徐小軍

【摘 要】本文主要對農(nóng)田水利建設(shè)的綜合措施提出一些思考，與大家共同探討。農(nóng)田水利建設(shè)是人們認(rèn)識自然、適應(yīng)自然、改造自然的一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，根本宗旨是興利除害，具有參與主體的廣泛性、投資主體的多元性、治理內(nèi)容的多樣性等特點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利建設(shè)；綜合措施

On Some of the construction of modern new irrigation and water conservancy measures

Xu Xiao-jun

（Taixing City， Jiangsu Province Water Authority Taixing Jiangsu 225400）

【Abstract】In this paper， some thoughts on the construction of water conservancy measures， to discuss with you. Irrigation and water conservancy construction is the awareness of nature， adapt to the natural transformation of nature as a social practice， the fundamental purpose of the Hennessy pesticides， has the breadth of participation in the main， the main body of investment diversity， governance， diversity of content and other characteristics.

【Key words】Construction of water conservancy；Comprehensive measures

建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)田水利，任務(wù)十分艱巨。完成好這一任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，必須進(jìn)一步解放思想，振奮精神，正確應(yīng)對，狠抓落實(shí)，盡最大努力創(chuàng)造加快現(xiàn)代新型農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)程的保障條件。

1. 提高思想認(rèn)識，堅(jiān)持不懈地開展農(nóng)田水利建設(shè)

（1）思想認(rèn)識是決定農(nóng)田水利建設(shè)工作成敗的“指揮棒”。要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到大的改善，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，堅(jiān)定信心，變“大災(zāi)大干、小災(zāi)小干、無災(zāi)不干”為“有災(zāi)無災(zāi)一樣干”，堅(jiān)持不懈地大干農(nóng)田水利建設(shè)。

（2）提高思想認(rèn)識，全民是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志必須充分認(rèn)識農(nóng)田水利建設(shè)的重要性，把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要舉措，放在農(nóng)村工作的重要位置，作為一項(xiàng)重要工作來抓。各級政府要立足大干、早干、干好，高度重視，認(rèn)真研究，科學(xué)決策，周密部署，舍得下大力氣、花大功夫搞好農(nóng)田水利建設(shè)。要搞好宜傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的水患意識、水危機(jī)意識。應(yīng)采取各種有效的宜傳形式，利用報(bào)刊、雜志、電視、廣播等輿論工具進(jìn)行廣泛宣傳，使社會(huì)各界和公眾不斷了解水資源家底，熟悉水法律法規(guī)，掌握科學(xué)的水知識，樹立正確的水觀念，增強(qiáng)水的憂患意識和防洪減災(zāi)意識，轉(zhuǎn)變落后的用水觀念和用水習(xí)慣。

2. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立新型農(nóng)田水利建設(shè)管理體制

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任制。

要搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)離不開各級政府的組織、協(xié)調(diào)和發(fā)動(dòng)。各級部門應(yīng)建立目標(biāo)責(zé)任制，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度，將工作任務(wù)層層落實(shí)到各級干部身上，將組織開展農(nóng)田水利建設(shè)的成效作為政績考核的重要依據(jù)。

2.2 部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合。

農(nóng)田水利基本建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及的部門很多，除各級水行政主管部門之外，各級計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、電力、金融等有關(guān)部門應(yīng)積極參與，團(tuán)結(jié)協(xié)作、各負(fù)其責(zé)，形成合力。水利部門要積極搞好服務(wù)工作，提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，組織搞好農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃，為各級黨委、政府當(dāng)好參謀；其他有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，為農(nóng)田水利建設(shè)提供最大可能的支持和服務(wù)。

2.3 轉(zhuǎn)變組織方式，改進(jìn)工作方法。

新形勢下，各級政府要轉(zhuǎn)變角色，由從前的直接用行政手段組織農(nóng)民搞農(nóng)田水利的傳統(tǒng)方式，轉(zhuǎn)變到重點(diǎn)抓規(guī)劃、管理、宣傳發(fā)動(dòng)、補(bǔ)助扶持、技術(shù)服務(wù)等，從單純的行政命令轉(zhuǎn)變到行政、法律、科技、民主、教育相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)方式由過去的組織推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭龑?dǎo)、典型示范、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)等用水合作組織，承辦較大的工程。

3. 實(shí)行分類指導(dǎo)，推廣新典型

（1）我國地域遼闊，地貌復(fù)雜，各地的自然條件差別很大，需要解決的問題也不盡相同。因此，在開展農(nóng)田水利建設(shè)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)的原則，抓好分類指導(dǎo)，對各地涌現(xiàn)出來的好的典型應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)、推廣，做好示范帶動(dòng)，以點(diǎn)促面。

（2）首先要根據(jù)“先急后緩、長短結(jié)合”的原則，確定工程重點(diǎn)。我國農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)十分繁重，要干的工程很多，應(yīng)根據(jù)不同對象、不同要求，選準(zhǔn)合理的主攻方向，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，先急后緩，長短結(jié)合，讓群眾見到實(shí)效。

（3）其次是根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，確定工程布局隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)田水利建設(shè)在布局上，必須在保證糧食安全的前提下，按照高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的要求來考慮。

4. 堅(jiān)持依法治水，健全完善水利政策法規(guī)

要建立完善的水法規(guī)體系，用法律手段保障水資源可持續(xù)利用。要在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等國家法律的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)配套法規(guī)政策的建設(shè)，形成較為完善的政策法規(guī)體系，使水利建設(shè)管理走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道。要加大水行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處和打擊水事違法案件，規(guī)范水事活動(dòng)，保障水事秩序。依法足額征收各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)。要完善農(nóng)田水利建設(shè)分級負(fù)擔(dān)、受益負(fù)擔(dān)、分級管理、收益補(bǔ)償?shù)日撸瑒澐质聶?quán)，明確責(zé)任，進(jìn)行分類指導(dǎo)。要以水資源管理為重點(diǎn)，提高水資源利用效益。注意加強(qiáng)質(zhì)量管理，制定激勵(lì)政策，開展評優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)等政策，調(diào)動(dòng)各級大干水利的積極性。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，組織廣大群眾廣泛參與農(nóng)田水利建設(shè)。

5. 拓寬投資渠道，切實(shí)加大農(nóng)田水利建設(shè)的投入

（1）要適應(yīng)新形勢要求，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中，政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合，按照公益性的事情政府辦、生產(chǎn)性的事情農(nóng)民辦、效益性的事情社會(huì)辦的原則，建立起多元化、多層次、多渠道的水利投入機(jī)制，吸納農(nóng)田水利建設(shè)投入。

（2）各級政府的主要職責(zé)是：（1）明確公益性的事情政府辦、生產(chǎn)性的事情農(nóng)民辦、經(jīng)營性的事情社會(huì)辦的政策；（2）分別研究確定公益性項(xiàng)目、生產(chǎn)性項(xiàng)目以及上述兩類項(xiàng)目中屬于經(jīng)營性項(xiàng)目的目錄，每年調(diào)整；（3）落實(shí)公益性項(xiàng)目的政府投入，組織好經(jīng)營性項(xiàng)目的推介。

6. 深化水利改革，增強(qiáng)水利發(fā)展的活力和后勁

堅(jiān)持以創(chuàng)新的精神，不斷深化農(nóng)村水利改革。利用市場手段，進(jìn)行市場化操作，拓寬投融資渠道，是保持農(nóng)田水利建設(shè)生機(jī)與活力的重要措施。要加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，努力實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化，強(qiáng)化水利行業(yè)管理職能。農(nóng)業(yè)水費(fèi)改革必須解放思想，要跳出以往的農(nóng)業(yè)供水水費(fèi)完全應(yīng)該由群眾負(fù)擔(dān)的老框框、老思路。農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民作為弱勢群體，農(nóng)業(yè)水價(jià)的改革要按照成本核算，群眾負(fù)擔(dān)，財(cái)政補(bǔ)助的原則，計(jì)算包括工程折舊、管理、運(yùn)行、維修等費(fèi)用在內(nèi)的供水價(jià)格，根據(jù)農(nóng)民的承受能力向用水戶收取一定的水費(fèi)，不足部分按照工程的管理權(quán)限，由同級財(cái)政承擔(dān)，這樣既減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又能保證工程正常運(yùn)行，同時(shí)又符合今后一個(gè)時(shí)期黨和國家關(guān)于農(nóng)村的基本政策。

7. 依靠科學(xué)進(jìn)步，以信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化

大力實(shí)施“科教興水”戰(zhàn)略，下大氣力抓好以下幾個(gè)關(guān)鍵性措施：

（1）堅(jiān)持以科學(xué)的態(tài)度和先進(jìn)的理念指導(dǎo)工作。要始終做到科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)決策，把農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃的組成部分，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌考慮水的問題，制定和修改完善農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，確定農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)，使之具有較強(qiáng)的宏觀指導(dǎo)性和現(xiàn)實(shí)操作性。

（2）加快科技攻關(guān)。積極推進(jìn)水資源開發(fā)利用、水環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、水土保持、節(jié)約用水、水利工程建設(shè)和管理、水利信息技術(shù)等方面科學(xué)技術(shù)研究工作，以節(jié)水、信息化、激光整平土地、遙感等為重點(diǎn)，積極引進(jìn)應(yīng)用高新技術(shù)。

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