高健　魏旭彤

摘要：十二五期間，我國(guó)水稻生產(chǎn)技術(shù)推廣較快，在先進(jìn)技術(shù)帶動(dòng)下，水稻依然保持著相對(duì)持續(xù)穩(wěn)定的增產(chǎn)趨勢(shì)。但各地區(qū)插秧機(jī)械化的普及發(fā)展受政策扶持力度和地域優(yōu)劣差別的影響，其發(fā)展速度和水平依然不平衡。有資料顯示：十二五期間，我國(guó)確定的水稻生產(chǎn)機(jī)械化覆蓋率約70%，但也有地區(qū)文獻(xiàn)報(bào)道，個(gè)別發(fā)展較快的地區(qū)，已經(jīng)超過(guò)90%以上的水平，而有些地區(qū)依然達(dá)不到50%，說(shuō)明發(fā)展的均衡性尚有一些潛在的問(wèn)題。其中，水稻生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展較快，而水稻機(jī)械的普及發(fā)展速度低于技術(shù)推廣。筆者就這些不均衡現(xiàn)象有針對(duì)性地探討十三五水稻插秧機(jī)械化發(fā)展的對(duì)策和補(bǔ)強(qiáng)措施。

關(guān)鍵詞：水稻插秧機(jī)械化；推廣應(yīng)用的核心問(wèn)題；十三五對(duì)策措施建議

中圖分類號(hào)：F323.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2016.04.008

1國(guó)內(nèi)外水稻機(jī)械發(fā)展對(duì)比

我國(guó)插秧機(jī)的研究基本走過(guò)了半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展歷程，由于綜合國(guó)力和科技能力的限制，前三十多年基本是低速度前行，插秧機(jī)的推廣應(yīng)用覆蓋與先進(jìn)國(guó)家比差距巨大。截至到2014年，我國(guó)約有5億畝水稻種植面積。而十二五期間僅達(dá)到70%插秧機(jī)械化率，相當(dāng)于3.5億畝的機(jī)械插秧能力，尚有1.5億畝缺口。估算一下，我國(guó)每普及應(yīng)用1%的水稻插秧機(jī)械，機(jī)械化覆蓋面積只能增加約600萬(wàn)畝，彌補(bǔ)缺口的能力還相差甚遠(yuǎn)。

經(jīng)比較，日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和自然條件與我國(guó)十分相似，他們卻只用了20年的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了水稻田全部的機(jī)械化推廣應(yīng)用，而且現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了高速插秧機(jī)時(shí)代，插秧機(jī)械的多樣化和向大型機(jī)械化發(fā)展的趨勢(shì)也是令人稱奇的。此外，美、韓、意、澳等國(guó)家也是水田機(jī)械化的佼佼者。這些國(guó)家不僅擁有了免耕插秧、不耙地插秧、單株苗插秧等機(jī)械裝備，而且還擁有了無(wú)人駕駛的水田插秧機(jī)。最大的特點(diǎn)就是操作更簡(jiǎn)單，成本更低廉，作業(yè)效率和自動(dòng)化程度都很高，還運(yùn)用科技手段裝備了電子眼功能，秧苗排列更整齊，抗傾覆能力更強(qiáng)，秧苗生長(zhǎng)更壯，滿足了技術(shù)農(nóng)藝的需要，且插秧施肥一體化完成。

雖然我國(guó)在水稻的品種體系和生態(tài)類型上更多樣化，發(fā)展空間更為廣闊，潛力更大，而目前看，我國(guó)水稻機(jī)械化仍然是全部農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化中最薄弱的環(huán)節(jié)。韓國(guó)插秧機(jī)技術(shù)在初期的發(fā)展階段是依賴于日本引進(jìn)，但是邊引進(jìn)邊改進(jìn)，形成了適應(yīng)自己國(guó)土特色的機(jī)械技術(shù)，到目前已經(jīng)和日本水平相差無(wú)幾，同樣躋身世界領(lǐng)先水平。所以，一方面，既要注重學(xué)習(xí)他國(guó)的先進(jìn)技術(shù)，又要把目光集中在國(guó)產(chǎn)化的改進(jìn)上，為創(chuàng)新自己的東西奠定基礎(chǔ)；另一方面，要多從人才激勵(lì)手段、投資結(jié)構(gòu)運(yùn)作模式上思考對(duì)策，這是追趕跨越的關(guān)鍵。

2國(guó)內(nèi)水稻插秧機(jī)械化發(fā)展的核心問(wèn)題

2.1創(chuàng)新人才的激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題

獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不健全。國(guó)外如美國(guó)韓國(guó)等對(duì)機(jī)械制造業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)政策是十分重視的，如果機(jī)械設(shè)計(jì)工程師改進(jìn)和創(chuàng)新研發(fā)了新的應(yīng)用機(jī)械，政府和所在科研機(jī)構(gòu)給予的獎(jiǎng)勵(lì)相當(dāng)于三年以上的薪水，激發(fā)了創(chuàng)造熱情。而在我國(guó)，除了少量的技術(shù)專利可以通過(guò)有償服務(wù)創(chuàng)造者個(gè)人得到實(shí)惠外，其他獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額相對(duì)較少，這是典型的激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題。沒(méi)有對(duì)創(chuàng)新人才的激勵(lì)，科研創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性自然弱化。

2.2政府補(bǔ)貼比例問(wèn)題

2015年，國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼確定了相應(yīng)政策支持。補(bǔ)貼機(jī)具種類包括了11大類137個(gè)品目。中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，一般機(jī)具的中央財(cái)政資金單機(jī)補(bǔ)貼額不超過(guò)5萬(wàn)元。此外，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)政策2015年僅在河北、山西、江蘇等17個(gè)省市試點(diǎn)，并沒(méi)有全面鋪開，一般報(bào)廢機(jī)械更新不同補(bǔ)貼額僅有500～1.8萬(wàn)元（上限）不等，況且這樣的標(biāo)準(zhǔn)還有落實(shí)不到位的地區(qū)。以低收入種植戶的收入為例，購(gòu)置水稻插秧機(jī)的農(nóng)戶并不是很多。加大補(bǔ)貼額度才能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)稻農(nóng)發(fā)展機(jī)插秧的積極性。

2.3發(fā)展和推廣模式問(wèn)題

很多地區(qū)的推廣和發(fā)展應(yīng)用的模式，還局限在個(gè)人出資、政府微量補(bǔ)貼添置狀態(tài)，不善于運(yùn)用多種模式來(lái)籌集資金。原因是部分種植戶保守思想還相當(dāng)嚴(yán)重，當(dāng)?shù)卣r(nóng)業(yè)部門也缺少積極引導(dǎo)和啟發(fā)，尤其是政策性的改變運(yùn)作模式還缺少靈活多樣的創(chuàng)新手段。

3十三五期間的發(fā)展對(duì)策和補(bǔ)強(qiáng)措施

3.1扶持要加大

一方面要足額落實(shí)農(nóng)民購(gòu)置插秧機(jī)補(bǔ)貼政策，特別是貧困地區(qū)要適當(dāng)增加補(bǔ)貼額度，同時(shí)，扶持發(fā)展一批機(jī)械化插秧社會(huì)化服務(wù)組織；另一方面要加快實(shí)施育秧和插秧社會(huì)化服務(wù)組織示范項(xiàng)目，給予必要的資金支持，扶持一批服務(wù)于水稻生產(chǎn)全過(guò)程的社會(huì)化服務(wù)組織。還要引導(dǎo)好水田生產(chǎn)者，樹立“有政策不能只是靠政策”思想，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念和思路，提高機(jī)械化推廣應(yīng)用的水平。

3.2服務(wù)要加強(qiáng)

繼續(xù)落實(shí)好水稻育插秧機(jī)械化技術(shù)推廣示范項(xiàng)目，開展示范縣、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村、示范戶建設(shè)，不斷加大新機(jī)具、新技術(shù)的示范推廣。組建專家繼續(xù)抓好科技培訓(xùn)，普及插秧機(jī)械化應(yīng)用規(guī)范。在水稻主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立技術(shù)服務(wù)站，實(shí)行科技入戶，免費(fèi)為農(nóng)民、育秧社會(huì)化服務(wù)組織和廣大機(jī)手提供強(qiáng)有力的公共科技服務(wù)。農(nóng)機(jī)部門要建立起精細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)機(jī)制，充分借鑒機(jī)收發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求和廣大農(nóng)民的新需要，創(chuàng)新思路、強(qiáng)化措施，把服務(wù)做深做細(xì)。

3.3信息要通暢

一方面，要抓緊建立覆蓋全國(guó)的水稻育插秧機(jī)械化作業(yè)信息平臺(tái)，及時(shí)搜集、整理、發(fā)布和更新，把機(jī)插技術(shù)和機(jī)械動(dòng)態(tài)、插秧的市場(chǎng)價(jià)格等及時(shí)發(fā)布出去；另一方面，農(nóng)機(jī)部門要認(rèn)真總結(jié)前五年各地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不斷研究引導(dǎo)機(jī)插秧技術(shù)推廣要點(diǎn)的傳遞，根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)，通過(guò)各種形式，不遺余力地把經(jīng)驗(yàn)傳播給種植戶。

3.4政策要給力

在水稻插秧機(jī)械化種植前后作業(yè)時(shí)段，靈活掌握《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，對(duì)運(yùn)輸插秧機(jī)的車輛免收車輛通行費(fèi)，開辟公路免費(fèi)綠色通道，鼓勵(lì)其跨區(qū)域作業(yè)，更好地協(xié)調(diào)機(jī)械化資源的綜合利用；落實(shí)好稅收減免政策，要鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民利用閑散資金投資購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械，為水田生產(chǎn)機(jī)械化的普及發(fā)展增加資金投入，對(duì)從事插秧作業(yè)的服務(wù)組織要給予免稅支持。

3.5環(huán)境要優(yōu)化

進(jìn)一步修訂完善《2015-2017年國(guó)家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄》所涉及的政策性規(guī)定內(nèi)容，并在配套的補(bǔ)貼政策上轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維，根據(jù)不同地區(qū)的情況，一事一議，通過(guò)調(diào)研掌握第一手資料，不搞一刀切，對(duì)發(fā)展薄弱的地區(qū)，尤其是貧困地區(qū)，在政策支持的額度上盡可能提高量化指標(biāo)，給這些地方緩沖和加快追趕的條件，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.6模式要?jiǎng)?chuàng)新

有媒體報(bào)道，在南方和北方部分地區(qū)都有了集體購(gòu)置承包經(jīng)營(yíng)、育秧和插秧一條龍作業(yè)、合股（合伙）購(gòu)置承包經(jīng)營(yíng)、跨區(qū)作業(yè)等多種模式，插秧機(jī)投資形式、經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)呈現(xiàn)出多樣性趨勢(shì)，這一發(fā)展模式的創(chuàng)新，應(yīng)該盡快在各地推廣，包括鼓勵(lì)城鎮(zhèn)閑散資金到水田作業(yè)區(qū)作機(jī)械化投資，多開綠燈，不開紅燈，自然會(huì)加快追趕步伐。

3.7激勵(lì)要舍得

不管是科研院校還是機(jī)械設(shè)計(jì)生產(chǎn)廠家，對(duì)研制出有自主創(chuàng)新亮點(diǎn)，可制成某個(gè)局部地區(qū)應(yīng)用普及的機(jī)械設(shè)計(jì)成果，能夠帶動(dòng)一方稻農(nóng)積極使用的創(chuàng)新產(chǎn)品，給予創(chuàng)新的科研院所和技術(shù)人員一定獎(jiǎng)勵(lì)，加快發(fā)展步伐。

4結(jié)論

十二五期間國(guó)力進(jìn)一步增強(qiáng)，但從糧食發(fā)展現(xiàn)狀的角度看，中國(guó)糧食進(jìn)口增加依然是不容忽視的事實(shí)，機(jī)械化水平差距是成本偏高的主要問(wèn)題之一。水稻是高產(chǎn)糧食作物，推廣好機(jī)械化可以降低成本，可以不斷為成熟的技術(shù)配套，增加水稻產(chǎn)量。面向十三五，如果各級(jí)政府服務(wù)部門、機(jī)械設(shè)計(jì)院所和企業(yè)投資者、監(jiān)管部門都重視，水稻生產(chǎn)機(jī)械化目標(biāo)就會(huì)很快實(shí)現(xiàn)。