胡洪群

讓科技成果“開花結(jié)果”—市人大常委會檢查促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法實(shí)施情況側(cè)記

胡洪群

今年8月，市人大常委會組成執(zhí)法檢查組，對我市實(shí)施《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組分成四個小組，深入濱海高新區(qū)、武清區(qū)、東麗區(qū)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、開發(fā)區(qū)，實(shí)地察看了天堰科技股份有限公司、市農(nóng)業(yè)科學(xué)院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地、天津大學(xué)前沿技術(shù)研究院等8家企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)，了解和掌握法律實(shí)施情況，查找存在的突出問題，有針對性地提出了意見和建議，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，讓新的法律制度真正落到實(shí)處。

成果轉(zhuǎn)化 成績顯著

新修訂的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法實(shí)施以來，市政府及相關(guān)部門依法履行職責(zé)，取得了積極成效。2015年全市技術(shù)合同成交總額突破500億元大關(guān)，比上年增長28.96%，年增長幅度連續(xù)5年高于全國平均水平。新能源與高效節(jié)能、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為技術(shù)交易重點(diǎn)領(lǐng)域，占75.9%。

我市現(xiàn)有8.4萬家科技型中小企業(yè)、3844家科技小巨人企業(yè)，由以往政府的單一推動轉(zhuǎn)變?yōu)槌汕先f科技型企業(yè)強(qiáng)大需求而形成的轉(zhuǎn)化動力群，每年企業(yè)承接轉(zhuǎn)化市內(nèi)外科技成果超過10000項(xiàng)。科技型企業(yè)累計開發(fā)出達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先及以上水平的“殺手锏”產(chǎn)品309項(xiàng)、重點(diǎn)新產(chǎn)品584項(xiàng)，企業(yè)核心競爭力顯著增強(qiáng)，在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用越發(fā)凸顯。

市人大常委會主任肖懷遠(yuǎn)率檢查組深入濱海高新區(qū)天堰科技股份有限公司醫(yī)學(xué)模擬中心實(shí)地察看。攝影/馬宬

為充分釋放科技人員成果轉(zhuǎn)化動力，新修訂的科技成果轉(zhuǎn)化法規(guī)定對用于獎勵科研人員的收益比例,提高到不低于50%。我市10多所高校制定出臺了科技成果轉(zhuǎn)化收益分配辦法，大幅提升成果完成人獲得轉(zhuǎn)化收益的比例，明確將80%的轉(zhuǎn)化收益劃歸科技人員，部分院校最高達(dá)到95%。

圍繞解決科技成果轉(zhuǎn)化最后“一公里”問題，我市建立了市級企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室150家、市級工程中心219家、市級以上企業(yè)技術(shù)中心544家、協(xié)同創(chuàng)新中心44個，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟50余個，從高校選派科技特派員入駐企業(yè)開展科技創(chuàng)新服務(wù)。

2010年以來，市財政累計投入40億元支持企業(yè)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。通過設(shè)立財政引導(dǎo)基金，相繼組建了幾十支種子基金、天使投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會資金投入，科技成果轉(zhuǎn)化融資難、融資貴等問題得到緩解。

科技中介機(jī)構(gòu)是成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的橋梁和紐帶。在實(shí)體機(jī)構(gòu)上，我市現(xiàn)有國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)11家、高?？萍汲晒D(zhuǎn)化中心13家、市級生產(chǎn)力促進(jìn)中心170家等。在“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)”上，成功運(yùn)營了“科技淘寶超市”，對接2000多家服務(wù)機(jī)構(gòu)和8萬多家企業(yè)，同時還啟動了天津科技創(chuàng)新券管理系統(tǒng)。

查找問題 求真務(wù)實(shí)

黨中央、國務(wù)院以及市委、市政府在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化授權(quán)、放權(quán)、擴(kuò)大自主權(quán)上提出一系列要求，高校和科研院所也相繼出臺新的管理辦法。檢查過程中發(fā)現(xiàn)，在崗位設(shè)立與績效考核、職稱評定、政府采購等方面的具體辦法和細(xì)則仍然不足，部分高校和科研院所在實(shí)際推動轉(zhuǎn)化中，存在一些政策規(guī)定執(zhí)行困難和難以落實(shí)的問題。

檢查中了解到，科技部門雖然建立了財政支持科技項(xiàng)目的科技成果信息庫或查詢平臺，還沒有實(shí)現(xiàn)多部門、多方面信息交匯，存在科技成果信息“碎片化”問題，企業(yè)獲取成果信息存在一定困難，不能滿足本市8萬多家科技型中小企業(yè)、3844家科技小巨人企業(yè)的技術(shù)需求。同時，我市僅高校就有4萬人的科研隊(duì)伍，每年產(chǎn)生科技成果上萬項(xiàng)，而專職從事轉(zhuǎn)化的人員只有400多人，其中經(jīng)過專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)的只占10%，目前的職稱評定、崗位設(shè)立等方面價值導(dǎo)向，也阻礙了更多科技人員專門從事成果轉(zhuǎn)化工作。

針對科技成果轉(zhuǎn)化資金投入方面的問題，檢查人員指出，對具有重大經(jīng)濟(jì)價值的重大科技成果轉(zhuǎn)化存在投入偏低，或重復(fù)投入問題?？萍汲晒麖母咝Ｔ核狡髽I(yè)再到市場，由于周期偏長等因素，一些成熟度差但價值大的科技成果轉(zhuǎn)化存在一定“市場失靈”問題，企業(yè)不愿投入，商業(yè)銀行提供短期貸款解決不了轉(zhuǎn)化中的資金需求。

檢查中還發(fā)現(xiàn)，高校和科研院所開展的科研項(xiàng)目，相當(dāng)部分與市場需求偏離較大，開發(fā)的科技成果很難成為市場歡迎的新產(chǎn)品，也有很多科技成果成熟性和應(yīng)用性比較差，難以在企業(yè)中及時轉(zhuǎn)化或應(yīng)用。同時，企業(yè)承接科技成果的意識不夠強(qiáng)，尚未完全成為聯(lián)合創(chuàng)新的決策主體、投入主體、利益主體和風(fēng)險承擔(dān)主體，還不能真正實(shí)現(xiàn)高校、院所、企業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)、合作多贏。

此外，高校和科研院所對科技成果轉(zhuǎn)化人員的評價和管理制度還不完善，“重論文、輕成果”“重立項(xiàng)申請、輕成果轉(zhuǎn)化”等現(xiàn)象依然存在，一定程度上弱化了科技人員從事成果轉(zhuǎn)化的積極性。

提出建議 有的放矢

科技成果轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，破解轉(zhuǎn)化難題需要多方共同努力，出謀劃策，消除“痛點(diǎn)”。

在配套制度建設(shè)方面，檢查組指出，要出臺科技成果收益分配、公示與異議處置、科技人員兼職兼薪、科技人員轉(zhuǎn)化崗位與績效考核等管理規(guī)定和保障制度。建立科技成果轉(zhuǎn)化中黨員與領(lǐng)導(dǎo)干部、單位、科技人員等盡職免責(zé)制度，將科技創(chuàng)新的容錯機(jī)制制度化，為他們松綁解套。出臺政府采購科技成果轉(zhuǎn)化形成的創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)的優(yōu)惠政策，建立購買“成果評估、資產(chǎn)評估、法律咨詢、交易擔(dān)保”等公共服務(wù)的政策。將國有企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化納入業(yè)績考核指標(biāo)，提高科技創(chuàng)新工作占業(yè)績考核的比重。

圍繞解決科技成果交匯和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人短缺等問題，檢查組指出，要進(jìn)一步完善科技成果信息庫和信息平臺，將高校、科研院所及科技人員自行開發(fā)或與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)享有知識產(chǎn)權(quán)的科技成果進(jìn)行交匯，形成省市相通、信息共享、功能對接的網(wǎng)上交易平臺。賦予高校和科研院所在專業(yè)人員和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人崗位設(shè)置、選聘上的自主權(quán)，建立一定規(guī)模流動崗位，加快促進(jìn)轉(zhuǎn)化人員隊(duì)伍發(fā)展。同時建議在工程師職稱系列設(shè)立轉(zhuǎn)化工程師，對應(yīng)副教授、教授，圍繞促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化設(shè)立評價標(biāo)準(zhǔn)。

針對重大科技成果的引進(jìn)轉(zhuǎn)化問題，檢查組指出，要統(tǒng)籌財政資金使用，建立統(tǒng)一的、億元以上規(guī)模的科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，用于具有重大經(jīng)濟(jì)社會價值的重大科技成果引進(jìn)和轉(zhuǎn)化。對于具有重大價值、存在一定風(fēng)險、需要二次開發(fā)的重大科技成果，給予承接轉(zhuǎn)化的企業(yè)3-5年政策性、低息或無息的大額投入。

在科技成果轉(zhuǎn)化投融資體系建設(shè)方面，檢查組指出，要發(fā)揮財政資金杠桿作用,用足用好各類引導(dǎo)基金，擴(kuò)大基金規(guī)模，吸引更多社會資本支持科技成果轉(zhuǎn)化。擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技信用貸款、科技保險、科技租賃規(guī)模，滿足企業(yè)引進(jìn)、轉(zhuǎn)化科技成果的資金需求。加大科技型中小企業(yè)股份制改造力度，推進(jìn)企業(yè)上市融資。

適應(yīng)市場需求是科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。檢查組指出，要加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，支持企業(yè)牽頭聯(lián)合高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)國家科技計劃項(xiàng)目，共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，圍繞市場需求開展重大課題攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化，使企業(yè)真正成為成果轉(zhuǎn)化和市場需求的“使者”。同時，還要創(chuàng)新企業(yè)與高校、科研院所合作模式，建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)共同體，讓產(chǎn)學(xué)研合作更加牢固，科技成果更接地氣。（作者為市人大常委會教科文衛(wèi)辦綜合處干部）