(fā)展空間的城鎮(zhèn)化；（2）必須以人為本，讓廣大農(nóng)民能夠享受教育的城鎮(zhèn)化、醫(yī)療的城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障的城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)的城鎮(zhèn)化等；（3）更注重質(zhì)的提高，亦即讓城鄉(xiāng)居民過上更加健康幸福的生活?！保?2］袁建新、郭彩琴（2013）認(rèn)為，“新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵是人的城鎮(zhèn)化。即新型城鎮(zhèn)化道路的關(guān)注點(diǎn)是人，是圍繞人的生存環(huán)境、人的生存與發(fā)展需要等重要問題科學(xué)設(shè)計(jì)的發(fā)展道路。無論從城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，還是城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的推動(dòng)作用，它都立足于‘為了最廣大勞動(dòng)人民的根本利益’這一宗旨，把它作為包括城鎮(zhèn)化建設(shè)在內(nèi)的一切工作的出發(fā)點(diǎn)與歸宿，并把是否有利于最廣大勞動(dòng)人民根本利益作為衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)。”［23］唐鈞（2013）也持此觀點(diǎn)［24］。

上述四種觀點(diǎn)的共同之處就在于明確了“新型城鎮(zhèn)化”的本質(zhì)就是“人的全面發(fā)展”和“最廣大勞動(dòng)人民的根本利益”。但其不同之處則在于，張占斌重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展”，方輝振和黃科、袁建新和郭彩琴不僅提倡“農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化后能夠獲得與市民同樣的幸福感受”，而且強(qiáng)調(diào)農(nóng)村居民也能“過上更加健康幸福的生活”。正因?yàn)榇?，所以劉尚希?013）認(rèn)為“人口城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是基本公共服務(wù)的均等化?！保?5］

2.“可持續(xù)發(fā)展論”。如李凱、史金艷（2003）認(rèn)為，“新型城市化本質(zhì)上是一種城市可持續(xù)發(fā)展道路，它強(qiáng)調(diào)的是城市的內(nèi)涵式增長和質(zhì)量升級(jí)，因此，是一種高級(jí)城市化途徑”［26］。張平宇等（2004）［27］、劉鳳梅（2004）［28］也持此觀點(diǎn)。這里的“可持續(xù)發(fā)展”不僅包括人與人、人與社會(huì)的和諧相處，而且強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧統(tǒng)一，以及當(dāng)代人與子孫后代的和睦相處，同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和包容發(fā)展。

3.“農(nóng)民市民化論”。如果是從所指對(duì)象上看，又可以細(xì)分為兩種截然不同的觀點(diǎn)。（1）“農(nóng)民工市民化論”。如葉裕民等（2013）認(rèn)為，“傳統(tǒng)城市化與新型城市化的本質(zhì)差別在于如何對(duì)待被‘化’的對(duì)象——流動(dòng)人口。傳統(tǒng)城市化將流動(dòng)人口視為城市發(fā)展的廉價(jià)勞動(dòng)力，視為為城市謀福利的手段，沒有切實(shí)關(guān)注他們作為‘完整的人’的發(fā)展需要；新型城市化則‘以人為本’，將農(nóng)民工市民化作為首要任務(wù)，為流動(dòng)人口真實(shí)地完成‘空間流動(dòng)和社會(huì)流動(dòng)’創(chuàng)造條件”［29］。鄒農(nóng)儉（2013）認(rèn)為，“針對(duì)數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工群體，公共產(chǎn)品的供給如何實(shí)現(xiàn)與市民的均等化，如何使農(nóng)民工所做的貢獻(xiàn)與其所享受到的公共產(chǎn)品供給、公共服務(wù)相對(duì)稱，如何使農(nóng)民工既是國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的積極參與者，又能通過積極參與使自身成為一個(gè)‘現(xiàn)代人’，這就是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)”［30］。（2）“農(nóng)民市民化論”。如王鶴等（2013）認(rèn)為，“所謂新型城市化，就是一種以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)以人為本的城市化戰(zhàn)略，是以‘集約、和諧、公平、可持續(xù)’為特征的城市化發(fā)展道路，其本質(zhì)是農(nóng)民的市民化，重點(diǎn)是提高城市化的質(zhì)量?！保?1］常修澤（2013）認(rèn)為，“新型城鎮(zhèn)化”“實(shí)質(zhì)上是要實(shí)現(xiàn)人的解放和發(fā)展、特別是農(nóng)民的解放和發(fā)展問題”［32］。無獨(dú)有偶，蔡之兵、周儉初（2014）也認(rèn)為，其“實(shí)質(zhì)就是通過資源在城鄉(xiāng)間的重新配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村生活方式的現(xiàn)代化，并讓農(nóng)民享受現(xiàn)代文明?！保?3］

很顯然，就“農(nóng)民工市民化”之觀點(diǎn)而言，實(shí)質(zhì)上是一種“問題導(dǎo)向式”的研究方法，即主要是對(duì)已經(jīng)進(jìn)城的“農(nóng)民工”來講如何實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的均等化問題。就“農(nóng)民市民化”而言，實(shí)質(zhì)上不僅包括動(dòng)態(tài)的即將進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，而且也應(yīng)當(dāng)包括已經(jīng)進(jìn)城的靜態(tài)的“農(nóng)民工”；不僅包括“失地農(nóng)民”在內(nèi)，而且更重要的是應(yīng)當(dāng)通過城鎮(zhèn)化的擴(kuò)散效應(yīng)——即城鎮(zhèn)生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值觀向農(nóng)村蔓延，甚至是通過公共服務(wù)的均等化，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化。這是一種“戰(zhàn)略導(dǎo)向式”的研究方法。也許當(dāng)前之重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是“農(nóng)民工市民化”，但從長遠(yuǎn)講更應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民市民化”。

4.“城鄉(xiāng)一體化論”。如曾萬濤（2008）認(rèn)為，“傳統(tǒng)城市化是在工業(yè)化的推動(dòng)下，只注重農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，而不注重城鄉(xiāng)之間、城市與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。而新型城市化在轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的同時(shí)，也涉及城市內(nèi)涵結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，以及城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此新型城市化實(shí)質(zhì)上是城鄉(xiāng)一體化。”［34］牛文元（2009）認(rèn)為，“如果我們把城市化進(jìn)程的第一個(gè)階段看作主要是‘傳統(tǒng)城市化’的標(biāo)志——即在力度和流向上‘以農(nóng)補(bǔ)工’占據(jù)主導(dǎo)地位，那么，城市化的第二個(gè)階段——即以城市反哺農(nóng)村、城市支持農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)施城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化為主流，就應(yīng)當(dāng)看作是‘新型城市化’的本質(zhì)表現(xiàn)”。［35］李紅波、張小林（2011）認(rèn)為，“‘城鄉(xiāng)統(tǒng)籌化’是推進(jìn)新型城市化的本質(zhì)要求。因此，要用一體化的理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和就業(yè)社保一體化，優(yōu)化區(qū)域城市空間結(jié)構(gòu)?！保?6］無獨(dú)有偶，陶希東（2013）也認(rèn)為，“城市除了是一個(gè)便于要素集聚、市場(chǎng)交易的經(jīng)濟(jì)空間之外，更是富有社會(huì)交往、人類生活意義的居住空間。生活方式的城市化、生活質(zhì)量的改善、文明水準(zhǔn)的提升，才是城市化發(fā)展的真正目的和本質(zhì)?！保?7］

5.“轉(zhuǎn)型論”。早在新世紀(jì)一開始，程必定（2005）即提出，“農(nóng)村城市化轉(zhuǎn)型是新型城市化在農(nóng)村的空間實(shí)現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型，即農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型、農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型、農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型、農(nóng)村文化與農(nóng)民觀念的城市化轉(zhuǎn)型。這四個(gè)方面城市化轉(zhuǎn)型的共同作用在農(nóng)村地區(qū)的空間實(shí)現(xiàn)，必然是村鎮(zhèn)化、鎮(zhèn)市化?！保?8］后來，蔣曉嵐和程必定（2013）進(jìn)一步指出，“新型城鎮(zhèn)化道路的本質(zhì)是提升區(qū)域的‘城市性’。在人口轉(zhuǎn)移與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型并存的格局下，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型逐漸居于主導(dǎo)地位，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型不斷深進(jìn)的趨勢(shì)下，城鄉(xiāng)差距會(huì)逐漸縮小，鄉(xiāng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模與速度都會(huì)降低”?！霸谛滦统擎?zhèn)化的成熟階段，區(qū)域空間仍然存在著城市與鄉(xiāng)村兩大空間載體，但此時(shí)的鄉(xiāng)村只是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與自然景觀上的鄉(xiāng)村，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化結(jié)構(gòu)上已消失了‘鄉(xiāng)村性’，生成了‘城市性’，在形態(tài)上與城市有差異，在本質(zhì)上與城市無差距，從而形成城鄉(xiāng)相融的區(qū)域‘城市性’”?！叭丝诔鞘谢适切滦统擎?zhèn)化的外延，反映新型城鎮(zhèn)化的外在特征，而區(qū)域‘城市性’是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，反映新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征?！保?9］無獨(dú)有偶，焦永利、葉裕民（2014）也認(rèn)為，“新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是一個(gè)綜合轉(zhuǎn)型問題，或者是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性發(fā)展的轉(zhuǎn)型（如圖1所示）?！保?0］

與上述認(rèn)識(shí)不盡相同，宋立（2014）則認(rèn)為，“目前提倡的新型城鎮(zhèn)化，其實(shí)質(zhì)不完全是要?jiǎng)?chuàng)建新的城鎮(zhèn)化模式，而是城鎮(zhèn)化發(fā)展的第一階段轉(zhuǎn)入第二階段，即從勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向消費(fèi)者城鎮(zhèn)化，將全球化以來逐漸分離的勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化與消費(fèi)者城鎮(zhèn)化重新統(tǒng)合起來，在一定意義上也是從勞動(dòng)過剩經(jīng)濟(jì)體全球化時(shí)期的新型城鎮(zhèn)化向傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的‘回歸’?！保?1］

客觀地講，上述五種認(rèn)識(shí)只是對(duì)“新型城鎮(zhèn)化”的關(guān)注焦點(diǎn)不同而已，并非存在著實(shí)質(zhì)性的差異。依筆者之見，倒是可以將其加以歸納為如圖2所示的關(guān)系。即實(shí)現(xiàn)“人的全面發(fā)展”和“最廣大勞動(dòng)人民的根本利益”當(dāng)屬“新型城鎮(zhèn)化”的宗旨和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”——即“既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害子孫后代的需求”屬于指導(dǎo)“新型城鎮(zhèn)化”的理念，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民工市民化”、“失地農(nóng)民市民化”和“農(nóng)民市民化”屬于新型城鎮(zhèn)化的對(duì)象所在，通過“城市反哺農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)”，“用一體化的理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和就業(yè)社保一體化”，以及“村鎮(zhèn)化、鎮(zhèn)市化”和“從勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向消費(fèi)者城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)型，并“提升區(qū)域的‘城市性’”，落腳點(diǎn)就在于“讓廣大農(nóng)民能夠盡快享受教育的城鎮(zhèn)化、醫(yī)療的城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障的城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)的城鎮(zhèn)化”，使得城鄉(xiāng)同步步入現(xiàn)代化。

圖1 新型城市化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)示意圖

三、結(jié)論

綜上所述，如果說“新型城鎮(zhèn)化”是中國全面步入小康社會(huì)和現(xiàn)代化的必然選擇的話，那么，實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)村居民在內(nèi)的“最廣大勞動(dòng)人民的根本利益”，則是“新型城鎮(zhèn)化”的最高宗旨和目標(biāo)。這是毫無疑義的。問題是如何將這一宗旨落到實(shí)處，這才是問題的關(guān)鍵所在。依筆者之見，路徑的選擇主要有四：

1.堅(jiān)持用“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”指導(dǎo)“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)。創(chuàng)新是一個(gè)國家和民族發(fā)展的不竭動(dòng)力；協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)所有地區(qū)共同發(fā)展的內(nèi)在要求；綠色、低碳是實(shí)現(xiàn)幸福中國和可持續(xù)發(fā)展的路徑依賴；開放是中國和世界實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的手段；共享既是所有人的夢(mèng)想，更是改革的歸宿和落腳點(diǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)將這五大理念貫穿于“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)的始終。

2.加快“農(nóng)民市民化”進(jìn)程。如上所述，學(xué)界有相當(dāng)一部分學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民工”和“失地農(nóng)民”的“市民化”。其實(shí)，這是一種典型的“問題導(dǎo)向式”的思維方式，即只是看到了已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民與市民之間存在著眾多的差異，但并沒有看到仍然居住在農(nóng)村的農(nóng)民與市民之間甚至存在著更大的差異。并且，如果僅僅是從城鎮(zhèn)內(nèi)部著手解決“農(nóng)民工市民化”，那么，必將使得改革的鏈條拉長。因?yàn)閺膭?dòng)態(tài)上講，中國必將有眾多的農(nóng)民仍然選擇進(jìn)城就業(yè)和生活。因此，可行的選擇就是：不僅應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，而且應(yīng)當(dāng)通過公共服務(wù)均等化的方式，縮小城鄉(xiāng)居民在教育、社會(huì)保障、醫(yī)療和基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距；不僅應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)進(jìn)城務(wù)工的“農(nóng)民工”和“失地農(nóng)民”盡快享受到城鎮(zhèn)文明，而且應(yīng)當(dāng)通過“擴(kuò)散效應(yīng)”——即城鎮(zhèn)生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值觀的蔓延，讓廣大的農(nóng)民也能夠享受到城鎮(zhèn)化的福祉。一言以蔽之，那就是：應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)代城鎮(zhèn)人口所擁有的一套完整的制度設(shè)定覆蓋到“農(nóng)民工”（包括靜態(tài)的和動(dòng)態(tài)的農(nóng)民工）、“失地農(nóng)民”和當(dāng)前仍然居住在農(nóng)村的居民身上，“包括居留權(quán)、選舉權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)福利保障權(quán)等”［42］，最終實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民市民化”。

圖2 新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)關(guān)系示意圖

3.有效增加城鎮(zhèn)供給，并逐步消除不同級(jí)別城鎮(zhèn)之間公共產(chǎn)品供給的差異。具體講，一是應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)的聚集實(shí)現(xiàn)“村鎮(zhèn)化、鎮(zhèn)市化”——尤其是在中西部地區(qū)，應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)聚集的方式加快人口向城鎮(zhèn)聚集；二是加快“勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化向消費(fèi)者城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)型的過程，并“提升區(qū)域的‘城市性’”；三是通過改革的方式逐步消除不同級(jí)別城鎮(zhèn)之間公共產(chǎn)品供給——尤其是基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的差異；四是通過城鎮(zhèn)化的擴(kuò)散效應(yīng)——即城鎮(zhèn)生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值觀向農(nóng)村蔓延的方式來實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民市民化”；五是通過智慧城鎮(zhèn)、節(jié)約型城鎮(zhèn)、綠色低碳城鎮(zhèn)和生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的方式，加快人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程；六是通過加快“新型城鎮(zhèn)群”建設(shè)的方式，一方面提高人口和產(chǎn)業(yè)的聚集能力，另一方面縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的差距。

4.穩(wěn)步推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”。對(duì)此，“十二五”規(guī)劃（2010）提出應(yīng)“建立健全……基本公共服務(wù)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間人民生活水平和公共服務(wù)差距”、“加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理一體化。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村”、“加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展”［43］。在此基礎(chǔ)上，十八大報(bào)告（2012）首次肯定了“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”。因此，提出應(yīng)“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”、“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)”［44］。依筆者之見，未來五到十年，首先應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)內(nèi)部“農(nóng)民工”、“失地農(nóng)民”與“市民”之間的“權(quán)利同質(zhì)”，其次是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)（尤其是實(shí)行“市管縣”的城市）內(nèi)部城鄉(xiāng)之間的一體化，最后則是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的一體化。

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The Nature of New Pattern Urbanization：Literature Review and
Path Choice

ZHANG Shuang-yue1，ZHANG Gong-sheng2
（1.College of Urban Economics and Public Administration，Capital University of Economics and Business，Beijing 100070，China；2.School of Economics/The Silk Road Economic Research Institute，Lanzhou University of Finance and Economics，Lanzhou 730020，China）

Traditional urban economics has illustrated the nature of urbanization as“assemblage of culture”，“urban-rural integration”，“spatial aggregation”，“formation of urban civilization”，“human homes”，“artificial environment”and so on.In contrast，the paperoffers five different traits：“the individuals complete development theory”，“the sustainable development theory”，“the farmer-citizenization theory”，“the urban-rural integration theory”and“the transformation theory”.We have to stick to the following principles in the choice of path to the new pattern urbanization：first，the new pattern urbanization should be directed under the development concept of innovation，harmony，environment-friendliness，opening-up and sharing;second，the process of farmer-citizenization should be accelerated;third，supply for cities and towns should be effectively expanded，which at the meantime gradually narrows the gaps of supply in towns of different levels;fourth，the progress of“urban-rural integration”should be steadily improved.

new pattern urbanization;individuals complete development;people-oriented;urban-rural integration;farmer-citizenization

F275.5

A

1673-5609（2016）02-0034-08

［責(zé)任編輯：蔣椆媛］［英文編輯：蔡林岐］［責(zé)任校對(duì)：葉華］

2016-03-06

國家社科基金項(xiàng)目“西部地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究”（13CJL045）。

張雙悅（1992—），女，甘肅蘭州人，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì);張貢生（1963—），男，山西襄汾人，經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，絲綢之路經(jīng)濟(jì)研究院兼職研究員，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)。