李小泉

摘要 海東市樂都區(qū)山川秀麗，資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，但樂都區(qū)地形分布廣泛，生態(tài)基礎比較脆弱。該文分析了樂都區(qū)生態(tài)保護和建設現狀，指出了存在的問題，提出進一步推進樂都區(qū)生態(tài)保護和建設的對策。

關鍵詞 生態(tài)保護和建設；問題；規(guī)劃；青海海東；樂都區(qū)

中圖分類號 F062 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）04-0315-01

1 樂都區(qū)概況

樂都區(qū)位于湟水河中下游，區(qū)域總面積3 050 km2，其中耕地面積2.46萬hm2。轄7鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，354個行政村，18個居民委員會。全區(qū)總人口28.82萬人，其中農村人口16.33萬人，是一個漢、藏、蒙、回、土等多民族聚居地區(qū)。樂都有良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的自然環(huán)境，兩山夾一川的地形，湟水河和引勝河、崗子河等支流水系，公園、濕地、螞蟻山、裙子山等景點形成了樂都鮮明的城市山水格局。湟水河自西向東橫貫樂都全境，境內全長64 km，年徑流水量13.24億m3。沿湟有高店、雨潤、碾伯、高廟、洪水5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)70個村。全區(qū)引湟灌溉面積達5 627 hm2，沿岸地下水可作為部分村人畜飲水水源和漁業(yè)用水。全區(qū)現有重點排污企業(yè)16家，均分布在湟水河兩岸及引勝河邊，企業(yè)生產廢水通過污水處理站處理后達標排放。沿湟干流現有21個廢水排放口，及采用循環(huán)式活性污泥處理工藝，日處理能力達0.6萬t規(guī)模的污水處理廠1座。

2 生態(tài)保護與建設工作開展情況

2.1 加大工作力度，認真貫徹落實各項政策措施

高度重視生態(tài)保護與建設工作，將“生態(tài)宜居立區(qū)”作為五大發(fā)展戰(zhàn)略之一。全區(qū)上下認真貫徹落實《環(huán)境保護法》等相關法律法規(guī)，主要領導擔任第一責任人，分管領導定期、不定期聽取環(huán)保工作匯報，協調解決突出問題，為推進生態(tài)文明建設奠定了良好的基礎。

2.2 確定工作目標，扎實創(chuàng)建文明生態(tài)先行區(qū)

一是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。制定全區(qū)產業(yè)布局規(guī)劃，以樂都工業(yè)園為核心，合理布局。二是加強生態(tài)保護和建設。編制了東部干旱山區(qū)生態(tài)屏障建設規(guī)劃，并積極與省、市發(fā)改、林業(yè)等部門銜接，落實資金，實施了“三北”防護林、高速公路綠化等項目。三是構建綠色產業(yè)體系。編制了《樂都區(qū)“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃》等系列規(guī)劃，開工建設了瞿曇寺景區(qū)、螞蟻山景觀公園、五星級酒店等項目建設。加快推進大型太陽能并網發(fā)電項目。四是建設美麗家園。根據2016年區(qū)政府承諾的十大惠民實事，區(qū)政府安排財政資金1 660萬元，帶動社會融資近5 000萬元，重點進行基層文化設施建設，水毀民營渠道和農田灌溉設施的維修，人飲和自來水管道老化的維修，村社農用道路和重點農業(yè)生產基地道路的建設及7個標準化社區(qū)建設和城市治安管控技防體系建設。

2.3 注重硬件建設，積極推進環(huán)保工程建設

為切實加強生態(tài)保護和建設工作，區(qū)委、區(qū)政府在爭項目、跑項目、要資金上下功夫，通過整治，全區(qū)21個污水排放口均達標排放，實現了廢水排放“全測控、全收集、全處理”的治理目標。

2.4 采取多種措施，有序開展環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法

一是嚴格環(huán)保審批。區(qū)政府制定了《關于規(guī)范生產加工類企業(yè)項目審批程序的實施方案》，嚴格管理勘探、開采和環(huán)評等審批手續(xù)，形成了部門聯動機制，提高了準入門檻。二是積極修復和治理生態(tài)。大力推進工程建設領域綠色和文明施工，嚴防裸露地揚塵，對裸露土地進行覆蓋或種植苗木綠化。截至目前，共遮蓋裸露土地75萬m2，種草籽33.3 hm2，生態(tài)修復土地36 hm2。三是強化執(zhí)法工作力度。區(qū)政府把依法行政作為加強環(huán)境保護與管理的首要工作來抓，進一步強化了行政執(zhí)法職能。四是注重環(huán)境監(jiān)測。加大監(jiān)測范圍，將原有的水環(huán)境監(jiān)測擴大到水、氣、聲綜合監(jiān)測；同時，對建設項目嚴格執(zhí)行“環(huán)評”和“三同時”制度，防止新污染的產生。

2.5 突出工作重點，狠抓企業(yè)污染減排工作

把污染減排工作作為調整經濟結構、轉變經濟發(fā)展方式的重要抓手和突破口，采取切實措施，狠抓污染減排工作。

2.6 認真落實方案，穩(wěn)妥推進大氣、水、土污染治理

一是控制揚塵污染。二是整治環(huán)境衛(wèi)生。三是規(guī)范交通秩序。四是強化油氣污染。五是加強生態(tài)保護。

2.7 整合項目資源，積極改善農村環(huán)境

一是加大農村環(huán)境投入。發(fā)揮集中優(yōu)勢兵力的作用，統籌安排，整合“打捆”涉農資金，有效發(fā)揮財政資金的聚集效應。2013年6個示范村圍繞生產發(fā)展、基礎設施、公共服務設施、住房建設、村莊環(huán)境整治5個方面捆綁項目，共整合各類資金1.34億元，實施項目188項。二是加大交通沿線環(huán)境整治。三是加大旅游景區(qū)環(huán)境整治。

3 存在的困難和問題

盡管樂都區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作取得了一定的成效，但仍面臨著一些問題：一是舊城污水管網老化失修，雨污合流，造成污水處理廠進水濃度過低；污水處理廠規(guī)模過小，現有處理能力不足，已處于超負荷運行狀態(tài)。二是河道治理與河道景觀帶打造不規(guī)范，綠化、道路、景觀和防洪還未有機結合。三是湟水流域整治難度較大，部分殘余尾礦和廢土棄渣點管理不規(guī)范。四是鐵合金企業(yè)的礦熱爐除塵設施集氣效率低，碳化硅生產的除塵不先進，除塵設施效率只能達到

40%～50%等[1]。

4 推進生態(tài)保護和建設的總體思路

4.1 加快轉型升級步伐，全力構建高效節(jié)約的產業(yè)體系

大力發(fā)展生態(tài)經濟是生態(tài)文明建設的中心任務，加快經濟轉型升級是推進經濟與生態(tài)協調發(fā)展的根本出路。一是優(yōu)化產業(yè)布局。按照布局集中、產業(yè)集聚、土地集約、生產環(huán)保的要求，優(yōu)化產業(yè)布局規(guī)劃，發(fā)揮園區(qū)集聚效應，加速發(fā)展樂都工業(yè)園區(qū)。二是調優(yōu)產業(yè)結構。堅持“調高、調優(yōu)、調強”導向，大力發(fā)展電子信息、服裝制造等“兩高兩低”產業(yè)，大幅度提高高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)比重，大力推進現代高效農業(yè)規(guī)?；?，加快形成高效、節(jié)約、環(huán)保的現代產業(yè)體系。到2015年服務業(yè)占GDP比重達到30%。三是提升產業(yè)層次。不斷調整產品結構、延伸產品鏈條，積極發(fā)展裝備制造、浮法玻璃等新型產業(yè)，促進樂都區(qū)企業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展，為傳統企業(yè)在優(yōu)化資源配置、淘汰落后產能、推進轉型升級中探索出一條科學發(fā)展道路。四是打造產業(yè)特色。大力發(fā)展以旅游和服務業(yè)為支撐的第三產業(yè)，全力推進綠色產業(yè)和綠色經濟建設。根據樂都區(qū)實際，依托現有的苗圃和苗木生產基地，以高廟新盛村為中心，輻射碾伯、洪水、高店和雨潤等川水鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設266.7 hm2的林業(yè)產業(yè)示范園和66.7 hm2的苗木產業(yè)示范核心園，引導現有苗木產業(yè)走規(guī)?；?、上檔次、高效益的發(fā)展路子。

4.2 強化節(jié)能減排力度，切實轉變資源依賴的生產方式

循環(huán)經濟、低碳經濟是生態(tài)文明的重要內容。一是大力發(fā)展循環(huán)經濟。加快制定循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，從資源開采、生產消耗、廢棄物利用和社會消費等環(huán)節(jié)，嘗試開展循環(huán)經濟試點建設，推動全區(qū)工業(yè)企業(yè)實行以“節(jié)能、降耗、減污、增效”為核心的清潔生產技術改造，保證新建項目工藝裝備的先進性和污染物排放量最小化，盡快形成資源消耗低、環(huán)境污染少、經濟效益好的工業(yè)循環(huán)經濟框架。積極推廣興農綠色食品和通力蔬菜產業(yè)示范園的生產，大幅提高農業(yè)資源利用效率和畜禽廢棄物資源化利用率，切實形成多層次循環(huán)利用的農業(yè)發(fā)展新格局。二是著力培育低碳經濟。加快建立適應可持續(xù)發(fā)展要求的生產和消費方式，結合麗水灣小區(qū)被動式低能耗建筑示范項目，在全區(qū)率先嘗試開展低碳示范項目建設，建設一批低碳經濟小區(qū)和低碳生活消費方式的示范社區(qū)和示范學校。三是全力推進節(jié)能減排。進一步調整產業(yè)結構，全面提升清潔生產水平，狠抓工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能和居民生活節(jié)能，強化結構減排、技術減排和管理減排，爭取2～3年淘汰川水鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有燃煤等污染設備，全部使用清潔能源，并逐步向山區(qū)推廣使用[2-3]。

4.3 加大城鄉(xiāng)統籌力度，努力營造優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境

堅持用統籌發(fā)展理念優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，打造人與自然和諧的共生體系。

4.4 營造生態(tài)建設氛圍，不斷提升綠色環(huán)保的文明素養(yǎng)

生態(tài)文化是生態(tài)文明的根。只有政府推動、企業(yè)主動、公民行動的生態(tài)文明三方行為意識體系有效建立，生態(tài)文明才能持之以恒地長久推進[4]。

4.5 堅持標本兼治原則，加快完善科學長效的生態(tài)機制

今后，樂都區(qū)發(fā)展必須把生態(tài)文明建設的理念和原則融入到經濟、政治、文化、社會建設各方面，下決心打造生態(tài)文明先行區(qū)，把中華民族的生態(tài)屏障維護好建設好，奮力走出一條資源富集、生態(tài)脆弱地區(qū)科學發(fā)展之路，為建設美麗青海做出新貢獻。

5 參考文獻

[1] 蔡守秋.可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境資源法制建設[M].北京：中國法制出版社，2003.

[2] 李崇勇，陳森林，范源.區(qū)域生態(tài)經濟系統可持續(xù)發(fā)展評價指標體系研究[J].中國農村水利水電，2007（4）：1-4.

[3] 江紅莉，何建敏.區(qū)域經濟與生態(tài)環(huán)境系統動態(tài)耦合協調發(fā)展研究：基于江蘇省的數據[J].軟科學，2010（3）：63-68.

[4] 王芬，吳建軍，盧劍波，等.區(qū)域農業(yè)生態(tài)系統可持續(xù)發(fā)展指標體系及其應用[J].自然資源學報，2003（4）：453-458.