徐 征

進(jìn)一步發(fā)揮街道人大工委作用的實踐與思考

徐 征

建立街道人大工作委員會，是近年來加強(qiáng)人大組織建設(shè)、強(qiáng)化人大工作的一項重要舉措。區(qū)街道人大工委作為區(qū)人大常委會的派出機(jī)構(gòu)，是區(qū)人大常委會工作機(jī)構(gòu)的組成部分。實踐證明，街道人大工委的工作填補(bǔ)了基層人大工作的空白，延伸了人大觸角，密切了代表與選民之間的聯(lián)系，為堅持和完善人民代表大會制度、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)注入了新的活力。

一、近年來河西區(qū)街道人大工委工作的總體情況

我區(qū)各街道人大工委作為與人大代表和人民群眾聯(lián)系最密切的基層人大組織，在傾聽民聲、反映民意、集中民智、組織開展多種形式的代表活動等方面做了大量工作，為促進(jìn)人大代表履職發(fā)揮了積極作用，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是設(shè)立街道人大工作機(jī)構(gòu)，為街道人大工委開展工作提供了組織保障。全區(qū)13個街道都設(shè)立了街道人大工委，工委主任全部由街道黨工委書記兼任。在此基礎(chǔ)上，設(shè)置了街道人大工委辦公室的專門機(jī)構(gòu)，配備了辦公室主任的正式編制，為街道人大工作的有序開展提供了組織保障。

二是開展經(jīng)常性的代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為代表及時了解區(qū)情、政情和提高履職能力創(chuàng)造條件。各街道人大工委普遍建立了代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，采取集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、主題討論等多種形式，不斷強(qiáng)化人大代表對時事政治、人大理論和法律法規(guī)等相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。定期向代表通報區(qū)、街中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)不斷提高代表的履職意識和履職能力。

尖山街人大工委開展代表統(tǒng)一活動日。

三是組織好閉會期間的代表活動，代表作用得到發(fā)揮。各街道人大工委按照便于組織和開展活動的原則積極構(gòu)建選民接待站和代表活動室，落實了代表活動場地，為充分發(fā)揮代表作用，深化閉會期間的代表活動提供了有效載體。同時，定期組織人大代表開展“進(jìn)選區(qū)、訪民意、解難題、辦實事”為主題的代表統(tǒng)一活動日活動，通過聯(lián)系群眾，聽取意見，發(fā)揮代表優(yōu)勢，努力為群眾排憂解難，進(jìn)一步增強(qiáng)了代表活動的針對性和實效性。

四是加強(qiáng)代表工作管理，代表履職意識得到增強(qiáng)。通過在街道人大工委建立代表履職檔案、人大代表定期向選區(qū)選民述職、接受選民民主評議等舉措，充分調(diào)動了代表的積極性，激發(fā)了代表的責(zé)任感和使命感，代表主體作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮。

五是督促落實代表意見建議辦理，逐步提高建議的辦結(jié)率。各街道人大工委進(jìn)一步完善并落實意見建議辦理“三走訪”和重點(diǎn)建議督辦機(jī)制，采取召開專題協(xié)調(diào)會、現(xiàn)場督辦會、跟蹤檢查和“回頭看”專項視察等舉措，扎實推動代表意見建議的督辦力度，使意見建議的辦理質(zhì)量和辦結(jié)率逐年提升。

二、街道人大工委工作面臨的困難與問題

街道人大工委設(shè)立以來，雖然在促進(jìn)代表執(zhí)行職務(wù)、發(fā)揮代表作用、密切代表與選民的聯(lián)系、推動基層人大工作等方面取得了一定成效，但按照新時期對人大代表工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求，還存在著一些問題和不完善的地方，主要表現(xiàn)在：

一是街道人大工委的職責(zé)任務(wù)還不夠明確。街道人大工委工作目前還沒有明確的法律規(guī)定，所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)還沒有得到統(tǒng)一規(guī)范。盡管區(qū)人大常委會在建立街道人大工委之初，制定了《街道人大工委工作暫行辦法》，其中明確了街道人大工委的主要職責(zé)，但由于缺乏結(jié)合工作實際的探索和研究，有的街道人大工委履行職責(zé)還不到位，發(fā)揮作用還缺乏積極性、主動性和創(chuàng)造性，街道人大工作還不能很好適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。

二是組織機(jī)構(gòu)的人員配備還不夠合理。盡管街道人大工委的組織建設(shè)得到了加強(qiáng)，但各街普遍反映工作力量薄弱，專職人員不能保證專職專用。目前街道人大工委的主任均由黨工委書記兼任，沒有專職副主任，雖然為工委辦公室主任增設(shè)了正式編制，但多數(shù)為兼職，且主要精力大都放在黨政工作上，導(dǎo)致人大工作經(jīng)常處于被動應(yīng)付狀態(tài)，人大工委工作與黨政工作發(fā)生沖突時，人大工作就被擱置，這種狀況直接影響著街道人大工委工作的開展。

三是工作機(jī)制、制度規(guī)定還不夠規(guī)范。設(shè)立街道人大工委的目的在于加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，對街道各項工作進(jìn)行規(guī)范。雖然已經(jīng)建立了一些工作制度，但從目前街道人大工委工作實際情況看，有些制度還不完善，有的制度落實還不夠到位，致使一些具體工作的運(yùn)作也面臨不少困難。

四是代表活動不夠豐富，代表工作還缺乏活力。街道人大工委只是作為區(qū)人大常委會派駐街道的工作機(jī)構(gòu)，在工作上還只局限于聯(lián)系代表、完成區(qū)人大常委會開展的代表集中活動和交辦的事項，街道人大工委獨(dú)立的組織代表開展活動并不多。在開展代表視察、執(zhí)法檢查和工作評議等活動中也只是人大常委會怎么安排，街道工委就怎么實施，缺乏活動的針對性和地區(qū)特色。

五是對代表履職的監(jiān)督管理還缺乏力度。街道人大工委在代表工作中雖然逐步建立了代表履職檔案，定期開展代表履職評議等代表工作管理措施，但是由于種種原因，對人大代表履職方面的監(jiān)督考評還沒有形成有效的機(jī)制。特別是對不經(jīng)常參加活動，履職作用發(fā)揮不好的代表還缺乏監(jiān)督制約的力度，這在一定程度上挫傷了履職作用好的代表積極性。

三、進(jìn)一步發(fā)揮街道人大工委作用應(yīng)著力加強(qiáng)的幾項工作

街道人大工委作為新生事物，在工作推進(jìn)中還面臨一些困難，還存在一些問題和不足，對這些工作中的困難和問題需要我們進(jìn)一步研究和探索。為此，要著力加強(qiáng)以下幾項工作：

一是加強(qiáng)組織建設(shè)，進(jìn)一步健全完善相應(yīng)的組織工作機(jī)構(gòu)。認(rèn)真貫徹落實好中央和市委關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的文件精神，切實加強(qiáng)區(qū)街道人大工委組織建設(shè)，在配好街道人大工委兼職主任（街道黨工委書記）的同時，有條件的街道要配備一名專職副主任，街道人大工委辦公室主任要保證專職專用，如果做不到專職專用的，要配備一名專職工作人員確保街道人大工委工作有專人負(fù)責(zé)。為便于街道人大工委組織代表活動與區(qū)人大常委會各專業(yè)工委組織的活動相一致，有條件的街道可組建成立財經(jīng)、教衛(wèi)、城建、內(nèi)司等專業(yè)代表組，各專業(yè)代表組除定期參加區(qū)人大專業(yè)工委組織的代表活動外，街道人大工委可結(jié)合工作實際，適時組織好各專業(yè)代表組各項活動。

二是加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范街道人大工作。在認(rèn)真落實好《河西區(qū)人大常委會街道工作委員會工作暫行辦法》、《區(qū)人大常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾工作意見》的同時，結(jié)合街道人大工委的工作實際，進(jìn)一步健全完善街道人大工委和辦公室工作職責(zé)、街道人大工委會議制度、代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、代表聯(lián)系選民制度、代表定期向選民述職，開展民主評議制度、街道人大工委主任接待代表來訪制度、街道人大工委向區(qū)人大常委會報告工作制度等。各街道人大工委在開展代表工作中，要建立健全工委會議記錄薄、代表活動記錄薄、代表意見建議登記薄、群眾來信來訪登記薄、代表為選民解難題辦實事登記薄和代表基本情況一覽表等“五薄一表”，進(jìn)一步促進(jìn)街道人大工委工作依法規(guī)范有序開展。

三是加強(qiáng)代表工作，進(jìn)一步發(fā)揮街道人大工委職能作用。街道人大工委的職能作用，主要是在抓好工委的組織建設(shè)、制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力抓好代表工作，組織好本選區(qū)的人大代表依法開展各項活動，為代表更好地執(zhí)行職務(wù)提供服務(wù)保障。因此，各街道人大工委要把做好代表工作、抓實代表活動作為履職的一項重要任務(wù)，創(chuàng)新代表活動方式，提高代表活動實效。要抓好代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，落實好代表定期學(xué)習(xí)制度，不斷提高代表的綜合素質(zhì)和履職能力；要積極引導(dǎo)和組織好代表開展閉會期間的各項活動，各街道人大工委除組織開展好區(qū)人大常委會統(tǒng)一組織的代表統(tǒng)一活動日活動外，根據(jù)區(qū)人大常委會的全年工作安排和各街道工委的年度工作要點(diǎn)，科學(xué)合理制定代表活動計劃，定期開展好“代表聯(lián)系選民接待日”，“進(jìn)選區(qū)、訪民意、解難題、辦實事”活動，幫助代表廣泛地接觸群眾，聆聽群眾的呼聲和需求，盡職盡責(zé)地服務(wù)好選民。各街道人大工委還可根據(jù)各選區(qū)代表的職業(yè)特點(diǎn)，組織專業(yè)代表組開展專項調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動。通過多種形式的代表活動，進(jìn)一步暢通代表聯(lián)系選民的渠道，搭建好代表履職平臺，為代表工作注入新的活力。同時，各街道人大工委要為代表履職做好服務(wù)工作，創(chuàng)造良好的履職環(huán)境，努力做到代表活動安排提前告知代表，保證代表早知道，早準(zhǔn)備；代表履職中遇到困難，及時幫助解決到位；對代表提出的議案和建議要堅持跟蹤服務(wù)，及時反饋；保證代表工作的經(jīng)費(fèi)開支，為代表履職、開展活動解除后顧之憂。

天塔街人大工委組織代表接待選民。

四是加強(qiáng)代表履職監(jiān)督，進(jìn)一步完善代表履職激勵機(jī)制。要不斷加強(qiáng)代表思想作風(fēng)建設(shè)，教育和督促代表珍惜人民賦予的權(quán)力，嚴(yán)格依法執(zhí)行職務(wù)。各街道人大工委要進(jìn)一步規(guī)范和完善人大代表向選民述職制度，組織好代表定期向原選區(qū)選民報告述職情況，回答選民詢問，接受選民評議。要進(jìn)一步規(guī)范和完善代表履職檔案，設(shè)立代表履職情況公示欄，逐步將代表履職情況向選區(qū)選民公開，接受選民監(jiān)督，并作為代表連選連任推薦提名的重要依據(jù)。要積極探索建立代表約談和不稱職代表勸退機(jī)制，對閉會期間經(jīng)常不參加活動、作用發(fā)揮不好的代表，區(qū)人大常委會委托街道工委主任可進(jìn)行約談或函詢，對不能履行代表職責(zé)或違紀(jì)違法的人大代表應(yīng)當(dāng)勸其辭去代表職務(wù)或依法罷免代表資格。要建立完善代表履職考評獎勵制度，組織開展好“爭做人民滿意的好代表，爭創(chuàng)優(yōu)秀街道人大工委”的雙爭創(chuàng)評選活動，評選表彰活動可每兩年進(jìn)行一次，通過“雙爭創(chuàng)”活動，進(jìn)一步激勵代表履職熱情，發(fā)揮好代表作用。

五是加強(qiáng)工作指導(dǎo)，進(jìn)一步提高街道人大工委工作的整體水平。區(qū)人大常委會要把街道人大工作納入?yún)^(qū)人大常委會全年度工作計劃，印發(fā)街道人大工委工作意見。及時聽取街道人大工委工作匯報，對街道人大工委組織開展的代表調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等活動進(jìn)行指導(dǎo)，區(qū)人大常委會要堅持完善常委會駐會主任分片定點(diǎn)聯(lián)系街道人大工委制度，定期深入所聯(lián)系的街道，專題研究工作中的具體困難，有針對性幫助解決實際問題。要研究建議街道人大工委工作量化考核制度，積極探索新形勢下做好基層人大工作的新思路，新方法。街道人大工委要積極推進(jìn)信息化建設(shè)，在區(qū)人大常委會建立完善人大門戶網(wǎng)站的同時，推進(jìn)街道開設(shè)人大工作網(wǎng)站網(wǎng)頁，逐步實現(xiàn)街道與市、區(qū)人大代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺相銜接。

（作者為河西區(qū)人大常委會辦公室干部）