李蕾蕾

好風(fēng)憑借力 再上新征程——本市加強(qiáng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)紀(jì)實

李蕾蕾

津沽大地草木蔥蘢，花開正濃。

因人大代表活動成效顯著而聞名的和平區(qū)小白樓街，市人大常委會主任肖懷遠(yuǎn)帶隊來到這里，實地調(diào)研街道人大工委工作和代表之家建設(shè)情況。隨后，市人大常委會各位副主任和秘書長也相繼深入街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，詳細(xì)了解情況，協(xié)調(diào)解決問題，推動基層人大工作深入開展。

主任會議成員分別選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道作為指導(dǎo)推動基層人大工作的聯(lián)系點，是市人大常委會貫徹落實中央和市委部署要求，加強(qiáng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的又一項重要舉措。此時，距中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》剛好一年。

一年來，市和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動，采取一系列措施加強(qiáng)和改進(jìn)基層人大工作，提高基層人大工作水平?；鶎尤舜蠊ぷ髟趫猿种型晟啤⒃趧?chuàng)新中發(fā)展，煥發(fā)出新的時代活力。

4月20日，市人大常委會主任肖懷遠(yuǎn)帶隊深入和平區(qū)小白樓街達(dá)文里社區(qū)“人大代表接待站”開展專題調(diào)研，詳細(xì)了解街道人大工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和人大代表聯(lián)系群眾服務(wù)群眾情況。攝影/馬宬

“一文一會”規(guī)劃基層人大愿景

通過“一文一會”的頂層設(shè)計，保證中央文件要求在我市落地生根，轉(zhuǎn)化為區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大發(fā)展的具體行動。

6月20日，市人大常委會主任肖懷遠(yuǎn)再次深入和平區(qū)小白樓街，實地察看街道人大工作開展情況。攝影/馬宬

“一文”即制定天津市加強(qiáng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的具體意見。本屆市人大常委會履職三年來，持續(xù)關(guān)注基層人大發(fā)展，開展了系列調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過認(rèn)真分析研究，提出33條對策建議，形成了相關(guān)意見的主體框架。起草過程緊鑼密鼓，多方聽取意見建議。“要更加細(xì)化代表候選人條件。”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席要真正‘專’起來，要有專職工作人員?！薄耙缘胤浇M織法的修改為契機(jī)，明確街道人大工委負(fù)責(zé)人、工作人員配備問題?！薄按砘顒咏?jīng)費要列入財政預(yù)算，?？顚Ｓ??！眳^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大關(guān)注的這些難點問題，最終都在意見中得到回應(yīng)。

經(jīng)過充分吸收各方面意見，廣泛凝聚共識，形成了《中共天津市人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)我市區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的若干意見》。市委于2015年11月批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)。文件對加強(qiáng)我市區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的總體要求、重要原則及代表選舉、依法行權(quán)、自身建設(shè)等，作出了明確規(guī)定，并在設(shè)立代表資格審查委員會辦事機(jī)構(gòu)、建立討論決定重大事項年度清單制度、街道人大工委建設(shè)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)人大工作機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面提出了創(chuàng)新性舉措。

“一會”即今年5月份市委召開的天津市人大工作會議。會議強(qiáng)調(diào)，基層人大是人大工作的重要支撐，要以貫徹落實中央和市委文件為契機(jī)，按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，保證區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)，健全區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織制度和工作機(jī)制，全面加強(qiáng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，充分發(fā)揮基層人大基礎(chǔ)作用。

5月27日，天津市十六屆人大常委會第二十六次會議表決通過了修改《天津市鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會工作若干規(guī)定》《天津市區(qū)、縣級以下人民代表大會代表選舉實施細(xì)則》《天津市實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》三件法規(guī)的決定。攝影/馬宬

“一文一會”描繪基層人大發(fā)展藍(lán)圖。加強(qiáng)基層人大工作和建設(shè)，前進(jìn)的號角已經(jīng)吹響。

加強(qiáng)指導(dǎo)助推基層人大發(fā)展

“下面，就《關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定（草案）》進(jìn)行表決。請按表決器?！?/p>

“通過！”

隨著主持人鄭重宣布，市十六屆人大常委會第二十六次會議表決通過了修改《天津市鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會工作若干規(guī)定》《天津市區(qū)、縣級以下人民代表大會代表選舉實施細(xì)則》《天津市實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》三件法規(guī)的決定。這次修改，既保持了與上位法的一致，更及時解答了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會期間如何開展工作等問題。

法規(guī)的修改，只是加強(qiáng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)整體規(guī)劃的一環(huán)。市委轉(zhuǎn)發(fā)若干意見后，市人大常委會條分縷析，制定了貫徹落實的實施辦法和任務(wù)分工方案，有條不紊開展各項指導(dǎo)和督查工作。

全動員、齊上陣，形成合力，是市人大常委會指導(dǎo)基層人大工作和建設(shè)的一個鮮明特點。每位主任會議成員都確定了基層聯(lián)系點，同時明確代表聯(lián)絡(luò)室、辦公廳、研究室、人事室、法工委等機(jī)關(guān)工作部門按照各自職能，加強(qiáng)對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，這些部門負(fù)責(zé)同志多次帶隊深入?yún)^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研?！斑@么多部門一起行動，如此全面和深入地接觸基層人大工作，還是第一次。”一位參與調(diào)研的同志深有感觸。

與此同步進(jìn)行的，市人大常委會首次建立全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委工作臺賬，底數(shù)更清、情況更明。舉辦全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、街道人大工委主任培訓(xùn)班，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。編發(fā)加強(qiáng)區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)?？?，刊發(fā)有關(guān)工作動態(tài)和經(jīng)驗做法，促進(jìn)學(xué)習(xí)交流。

16個區(qū)縣、127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、700多萬名選民、11800多名兩級人大代表，這些數(shù)字背后，是今年天津市區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉的硬任務(wù)。市人大常委會把指導(dǎo)基層依法依規(guī)做好換屆選舉作為工作重點，及時作出換屆選舉有關(guān)問題的決定，成立天津市直接選舉工作辦公室，出臺選民參選意見、選民資格審查意見等制度規(guī)范?！拔覀儗Ω鲄^(qū)縣選舉工作人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，進(jìn)一步改進(jìn)完善了有關(guān)工作程序。接下來，將深入各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)做好選區(qū)劃分、選民登記、代表名額分配、代表候選人介紹、投票選舉、代表資格審查等各項組織工作?！笔兄边x辦的一位負(fù)責(zé)同志介紹說。

當(dāng)仁不讓基層人大主動作為

借全市上下共助基層人大工作和建設(shè)的東風(fēng)，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大乘勢而上，積極發(fā)揮主體作用，深入挖潛，激活內(nèi)生動力。紅橋、東麗、寧河等8個區(qū)縣結(jié)合自身實際，制定了加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的具體實施意見，明確了各自亟需解決的主要問題。各區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板，提升依法履職水平，著力加強(qiáng)自身建設(shè)，各項工作蹄疾步穩(wěn)、竿頭直上。

薊縣認(rèn)真梳理整合各項工作，實施了“1342”工作法?！?”即圍繞一條主線確定工作目標(biāo)，“3”即強(qiáng)化人大依法召開人大會議、依法履行監(jiān)督職責(zé)、依法決定重大事項三項職能，“4”是為代表搭建學(xué)習(xí)、服務(wù)、活動和履職四個發(fā)揮作用的平臺，“2”是建立“三聯(lián)系”“三深入三加強(qiáng)”兩項機(jī)制保障依法履職。作為“三深入三加強(qiáng)”的重要一項，尤其加大了指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作力度?！安坏钥h委名義召開全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議，縣委轉(zhuǎn)發(fā)縣人大常委會黨組加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)意見，而且縣人大常委會主任、副主任分別帶隊，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街逐一走訪調(diào)研，每位主任還選擇1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了聯(lián)系點?！彼E縣人大常委會機(jī)關(guān)工作人員介紹說。

換屆選舉無疑是今年區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重頭戲。根據(jù)市人大常委會作出的決定，11月5日以前將同步選出區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大代表。各區(qū)縣積極開展調(diào)研和各項準(zhǔn)備工作，對選區(qū)劃分、選民登記、代表資格審查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點研究。河?xùn)|區(qū)開發(fā)了電子版的選區(qū)劃分?jǐn)?shù)據(jù)圖，使劃分選區(qū)更加科學(xué)。和平區(qū)對本屆代表履職情況進(jìn)行定量分析，為推薦履職優(yōu)秀的代表參加連選提供依據(jù)。

密切聯(lián)系群眾是人大工作特別是基層人大工作的天然優(yōu)勢。各區(qū)縣以平臺建設(shè)為切入點，促進(jìn)人大代表加強(qiáng)同群眾的聯(lián)系。在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人大代表之家，在社區(qū)或村設(shè)立代表接待站，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表定期輪值接待選民和群眾。平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)縣制定，統(tǒng)一掛牌、公示代表信息，建立代表簽到、活動記錄、選民反映情況等制度和簿冊。市人大常委會代表聯(lián)絡(luò)室的負(fù)責(zé)同志介紹，市人大常委會對代表聯(lián)系群眾平臺建設(shè)進(jìn)行了專項推動，各區(qū)縣積極性高漲，掀起了平臺建設(shè)的熱潮。河北、津南、北辰、靜海等9個區(qū)縣已實現(xiàn)了街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計，目前全市建成并使用的代表之家150余所，代表接待站740余所，數(shù)量同比上升63%。同時，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期開展代表聯(lián)系選民日（周、月），代表進(jìn)社區(qū)和主題實踐活動，幫助代表走進(jìn)群眾、了解民情、反映民意。

加強(qiáng)對人大代表的管理監(jiān)督是中央的明確要求，也是代表工作的重點難點。對于這個課題，從談得少、不敢碰到解放思想、大膽實踐，各區(qū)縣有了重大轉(zhuǎn)變，積極探索促進(jìn)代表依法履職的激勵機(jī)制和代表不作為的有效約束機(jī)制。普遍建立代表履職登記簿，記錄代表參加人代會和閉會期間參加活動情況。普遍開展代表向原選區(qū)選民述職活動，代表在任期內(nèi)至少向選民述職一次，河西區(qū)每年還將全體代表履職情況在人代會上通報。對個別不認(rèn)真履職的代表，河?xùn)|區(qū)、寶坻區(qū)采取約談方式，敦促代表依法履行職責(zé)、發(fā)揮作用。

更多亮點在閃現(xiàn)。濱海新區(qū)：開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)三個功能區(qū)設(shè)立了人大工作委員會；南開區(qū)：聘請法律顧問為常委會機(jī)關(guān)提供法律服務(wù)；西青區(qū)：落實了無固定收入代表參加閉會期間活動的誤工補(bǔ)貼；武清區(qū)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席全部實現(xiàn)專職化；寶坻區(qū)：開通“區(qū)人大代表履職服務(wù)平臺”，代表履職有了更便捷的網(wǎng)上通道……

我們看到，在全市上下的共同努力下，區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)迸發(fā)出勃勃生機(jī)，取得了長足進(jìn)展。我們更有理由相信，三級人大接續(xù)奮斗，我市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)必將大踏步前進(jìn)，奏響基層民主法治建設(shè)的時代強(qiáng)音。

（作者為市人大常委會代表聯(lián)絡(luò)室綜合處干部）