鄭有貴

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。在我國(guó)的革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中，黨始終著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把實(shí)現(xiàn)人民幸福作為發(fā)展的目的和歸宿，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展的內(nèi)在原因。當(dāng)前，我們正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，黨肩負(fù)著歷史重任、經(jīng)受著時(shí)代考驗(yàn)，只有堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，才能抵御各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，也才能構(gòu)建起有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好的政治生態(tài)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

一、經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的奇跡只有在從嚴(yán)治黨的條件下才能持續(xù)下去

從嚴(yán)治黨能夠使我們黨永葆先進(jìn)性、純潔性，構(gòu)建起適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治體制，形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法律及其實(shí)施體系，也就能夠更好地把以人民為中心的思想踐行到改革發(fā)展實(shí)踐的各個(gè)領(lǐng)域和不同層面。如果不從嚴(yán)治黨，放任腐敗分子任意侵食國(guó)家和人民的發(fā)展成果，甚至演變成侵食國(guó)家和人民發(fā)展成果的利益集團(tuán)，那么，經(jīng)濟(jì)秩序必然會(huì)紊亂，發(fā)展成果也不能讓廣大人民所共享，最終則可能失去黨心民心。蘇東等社會(huì)主義國(guó)家解體的教訓(xùn)就是前車之鑒。

從嚴(yán)治黨保障了我們黨在改革開放的進(jìn)程中不走改旗易幟的邪路，進(jìn)而保障了我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。20世紀(jì)80年代，我國(guó)為了解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)行了有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，逐步突破高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，實(shí)行計(jì)劃價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格并存的“雙軌制”。然而，在這個(gè)轉(zhuǎn)軌過程中，由于體制機(jī)制不完善，導(dǎo)致一些黨政干部利用手中之權(quán)，批給一些組織或個(gè)人價(jià)格較低的計(jì)劃內(nèi)指標(biāo)，從中尋租。很多組織或個(gè)人則通過種種不正當(dāng)方式獲取計(jì)劃內(nèi)指標(biāo)批條，坐享計(jì)劃價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格差價(jià)之“利”。當(dāng)時(shí)這種“官倒”等腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，引起了經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的混亂，人民利益受到嚴(yán)重侵害。面對(duì)此種現(xiàn)象，正是由于黨能夠及時(shí)果斷地向腐敗宣戰(zhàn)，嚴(yán)肅處理各種腐敗尋租行為，最終使得政治生態(tài)得到了凈化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走向了正常軌道，也為后來的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立奠定了基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出要全面從嚴(yán)治黨，重拳出擊反腐敗，對(duì)“老虎”、“蒼蠅”一起打，形成有腐必反的高壓態(tài)勢(shì)，贏得了人民群眾的廣泛支持和點(diǎn)贊。然而，也有一種聲音認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)厲打擊腐敗的政策措施導(dǎo)致我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速放緩。

實(shí)際上，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行，而是由于國(guó)內(nèi)外多種因素共同作用所致，這已成為人們的共識(shí)。就國(guó)際因素而言，是因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)增速持續(xù)徘徊于低位所致。全球經(jīng)濟(jì)增速自2008年國(guó)際金融危機(jī)起長(zhǎng)期在低位徘徊，至今未見根本好轉(zhuǎn)，即便是新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，近兩年增速也有所放緩。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)日益密切的情況下，世界經(jīng)濟(jì)放緩的態(tài)勢(shì)必然影響到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速。就國(guó)內(nèi)因素而言，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度換擋節(jié)點(diǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點(diǎn)和發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)階段，經(jīng)濟(jì)增速比以前低一些是符合正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。雖然反腐敗短時(shí)期內(nèi)可能對(duì)部分產(chǎn)品的內(nèi)需有一定的抑制作用，但是并非經(jīng)濟(jì)增速放緩的主要因素。隨著中央要求認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，大力實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加注重提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)逐步取得成效，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益也必將邁上一個(gè)新的發(fā)展臺(tái)階。

有人為實(shí)現(xiàn)否定社會(huì)主義和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的目的，一方面不愿意承認(rèn)中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)跨越發(fā)展奇跡中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用的客觀事實(shí)，將奇跡的取得視為“悖論”；另一方面，又利用各種時(shí)機(jī)，擾亂視聽，把現(xiàn)今中國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力歸于全面從嚴(yán)治黨。這完全是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的一種錯(cuò)誤判斷，其錯(cuò)誤觀點(diǎn)不僅會(huì)動(dòng)搖全面從嚴(yán)治黨的信心，而且會(huì)擾亂全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程。對(duì)此我們應(yīng)當(dāng)高度警醒。

二、全面從嚴(yán)治黨有利于更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化資源配置和厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的取得，是由于在不同發(fā)展階段能夠處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系、發(fā)揮好政府和市場(chǎng)兩方面的作用的結(jié)果，其中通過充分發(fā)揮好政府作用厚植國(guó)家發(fā)展優(yōu)勢(shì)是一個(gè)關(guān)鍵性因素，而不是如有的人所說是去政府作用的結(jié)果。無論是政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期直接配置資源，還是現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，發(fā)揮好政府的作用都至關(guān)重要。這不僅僅是為了避免市場(chǎng)失靈，還在于要通過促進(jìn)資源向事關(guān)國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、重大科技攻關(guān)等領(lǐng)域集中優(yōu)化配置，解決單一經(jīng)營(yíng)主體難以完成、或由于外部性和成本高等原因而使單一經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)后不經(jīng)濟(jì)的難題，由此才能夠厚植起社會(huì)主義國(guó)家的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。離開政府作用的充分發(fā)揮，中國(guó)是難以在新中國(guó)成立起至改革開放前的較短時(shí)間內(nèi)建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的，改革開放以來也難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)高速發(fā)展而一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

我國(guó)之所以能夠發(fā)揮好政府作用，根本原因在于作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨能夠始終把以人民為中心的發(fā)展理念取向貫徹落實(shí)到實(shí)踐的方方面面，處理好全局與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期利益的關(guān)系，充分發(fā)揮全國(guó)一盤棋、集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，從而達(dá)到了優(yōu)化資源配置和厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的效果。而從嚴(yán)治黨又使政府更好地?fù)?dān)當(dāng)起了優(yōu)化資源配置和厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重大使命，保障了各個(gè)時(shí)期國(guó)家重大項(xiàng)目的成功實(shí)施，才有了以“兩彈一星”、雜交水稻、青蒿素等重大前沿科技攻關(guān)的成功，才有了大慶油田、寶鋼等大型骨干國(guó)有企業(yè)建設(shè)和改革發(fā)展的成功，才有了高鐵、青藏鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成功。

如果不全面從嚴(yán)治黨，放任腐敗，則不利于政府作用的發(fā)揮。

一是腐敗分子把屬于國(guó)家的財(cái)產(chǎn)和資源中飽私囊，擾亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一段時(shí)間曝光頻率較高的橋梁斷裂、公路毀壞、堤壩潰爛、房屋坍塌事件，其中不少就是因?yàn)橄嚓P(guān)人員受賄尋租，導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)豆腐渣工程等問題。作為項(xiàng)目發(fā)包方的政府工作人員或其代表對(duì)項(xiàng)目實(shí)施不能做到嚴(yán)格監(jiān)管，驗(yàn)收者對(duì)項(xiàng)目完成質(zhì)量不能夠做到嚴(yán)格把關(guān)，施工單位則可大膽偷工減料，因而就有了間隔時(shí)間不長(zhǎng)的壞了修、修了壞循環(huán)的現(xiàn)象，最終使國(guó)家財(cái)富遭受巨大浪費(fèi)和損失，甚至還危及人民群眾的生命安全。此外，一些國(guó)家工作人員和公有制企業(yè)員工用公款旅游、打高爾夫球、在高檔會(huì)所消費(fèi)、超標(biāo)使用辦公用房和用車，也是對(duì)國(guó)家財(cái)富的侵食，敗壞黨風(fēng)、政風(fēng)，影響黨和政府的形象。endprint

二是放任腐敗不利于公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。其中，較為突出的是有的國(guó)有企業(yè)在改革中存在國(guó)有資產(chǎn)被低價(jià)評(píng)估出售從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失問題。種種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，也一直是新自由主義主張去政府和國(guó)有企業(yè)的理由。長(zhǎng)此下去，試圖通過發(fā)揮好政府作用來優(yōu)化資源配置和厚植國(guó)家發(fā)展優(yōu)勢(shì)的信心也將動(dòng)搖。如此，不僅不能接續(xù)厚植來之不易的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，還可能使我國(guó)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)喪失。

因此，當(dāng)代中國(guó)的實(shí)踐反復(fù)表明，能否發(fā)揮好政府作用來厚植起國(guó)家發(fā)展優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在能否更好地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在能否從嚴(yán)治黨。在利益主體多元化和利益關(guān)系復(fù)雜化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，要發(fā)揮好政府作用，促進(jìn)資源配置的優(yōu)化和發(fā)展優(yōu)勢(shì)的厚植，則必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。

三、全面從嚴(yán)治黨有利于更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，保障激活經(jīng)濟(jì)和提高資源配置效率機(jī)制的形成

尊重市場(chǎng)規(guī)律，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，進(jìn)而讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，提高資源配置效率，關(guān)鍵在于能否建立起以公平公正為前提的統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，這也取決于能否全面從嚴(yán)治黨。

種種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生表明，腐敗除了不利于發(fā)揮好政府作用外，還有礙市場(chǎng)作用的發(fā)揮，不利于資源配置效率的提高。

一是腐敗擾亂市場(chǎng)秩序，使市場(chǎng)不能統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)行。一些國(guó)家工作人員在承辦多種行政審批和監(jiān)管、土地資源利用規(guī)劃、財(cái)政資源分配、稅收減免、重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施等業(yè)務(wù)時(shí)，利用手中的權(quán)力，搞權(quán)錢交易。例如，在證券市場(chǎng)上，由于處于發(fā)展過程中制度尚需不斷完善，加之相關(guān)職能部門的少數(shù)人在對(duì)企業(yè)上市準(zhǔn)入審批時(shí)尋租而不嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)企業(yè)信息披露監(jiān)管不到位，導(dǎo)致有的企業(yè)所披露信息不真實(shí)，由此導(dǎo)致股民遭受損失。再如，有報(bào)道稱：山西曾查處的一個(gè)副市長(zhǎng)，讓企業(yè)老板出資1420萬元在北京為他買了一套別墅；讓企業(yè)老板在海南陪同游玩并出資為他買下當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)。他還向投資興辦煤礦的企業(yè)索要干股錢，企業(yè)老板拖著沒給，他就百般刁難，原來計(jì)劃兩年半建成的煤礦，結(jié)果8年都沒有建成。老板看沒有希望了，無奈想把在建煤礦轉(zhuǎn)出去。副市長(zhǎng)就說，你不給干股錢，你想干干不成，你想轉(zhuǎn)也轉(zhuǎn)不出去。老板給了上億元錢才把煤礦轉(zhuǎn)出去。腐敗扭曲市場(chǎng)，導(dǎo)致資源被行賄企業(yè)所掌握，使優(yōu)質(zhì)企業(yè)的發(fā)展遭受沖擊，劣幣驅(qū)逐良幣，也就無法實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

二是腐敗增加交易成本，也導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成本增加，不利于國(guó)家在國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)力的提高。例如，2005年山西一省級(jí)金融機(jī)構(gòu)黨委書記、董事長(zhǎng)在給企業(yè)貸款的時(shí)候，要求企業(yè)在正常付息之外，還要向他控制的公司支付2%的顧問費(fèi)。現(xiàn)實(shí)中因腐敗無端增加交易成本的事例時(shí)有發(fā)生，對(duì)國(guó)家正常的生產(chǎn)生活秩序造成了很大的破壞。

三是腐敗擾亂合理的經(jīng)濟(jì)布局。2015年天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難、8人失蹤、798人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)68.66億元。發(fā)生如此重大災(zāi)難的一個(gè)重要原因，就是由于腐敗，致使該公司可以公然違反天津市城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，非法建設(shè)危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)?？梢?，腐敗是嚴(yán)重影響市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的毒瘤，放任其蔓延，激活經(jīng)濟(jì)、釋放新的發(fā)展動(dòng)力和提高資源配置效率的預(yù)期目標(biāo)也就難以實(shí)現(xiàn)。

從更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高資源配置效率出發(fā)，應(yīng)當(dāng)把維護(hù)開放統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，在實(shí)踐中堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的政策取向，處理好黨、政、企、市場(chǎng)的關(guān)系，完善法律法規(guī)，在政策支持、行政審批和監(jiān)管、市場(chǎng)交易等可能擾亂開放統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，加大反腐力度，加大違法犯罪的成本，避免官僚利益集團(tuán)的形成及其對(duì)政策、法律制定和實(shí)施的鉗制。

總之，全面從嚴(yán)治黨，有利于更好地發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，是厚植我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展優(yōu)勢(shì)和釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的根本保障。各級(jí)黨組織應(yīng)該從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局出發(fā)，把抓好黨建作為最大的政績(jī)，把從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，做到敢管敢治、嚴(yán)管嚴(yán)治，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。一要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督體系的建設(shè)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)利。二要推進(jìn)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，完善政務(wù)公開制度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究，讓權(quán)利在陽光下運(yùn)行，把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里。三要拓寬人民監(jiān)督權(quán)利的渠道。四要對(duì)不作為、亂作為者堅(jiān)決說不，強(qiáng)化對(duì)不作為、亂作為的查處，同時(shí)促進(jìn)敢于作為且善于作為的激勵(lì)機(jī)制的不斷完善。唯有如此，才能增強(qiáng)我國(guó)的發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁向新臺(tái)階。

（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所第二研究室主任、研究員）

責(zé)任編輯：狄英娜 李民圣endprint