□　易化

中國(guó)對(duì)“南海仲裁”說“不”
——南中國(guó)海諸島的歷史由來述略

□易化

北京時(shí)間2016年7月12日下午5點(diǎn)，位于荷蘭海牙的臨時(shí)仲裁庭針對(duì)菲律賓于2013年對(duì)中國(guó)提起的訴訟案公布裁決結(jié)果。裁決除了表示中國(guó)在南沙群島建設(shè)人工島嶼破壞海洋生態(tài)、妨礙菲律賓在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)享有主權(quán)權(quán)利之外，還有兩項(xiàng)地理上極不利于中國(guó)的裁決：一是“沒有證據(jù)顯示，歷史上中國(guó)對(duì)該水域或其資源擁有排他性的控制權(quán)”；二是“南沙群島沒有任何一處能夠產(chǎn)生200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”。

南海仲裁庭是個(gè)收費(fèi)的臨時(shí)組織，而且?guī)в忻绹?guó)和日本的背景，聯(lián)合國(guó)和聯(lián)合國(guó)國(guó)際法庭均已聲明與這個(gè)仲裁庭沒有關(guān)系。對(duì)于仲裁庭帶有明顯傾向性的所謂裁決，中國(guó)政府當(dāng)然不承認(rèn)、不執(zhí)行、不接受，予以拒絕。這個(gè)裁決“就是一張廢紙”。中國(guó)政府一再聲明，我們希望與南海有關(guān)當(dāng)事國(guó)通過雙邊談判來解決南海爭(zhēng)端。

7月13日，中國(guó)政府發(fā)布《中國(guó)堅(jiān)持通過談判解決中國(guó)與菲律賓在南海的有關(guān)爭(zhēng)議》白皮書，表達(dá)了中國(guó)政府愿意與南海周邊國(guó)家按照中國(guó)與東盟十國(guó)簽署的《南海各方行為宣言》，共同維護(hù)好南海的和平穩(wěn)定，維護(hù)南海的航行與飛越的自由。

中國(guó)的合理主張得到了國(guó)際上許多知名法學(xué)專家學(xué)者的支持與聲援。7月15日至16日，由香港國(guó)際仲裁中心與中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)共同主辦的海洋爭(zhēng)端解決國(guó)際法研討會(huì)在香港舉行。與會(huì)的210多位專家學(xué)者們表示，南海仲裁案臨時(shí)仲裁庭作出的所謂最終裁決是一個(gè)帶有主觀惡意、不符合國(guó)際法精神的無效決定，其用意在于利用《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的一些條款達(dá)到政治目的。

中國(guó)政府的合理主張也得到了東南亞聯(lián)盟多數(shù)國(guó)家和世界上主持正義國(guó)家的理解和支持。7月21日，東亞合作系列外長(zhǎng)會(huì)在老撾首都萬象拉開帷幕，在柬埔寨、老撾等主持正義的東盟國(guó)家的堅(jiān)持下，挫敗了得到美國(guó)、日本撐腰的菲律賓、越南企圖在東盟國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)議上討論并通過譴責(zé)中國(guó)的聲明。中國(guó)提出的通過雙邊談判解決南海爭(zhēng)端的主張，不僅得到了大多數(shù)東盟國(guó)家的支持，也得到了世界上90多個(gè)國(guó)家的理解和支持。

南海諸島自古以來就是中國(guó)領(lǐng)土

南中國(guó)海諸島，包括東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島，自古以來就是中國(guó)人最早發(fā)現(xiàn)和開發(fā)利用的。

早在公元226年三國(guó)時(shí)期，東吳孫權(quán)派朱應(yīng)、康泰出訪東南亞各國(guó)，船隊(duì)航經(jīng)南海到達(dá)扶南（今柬埔寨）等國(guó)，與這些國(guó)家建立了友好關(guān)系。公元1178年，南宋周去非《嶺南代答》記載：“……東大洋海，有長(zhǎng)沙、石塘數(shù)萬里”，就是指南海諸島。

1225年，趙汝適在《諸蕃志》書中指出：“（唐德宗）貞元五年（公元789年）以瓊為督府，今因之?！良枺ń袢齺喪校?，乃海之極，亡復(fù)陸涂。外有州，曰烏里，曰蘇吉浪，南對(duì)占城（今越南南部），西望真臘（今柬埔寨），東則千里長(zhǎng)沙、萬里石床，渺茫無際，天水一色?！边@里不但指出了千里長(zhǎng)沙、萬里石床是我國(guó)的南海諸島，而且也說明，早在唐代已經(jīng)將西南中沙群島劃歸海南島的振州（宋時(shí)改為吉陽軍）管轄。

1425年至1430年明永樂年間，三寶太監(jiān)鄭和七下西洋，其部下繪制的詳圖上記錄了西沙和南沙這兩個(gè)群島的位置。其中的西沙群島被稱為“石塘”和“萬生石塘嶼”，南沙群島被稱為“萬里長(zhǎng)沙”，總共有230個(gè)島嶼、沙洲和礁灘。

1909年5月，廣東水師提督李準(zhǔn)率領(lǐng)水師官兵、官商、測(cè)繪學(xué)生、化驗(yàn)師、工程師、醫(yī)生以及各種工人共170余人，分乘“伏波”“琛航”和“廣金”三艘軍艦到西沙群島巡視勘察，對(duì)西沙群島的15個(gè)島嶼進(jìn)行了調(diào)查、測(cè)繪，逐一命名，勒石豎旗。

1928年5月，廣東省政府組織建設(shè)廳、實(shí)業(yè)廳、民政廳、第八路軍總指揮部、廣東省陸軍測(cè)量局、中山大學(xué)、兩廣地質(zhì)調(diào)查所等單位專家共15人，由中山大學(xué)沈鵬飛教授率領(lǐng)，乘“海瑞”艦抵達(dá)西沙群島調(diào)查，于6月6日回廣州，由沈鵬飛編寫成《調(diào)查西沙群島報(bào)告書》，還印制了《西沙群島圖》。

1935年1月，中國(guó)水陸地圖審查委員會(huì)將黃巖島列入中國(guó)版圖。4月，該委員會(huì)編印《中國(guó)南海各島嶼圖》，詳細(xì)標(biāo)明上述各島、礁、灘、沙洲等的名稱和位置，明確畫上東沙、西沙、南沙（今中沙）、團(tuán)沙（今南沙）群島為我國(guó)所屬島嶼。這是我國(guó)政府對(duì)南海諸島實(shí)施主權(quán)的明確表示。這一被稱作“中國(guó)南海諸島”的正式國(guó)家行為，在國(guó)際上并未遭到任何其它國(guó)家的反對(duì)或爭(zhēng)議。

二次世界大戰(zhàn)日本侵略中國(guó)后，于1939年3月20日進(jìn)占東沙群島，進(jìn)而迅速占領(lǐng)海南島、西沙群島和南沙群島，并將之改名為“新南群島”，日本政府在第112號(hào)告示宣布占有南海諸群島，并歸臺(tái)灣（當(dāng)時(shí)臺(tái)灣為日本殖民地）總督管轄，隸屬高雄縣治。

抗戰(zhàn)勝利后，民國(guó)政府根據(jù)1943年12月中美英三國(guó)《開羅宣言》的規(guī)定“三國(guó)之宗旨……在使日本所竊取于中國(guó)之領(lǐng)土，例如滿洲、臺(tái)灣、澎湖群島等，歸還中華民國(guó)”和1945年7月中美英三國(guó)促令日本投降的《波茨坦公告》“開羅宣言之條件必將實(shí)施，而日本之主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四國(guó)及吾人所決定其他小島之內(nèi)”，于1945年10月25日收復(fù)臺(tái)灣，隨后正式收復(fù)西沙群島和南沙群島。

1946年秋，民國(guó)政府決定由海軍司令部派兵艦進(jìn)駐西沙群島、南沙群島，同時(shí)國(guó)防部、內(nèi)政部、空軍總司令部、后勤部等也派代表前往視察，廣東省政府派員前往接收。接收人員分乘“太平”“永興”“中建”“中業(yè)”四艦前往。由姚汝鈺率領(lǐng)的“永興”“中建”兩艦抵達(dá)西沙群島的主島，在島上豎起“海軍收復(fù)西沙群島紀(jì)念碑”，碑的正面刻“南海屏藩”四個(gè)大字，并以“永興”艦名將該島更名為“永興島”。由林遵率領(lǐng)的“太平”“中業(yè)”兩艦抵達(dá)南沙群島的主島，以“太平”艦名將該島更名為“太平島”，并在島的東端立下“南沙群島太平島”的碑石，在碑旁舉行接收和升旗儀式。隨后，接收人員又到了中業(yè)島、西月島和南威島，分別在島上立碑為證。在太平島設(shè)立了南沙群島管理處，隸屬于廣東省政府管轄。

U型九段線的來歷

中國(guó)南海斷續(xù)線，指的是在中國(guó)南海地圖上標(biāo)明的一條U形斷續(xù)線，亦稱“U形線”或“九段線”（原為十一段線，后因在北部灣的中越海域劃界解決，現(xiàn)為九段線）。該線由中華民國(guó)政府于1947年公布，當(dāng)時(shí)的國(guó)際社會(huì)并未提出異議，周邊國(guó)家也從未提出過外交抗議，這等同于默認(rèn)。之后，許多國(guó)家出版的地圖也以此標(biāo)繪，并注明歸屬中國(guó)。然而，自1993年中國(guó)臺(tái)灣“立法院”通過《南海政策綱領(lǐng)》，將斷續(xù)線內(nèi)的水域稱為“歷史性水域”后，這條斷續(xù)線開始引起國(guó)際上的廣泛關(guān)注，南海周邊的東南亞國(guó)家甚至對(duì)斷續(xù)線的性質(zhì)及法律地位提出質(zhì)疑。為了弄清楚九段線的來歷，還得從1933年法國(guó)占領(lǐng)南沙九小島談起。

法國(guó)政府自1885年將越南占為殖民地之后，一直對(duì)中國(guó)的西沙群島和南沙群島懷有侵占野心。他們除了偽造“歷史事實(shí)”，編造所謂“19世紀(jì)初期，安南（今越南）嘉隆王與明命王時(shí)，均曾出征西沙，現(xiàn)安南既歸法國(guó)所有，則西沙群島亦當(dāng)歸法國(guó)所有”的謊言外，還對(duì)1909年清朝廣東水師提督李準(zhǔn)一行前往西沙群島巡視，每到一島即勒石命名，構(gòu)建木屋，豎起桅桿，掛黃龍國(guó)旗，以示屬于中國(guó)領(lǐng)土的合法性提出質(zhì)疑。

對(duì)此，中國(guó)駐法國(guó)公使于1932年9月照會(huì)法國(guó)外交部，以國(guó)際法和習(xí)慣法為據(jù)，說明自古以來海南漁民在西沙群島定居，并建造房屋和漁船以供其需要，從而使中國(guó)擁有這些領(lǐng)土。前清政府在1909年派出海軍到群島考察，并向世界各國(guó)宣告其有效占領(lǐng)。法國(guó)政府在當(dāng)時(shí)沒有提出抗議。1908年有關(guān)國(guó)際組織建議在西沙群島上建造燈塔，以保護(hù)航行，中國(guó)政府同意并建造了燈塔。1930年4月，氣象會(huì)議在香港召開時(shí)，參加會(huì)議的印支氣象臺(tái)法國(guó)臺(tái)長(zhǎng)布魯宗先生，以及上海徐家匯天文臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)弗羅克神父，向中國(guó)代表建議，在西沙群島建立一個(gè)氣象臺(tái)。這些不僅證實(shí)國(guó)際上承認(rèn)西沙群島屬于中國(guó)，而且連法國(guó)本身也承認(rèn)這一點(diǎn)。

法國(guó)見在西沙群島問題上無縫可鉆，轉(zhuǎn)而將魔爪伸向南沙群島。1931～1933年，法國(guó)先后占據(jù)我南海九島，包括安波島、安威島、太平島、鴻庥島、南鑰島、中業(yè)島、北子礁、南子礁、楊信沙洲。1933年12月，交趾支那（在越南南部）總督克勞泰默簽署法令，把南沙群島的這些小島合并到安南的巴地省。

面對(duì)如此局勢(shì)，民國(guó)政府成立了“水陸地圖審查委員會(huì)”，于1934年12月21日舉行會(huì)議，審定了中國(guó)南海各島礁的中英文地名。在1935年1月編印的第一期會(huì)刊上，較詳細(xì)地羅列了南海的132個(gè)島、礁、沙、灘的名稱。1935年4月，該委員會(huì)又出版了《中國(guó)南海島嶼圖》，確定了中國(guó)南海最南的疆域線至北緯4°，把曾母暗沙標(biāo)在疆域線之內(nèi)。這幅地圖1936年被收入由白眉初主編的地圖集——《中華建設(shè)新圖》，另名為《海疆南展后之中國(guó)全圖》，在南海疆域內(nèi)標(biāo)有東沙群島、西沙群島、南沙群島和團(tuán)沙群島，其周圍用國(guó)界線標(biāo)明，以示南海諸島同屬中國(guó)版圖。這就是中國(guó)地圖上最早出現(xiàn)的南海疆域線，也就是今日中國(guó)南海地圖上U形斷續(xù)線的雛形。

抗戰(zhàn)勝利后，企圖恢復(fù)在印度支那殖民統(tǒng)治的法國(guó)和剛從美國(guó)統(tǒng)治下獨(dú)立的菲律賓，都想對(duì)南海諸島實(shí)行有效的控制。當(dāng)已投降的日軍尚在等候遣返時(shí)，法國(guó)就趕在中國(guó)部隊(duì)進(jìn)駐南海諸島之前，占領(lǐng)了若干島嶼，并派軍艦經(jīng)常在南海巡邏。當(dāng)法國(guó)軍艦“東京”號(hào)航至永興島時(shí)，發(fā)現(xiàn)島上已有中國(guó)軍隊(duì)駐守，于是改航至珊瑚島，并在島上設(shè)立了行政中心。菲律賓亦想趁中國(guó)未完全接收西沙、南沙群島之機(jī)，把南沙群島占為己有。

中國(guó)政府及時(shí)采取一些必要措施。首先，對(duì)南海諸島各島群的名稱做了調(diào)整，按照諸島在南海海域所處的地理位置，把原來的“南沙群島”改名為“中沙群島”，把原來的“團(tuán)沙群島”改名為“南沙群島”。其次，1947年4月14日由內(nèi)政部邀請(qǐng)各有關(guān)機(jī)關(guān)派員進(jìn)行磋商，并做出決定：（1）南海領(lǐng)土范圍最南應(yīng)至曾母灘，抗戰(zhàn)前我國(guó)政府、機(jī)關(guān)、學(xué)校及書局出版物，均以此為準(zhǔn)，并曾經(jīng)內(nèi)政部呈奉有案，仍照原案不變。（2）西沙、南沙群島主權(quán)之公布，由內(nèi)政部命名后，附具圖說，呈請(qǐng)國(guó)民政府備案，仍由內(nèi)政部通告全國(guó)周知。（3）西沙、南沙群島漁汛瞬屆，前往各群島漁民，由海軍總司令部及廣東省政府予以保護(hù)及運(yùn)輸通訊等便利。再次，為了使確定的南海領(lǐng)土范圍具體化，當(dāng)時(shí)的內(nèi)政部方域司于1947年印制了《南海諸島位置圖》。該圖在南海海域中標(biāo)有東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島，并在其四周畫有U形的斷續(xù)線，線的最南端標(biāo)在北緯4°左右。1948年2月，這幅圖被收入由內(nèi)政部方域司編繪的《中華民國(guó)行政區(qū)域圖》中，由商務(wù)印書館公開對(duì)外發(fā)行。這就是在中國(guó)南海地圖上正式標(biāo)出的U形斷續(xù)線。

南海周邊國(guó)家對(duì)南海諸島的侵吞與中國(guó)維護(hù)主權(quán)的斗爭(zhēng)

中華民國(guó)時(shí)期，中國(guó)派海軍從日本侵略者手里收回西沙、南沙的主權(quán)，駐軍永興島、太平島、中業(yè)島、敦謙沙洲并廣泛巡航，其中南沙群島以太平島為中心派軍駐守。由于中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)后分裂，臺(tái)灣當(dāng)局把海軍力量放在臺(tái)島的防守上，新中國(guó)建立以來對(duì)這片82萬平方公里的廣袤領(lǐng)海的行政實(shí)際管控和軍事駐守巡防仍然嚴(yán)重缺位，中國(guó)大陸的海軍力量主要也放在臺(tái)灣海峽。

上個(gè)世紀(jì)70年代以后，在南中國(guó)海發(fā)現(xiàn)了蘊(yùn)藏量很大的油氣田，菲律賓、越南、馬來西亞、印尼和文萊等國(guó)才對(duì)整個(gè)南沙島礁或部分島礁提出了主權(quán)要求，并出兵占領(lǐng)了部分島礁，南越軍人甚至跑到太平島去要求臺(tái)軍把太平島交予他們，可見當(dāng)時(shí)中國(guó)在南海的海軍力量之弱，國(guó)民黨軍隊(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后收回的南沙群島，至此僅龜縮在一個(gè)孤零零的太平島上。

1974年中國(guó)大陸與南越的西沙之戰(zhàn)，收回了西沙群島的主權(quán)。1975年，美國(guó)軍隊(duì)撤出南越，北越在中國(guó)幫助下統(tǒng)一了越南。但是，越南借口繼承南越在南沙的利益大肆侵占南沙島礁。而坐擁地利之便的周邊國(guó)家，早已張開蠶食之口。到1987年為止，越南、菲律賓、文萊、印尼、馬來西亞等國(guó)已經(jīng)侵占了南沙40多個(gè)島礁。

1987年3月，聯(lián)合國(guó)教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“海委會(huì)”）第14次會(huì)議在巴黎召開。會(huì)上通過了《全球海平面聯(lián)測(cè)計(jì)劃》，確定了全球200個(gè)海洋聯(lián)合觀測(cè)點(diǎn)的地址、編號(hào)和所屬的國(guó)家，其中屬于中國(guó)的有5個(gè)。除了已經(jīng)建成的沿海的3個(gè)和西沙的1個(gè)，還有位于南沙的74號(hào)站，需要中國(guó)新建。

1987年5月，中國(guó)科學(xué)院派出的南沙海域科學(xué)考察隊(duì)，開始巡航南沙，形成了《關(guān)于在南沙建海洋觀測(cè)站問題》的報(bào)告，呈送國(guó)務(wù)院和中央軍委。報(bào)告建議在水面開闊且距大陸較近的南沙永暑礁建站。11月6日，國(guó)務(wù)院、中央軍委作出《關(guān)于在南沙群島建設(shè)海洋觀測(cè)站的批復(fù)》，同意在永暑礁建設(shè)有人駐守觀測(cè)站，并指定建設(shè)工程以海軍為主，國(guó)家海洋局協(xié)助，交通部專用工程船支援。

在“海委會(huì)”巴黎會(huì)議上，對(duì)聯(lián)合國(guó)海洋觀測(cè)站的分配方案，越南并沒有提出異議。當(dāng)中國(guó)準(zhǔn)備在南沙永暑礁建站時(shí)，越南當(dāng)局改變了此前的立場(chǎng)，聲稱要對(duì)中國(guó)在南沙群島建立74號(hào)站進(jìn)行干預(yù)，同時(shí)加快了對(duì)無人島礁的侵占步伐。

1988年1月，南海艦隊(duì)派出由一艘驅(qū)逐艦和3艘護(hù)衛(wèi)艦組成的護(hù)航編隊(duì)趕往南沙，為即將開始的觀測(cè)站建設(shè)排除安全隱患。1月31日，我艦隊(duì)派出7名官兵駕駛小艇登上永暑礁，首次在永暑礁上升起了五星紅旗，這也是五星紅旗第一次飄揚(yáng)在南沙群島的上空。越軍派出2艘武裝運(yùn)輸船，滿載建筑材料，欲侵占永暑礁，被中國(guó)海軍編隊(duì)攔阻。2月17日，越軍又來搶占距永暑礁不足40海里的華陽礁，被中國(guó)海軍驅(qū)逐。3月13日，越軍3艘艦艇向赤瓜礁海域駛來，企圖兵分三路同時(shí)搶占赤瓜礁和附近的鬼喊礁、瓊礁。中國(guó)海軍全力保衛(wèi)赤瓜礁，在越軍士兵先行舉槍開火擊傷我戰(zhàn)士的情況下，我軍官兵立即還擊，隨后雙方軍艦炮戰(zhàn)。

赤瓜礁海戰(zhàn)，我軍以僅一人負(fù)傷的微小代價(jià)，取得了擊沉越軍武裝船2艘、擊沉小艇2艘，重創(chuàng)越軍大型登陸艦一艘，殲敵近200人，俘虜9人的重大戰(zhàn)果。在本次海戰(zhàn)以后，中國(guó)收復(fù)南沙群島的永暑礁、華陽礁、東門礁、南薰礁、渚碧礁、赤瓜礁6個(gè)島礁，填補(bǔ)了中國(guó)對(duì)南沙群島實(shí)際控制的空白點(diǎn)，使我海軍在南沙有了立錐之地。此戰(zhàn)之后，永暑礁海洋觀測(cè)站建站工程再無干擾，于1988年8月順利完成。但是，南沙群島許多礁盤仍為越南、菲律賓等國(guó)所占有并駐軍。目前，越南占了28個(gè)島礁，菲律賓占了7個(gè)，馬來西亞占了3個(gè)，印尼占了2個(gè)，文萊占了1個(gè)。

面對(duì)復(fù)雜紛亂的南海局面，中國(guó)政府一直采取克制態(tài)度，從1990年起，對(duì)南海爭(zhēng)端正式提出“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的政策。這并不是因?yàn)橹袊?guó)的國(guó)力軍力不及其他爭(zhēng)端各國(guó)，而是國(guó)內(nèi)建設(shè)需要一個(gè)和平的周邊環(huán)境，需要友好合作的周邊鄰邦關(guān)系。所以，緩和緊張局勢(shì)，避免矛盾沖突，擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)爭(zhēng)端各方之間的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)世界和平、發(fā)展與合作大趨勢(shì)的需要。隨著中國(guó)與東盟國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的加強(qiáng)，彼此理解的加深，通過友好談判，相信南海問題一定會(huì)獲得較為妥善的解決，既能維護(hù)我國(guó)的主權(quán)和海洋權(quán)益不受侵害，又不致影響整個(gè)東南亞地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定。