許澤宏　程曉丹　周明羅　郭宗鋒

（宜賓學院環(huán)境科學與工程研究所四川宜賓644007）

“反規(guī)劃”理論在城鄉(xiāng)環(huán)境保護中的應用

許澤宏程曉丹周明羅郭宗鋒

（宜賓學院環(huán)境科學與工程研究所四川宜賓644007）

基于對著名學者提出“反規(guī)劃”理論的借鑒，深思當前傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，審視新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)環(huán)境保護的現(xiàn)狀，試圖將“反規(guī)劃”理論應用于城鄉(xiāng)規(guī)劃，采用逆向規(guī)劃方法，達到促進城鄉(xiāng)環(huán)境保護的目的。

反規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃；生態(tài)；環(huán)境保護；基礎設施

生態(tài)文明建設是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的新構成，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，加強城鄉(xiāng)環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地和根本措施。在過去社會群眾雖然付出了較多努力去改善生態(tài)環(huán)境，但其效果具有局限性。隨著城鎮(zhèn)化進程的快速演進，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設給城鄉(xiāng)環(huán)境帶來了諸多負面影響，環(huán)境問題愈演愈烈，勢必威脅到人類的生活和社會的進步。

而“反規(guī)劃”（Anti-planning）概念正是在中國城市快速擴張背景下提出的城鎮(zhèn)建設的一種逆向思維方法。筆者認為，如果未來城鄉(xiāng)規(guī)劃適度采用“反規(guī)劃”途徑，將會對城鄉(xiāng)環(huán)境保護起到重要的促進作用。

1對“反規(guī)劃”理論進行解讀

伴隨現(xiàn)今構建城市化發(fā)展水平的提升，其“反規(guī)劃”的理論表現(xiàn)得集為明顯。擴張了城市化的規(guī)模以及加速發(fā)展城市內部的工業(yè)，進而使生態(tài)環(huán)境遭到嚴重惡化，間接降低了社會群眾的生活環(huán)境質量。因此，在該城市化的北京驅使下，社會群眾逐漸提升了對生態(tài)環(huán)境進行保護的意識，促進生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)持續(xù)性的良性發(fā)展[1]。

1.1研究“反規(guī)劃”理論具有的價值

實施規(guī)劃的旨意不僅要對建造部分進行規(guī)劃，還需設法預留好非建設區(qū)域的空地面積?！胺匆?guī)劃”實際是實現(xiàn)景觀規(guī)劃的主要途徑，強調控制為進行建設的區(qū)域并對空間進行規(guī)劃的策略。在區(qū)域建設的尺度上還強調了對非建設區(qū)域實施的規(guī)劃，對生態(tài)的基礎設施進行設計，以此形成高效、安全的城市環(huán)境并滿足社會群眾對規(guī)劃的需求，對景觀實施生態(tài)化布局。在人口逐漸增加的城市化發(fā)展中，環(huán)境保護工作承受了巨大的壓力，其反規(guī)劃的理論有效控制了城市建設的規(guī)劃工作，能夠根據(jù)城市內部的生態(tài)環(huán)境實施適宜性的設計及規(guī)劃，以便在經(jīng)濟方面、環(huán)境保護方面達成協(xié)調與統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃。

從思維的具體方式上進行分析，此理論重在強調規(guī)劃過程的逆向性，并優(yōu)化了傳統(tǒng)規(guī)劃的思維模式，體現(xiàn)規(guī)劃的思維具有辯證性、反思性以及可逆性。因此，該理論打破常規(guī)的規(guī)劃行為，為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供科學性發(fā)展的依據(jù)。

1.2“反規(guī)劃”理論在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的含義

將“反規(guī)劃”理論應用在現(xiàn)今城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃中，迎接市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設在空間上的規(guī)劃，其反思如下：（1）對城鄉(xiāng)實施傳統(tǒng)規(guī)劃下存在的眾多問題、挑戰(zhàn)進行分析，尤其是對多年以來所貫徹的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃問題進行反思；（2）對城鄉(xiāng)建設的具體形態(tài)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展存在問題的反思；（3）逆向式規(guī)劃策略只要通過明確環(huán)境容量的合理性、生態(tài)設施的系統(tǒng)性等作為落實規(guī)劃的重要前提，將區(qū)域發(fā)展、資源的持續(xù)性使用作為建設的基礎目標，進而對城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展進行深入性思考；（4）對“反規(guī)劃”造成的強制性、不平衡區(qū)域發(fā)展成果反思，形成低水平的城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，進而界定了城市在區(qū)域發(fā)展上具有空間性形態(tài)，即富規(guī)劃、窮建設的思想避免出現(xiàn)盲目性的城鄉(xiāng)建設。

2傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)

2.1存在問題

2.1.1缺乏系統(tǒng)的操作體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃在工程方面具有系統(tǒng)性、復雜性，要求城鄉(xiāng)管理、服務等部門間進行有效性協(xié)調與配合。但在實際落實中，多數(shù)地區(qū)領導部門對下設部門實施的管控、協(xié)調缺乏了權利性職能，溝通的缺乏難以實現(xiàn)建設資源的共享[2]，致使城鄉(xiāng)建設出現(xiàn)交稿的重復率，浪費、破壞了生態(tài)有限的資源，難以發(fā)揮建設成果的有效性作用。

2.1.2規(guī)劃的無序與滯后嚴重

傳統(tǒng)規(guī)劃下的城鄉(xiāng)建設遵循調查、分析、規(guī)劃等程序，經(jīng)常將建設什么樣的城鄉(xiāng)項目作為首要考慮問題[3]。但從該方面入手比較容易形成規(guī)劃的誤區(qū)，縮小了建設的范圍，嚴重脫離了規(guī)劃的軌道。其煙囪林立問題也比較嚴重，令生態(tài)環(huán)境的保護區(qū)在規(guī)劃方面呈現(xiàn)被動性、滯后性，在明確建設項目以后實施的規(guī)劃屬于專項規(guī)劃。

2.2面臨的挑戰(zhàn)

在經(jīng)濟實現(xiàn)轉型的特殊時間節(jié)點上，政府機構由于缺失公共性服務的職能，致使對干部實施考核的機制過于注重招商引資、GDP增長值，尤其是部分小城鎮(zhèn)急于改變經(jīng)濟落后的局面，將經(jīng)濟效益作為選擇產(chǎn)業(yè)的唯一標準，導致有利益性的城鄉(xiāng)建設局面。在現(xiàn)階段看城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式、規(guī)模，都處于利益優(yōu)先的不良局勢。以長遠目光來看城鄉(xiāng)規(guī)劃，都為了吸引投資商達到經(jīng)濟增長的目的，進而進行毫無秩序的城鄉(xiāng)建設。在這種權利與利益的驅使之下，眾多規(guī)劃設計單位在此輪圈地狂潮中陷入推波助瀾的困局。

3新型城鎮(zhèn)化背景下的環(huán)境保護問題

對于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃來講，其大量注重對城市用地緊缺的解決方面。這就導致城市增快了對周邊區(qū)域的擴展及規(guī)劃，造成了城市邊緣地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到破壞。伴隨著最近幾年城市內洪澇頻發(fā)的情況出現(xiàn)，城市周邊地區(qū)濕地的儲水能力就受到了更多的關注[4]。同時，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃將城市規(guī)劃同農(nóng)村規(guī)劃相區(qū)分，環(huán)境保護重視城市而忽略鄉(xiāng)村的情況嚴重。主要包含兩方面問題：（1）分布在農(nóng)村的企業(yè)所造成的污染日益嚴重，工礦污染及城市污染也逐步向農(nóng)村轉移；（2）城市垃圾對鄉(xiāng)村環(huán)境也造成了污染。一些城市將生活垃圾堆放到周邊鄉(xiāng)村地區(qū)，污染了農(nóng)村的土壤及水源，而污染的土壤及水源所種植出的農(nóng)作物，同樣污染了城市的飯菜。

此外，過度無序的城鎮(zhèn)開發(fā)建設嚴重破壞了當?shù)卦械纳鷳B(tài)系統(tǒng)，生態(tài)肌理與鄉(xiāng)土文脈無法延續(xù)。該種措施的實施制約了經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展，進行形成無法逆轉的生態(tài)環(huán)境破壞問題。

4“反規(guī)劃”理論在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應用途徑

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃即“正規(guī)劃”，需明確區(qū)域建設的功能性，對已經(jīng)明確的建設區(qū)域、不建設區(qū)域、生態(tài)的基礎設施等在規(guī)劃方法上將其定義為“反規(guī)劃”。其規(guī)劃在方式上體現(xiàn)的差異性主要是：目的，次序，功能，形式等。

表1“反規(guī)劃”與“正規(guī)化”的區(qū)別

圖1“反規(guī)劃”過程

4.1測算區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)承載力

利用科學的評估方式去測算區(qū)域內生態(tài)環(huán)境的脆弱性、承載力，有利于對合建設的規(guī)模進行合理控制，進而將開發(fā)的強度控制在生態(tài)系統(tǒng)有效承載力范圍內，阻止植被破壞的程度、土壤及環(huán)境被惡化的速度等。因此，要求城鄉(xiāng)建設須以科學保護作為可行性依據(jù)，而后開發(fā)建設的利用區(qū)域內生態(tài)資源，促進生態(tài)實現(xiàn)平衡發(fā)展、城鄉(xiāng)建設實現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展目標。

4.2規(guī)劃區(qū)域內生態(tài)的基礎設施

區(qū)域內生態(tài)的基礎設施所建設的重點內容有：維持現(xiàn)今城鄉(xiāng)山水格局規(guī)劃的連續(xù)性，構建具有多樣性的生態(tài)資源系統(tǒng)，恢復規(guī)劃區(qū)域內、周邊水環(huán)境的生態(tài)面貌，保護森林生態(tài)系統(tǒng)、以及構建基礎型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系[5,6]。其規(guī)劃設計的區(qū)域內生態(tài)基礎設施實現(xiàn)規(guī)劃的過程，實屬構建區(qū)域生態(tài)的安全格局規(guī)劃過程，為城鄉(xiāng)建設的生態(tài)環(huán)境提供安全性保障。

4.3劃分生態(tài)基礎的控制線

對區(qū)域規(guī)劃實施劃分生態(tài)基礎的控制線，尤其是脆弱性較強的區(qū)域更應實施嚴格性生態(tài)保護，對引進的外部物種進行嚴格檢查，以免使生態(tài)系統(tǒng)再次遭受侵襲。對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設較弱的區(qū)域而言，應嚴格限制所要開發(fā)的建設項目，避免城鄉(xiāng)居民在適用生態(tài)資源時，提升區(qū)域內植被的覆蓋率、土壤沖蝕等不同影響的程度[7]。此外，在生態(tài)基礎的控制線外圍區(qū)域，同時增加基礎設施、景觀的建設，在規(guī)劃原則上降低現(xiàn)有綠地遭受破壞的程度。然而，基礎設施在體量、景觀總體布局上，還需依照生態(tài)規(guī)劃設計的相關準則進行必要性權衡。

5基于“反規(guī)劃”理論的城鄉(xiāng)規(guī)劃下的環(huán)境保護

5.1城鄉(xiāng)的基礎設施實現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展

現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃應對生態(tài)的基礎設施進行設計，而后規(guī)劃城鎮(zhèn)、村莊，令城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎設施在生態(tài)系統(tǒng)中得以持續(xù)性發(fā)展。其城鄉(xiāng)規(guī)劃構建生態(tài)的基礎設施，主要是為了維護社會群眾生存的生態(tài)系統(tǒng)。將其劃分為四部分，城鎮(zhèn)及村落、農(nóng)田、森林草地以及水域等[8]。“反規(guī)劃”的基礎理論把森林草地以及水域等生態(tài)基礎性設施進行聯(lián)系，并形成基礎性生態(tài)屏障。因此需要優(yōu)先明確城鄉(xiāng)規(guī)劃的生態(tài)保護性基礎設施，而后將這些基礎的生態(tài)系統(tǒng)進行緊密性聯(lián)系，以此形成具有特色性的生態(tài)景觀。

5.2城鄉(xiāng)垃圾污水得到有效處理

傳統(tǒng)理論下的規(guī)劃，主要根據(jù)城市內人口的有效數(shù)量計算出城鄉(xiāng)的生態(tài)污染量，并構建適宜性規(guī)模的生態(tài)處理基礎設施。而基于“反規(guī)劃”理論的城鄉(xiāng)規(guī)劃所構建的生態(tài)處理基礎設施，對污染物進行集中式統(tǒng)一處理，減少污染物因分散進而污染城鄉(xiāng)內部的水環(huán)境、空氣環(huán)境等。另外，可將生活及污染物進行減量化，進而減少處理污染物的成本以及減少對環(huán)境的污染。將污染物進行還田處理，從根源上實現(xiàn)生態(tài)資源的內部循環(huán)指標，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益等。關于城鄉(xiāng)污水處理，運用合理化的處理措施，例如：使用速生、耐寒的水生植物處理污水的設施，構建幾個處理池其中一個池子清理淤泥，對應的池子實現(xiàn)正常性處理工作。該種處理技術能夠減少規(guī)劃的總投入成本等，并達到反規(guī)劃基礎理論的基本要求。

5.3環(huán)境保護得以良性發(fā)展

“反規(guī)劃”作為一種空間景觀規(guī)劃，轉變傳統(tǒng)規(guī)劃的圖——底關系。優(yōu)先確定規(guī)劃的底隨后確定圖，同時優(yōu)先規(guī)劃非建設的區(qū)域，轉變當前城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的生態(tài)困境[9]?？梢愿玫乇Ｗo生態(tài)系統(tǒng)的各類資源，實現(xiàn)更優(yōu)質的生態(tài)景觀建設，將城鄉(xiāng)規(guī)劃推向持續(xù)發(fā)展的光明之路。

對“反規(guī)劃”形成的建設成果實施反饋，構建具有合理性的規(guī)劃服務系統(tǒng)，修正規(guī)劃建設中的缺陷，有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃順利的開展[10]。

圖2“反規(guī)劃”售后服務系統(tǒng)

6結語

基于城市發(fā)展與人口的增加，同時給城鄉(xiāng)規(guī)劃工作、生態(tài)環(huán)境保護工作等帶來重大壓力。因此，需將“反規(guī)劃”的基礎理論引入城鄉(xiāng)規(guī)劃當中，為新型城市化的建設提供指引的保障，實現(xiàn)城市經(jīng)濟、生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展的重要戰(zhàn)略。擊破城鄉(xiāng)傳統(tǒng)規(guī)劃局限性思維，令城鄉(xiāng)規(guī)劃投入較少的成本，同時獲取最大化的規(guī)劃效益，以此促進社會群眾、生態(tài)系統(tǒng)、城鄉(xiāng)環(huán)境間形成和諧發(fā)展關系。

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宜賓學院校級項目（2008S12）、宜賓學院校級項目（2009Z11）；宜賓學院校級項目（2012S02）。

許澤宏（1966—）男，漢族，四川省瀘州市人，碩士研究生。宜賓學院音樂與表演藝術學院黨總支書記，副教授，研究方向：環(huán)境生態(tài)保護與恢復重建。學術論著：基層黨組織建設與發(fā)展（課題：2010DJ018高校黨的基層組織建設和發(fā)展），宜賓學院科研課題，2010年發(fā)布。主要從事環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境保護研究。