金英蘭, 石 勇

(沈陽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院, 遼寧 沈陽 110031)

?

遼寧省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)收入差距

金英蘭, 石 勇

(沈陽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院, 遼寧 沈陽 110031)

探討了遼寧省在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀及存在的問題,深入挖掘了原因,提出了持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)改革、加強(qiáng)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新、完善農(nóng)村公共服務(wù)體系、拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道、發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)等對策。

遼寧省; 城鎮(zhèn)化; 城鄉(xiāng)收入差距

李克強(qiáng)總理2016年3月在政府工作報告中提出,要“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?？s小城鄉(xiāng)區(qū)域差距”,“完善收入分配制度,縮小收入差距”[1]。著力解決城鄉(xiāng)收入分配差距問題對于推動遼寧省城鎮(zhèn)化建設(shè),全面建設(shè)小康社會有著重要意義。不可否認(rèn)的是,近年來遼寧省在調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)收入差距方面取得的成績十分顯著。本文略去了成績部分,側(cè)重分析存在的問題及其原因,并力圖提出具有突破性的解決方案。

一、 現(xiàn)狀及問題

2014年遼寧省的城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%,高出全國平均水平12.28個百分點(diǎn),居全國各省區(qū)第二位(除直轄市外)[2]。雖然城鎮(zhèn)化為遼寧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了強(qiáng)大動力,但伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,遼寧省城鄉(xiāng)居民收入分配差距成為不容忽視的問題。

1. 城鄉(xiāng)收入比未與城鎮(zhèn)化水平同步

遼寧省城鄉(xiāng)收入比在2009年的時候達(dá)到2.65,為十年以來最高。2010年之后,我省城鄉(xiāng)收入比略有下降,這與金融危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等因素有關(guān)。2014年遼寧省城鄉(xiāng)收入比為2.599,居全國第五位(除直轄市外),在東北三省中高于黑龍江(2.16)和吉林(2.15)。與東南沿海省份相比,遼寧省城鄉(xiāng)收入比高于江蘇、浙江,低于山東、福建和廣東。可見,遼寧省城鄉(xiāng)居民收入未能與城鎮(zhèn)化的水平相適應(yīng),見圖1。

圖1 2003—2014年遼寧省城鄉(xiāng)居民收入情況

2. 城鄉(xiāng)居民收入差距較大

從歷史數(shù)據(jù)看,全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的363.3元(人民幣,下同)提高到2014年的29 081.7元,增長79.05倍;同期,農(nóng)村居民人均純收入由1978年的185.2元提高到2014年的11 191.5元,增長59.43倍。城鎮(zhèn)居民收入增幅明顯高于農(nóng)村居民。從城鄉(xiāng)收入差距絕對值看,2003—2014年的11年間,城鄉(xiāng)收入差距呈明顯擴(kuò)大趨勢。2003年城鄉(xiāng)收入差距為4 306.4元,到2010年已突破萬元,2014年更是達(dá)到17 890.2元?？梢钥闯?在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的十幾年間,城鎮(zhèn)居民收入增速遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,城鄉(xiāng)收入差距不僅沒有縮小,反而有逐漸擴(kuò)大的趨勢,見圖1。

3. 農(nóng)村恩格爾系數(shù)高于城鎮(zhèn)

恩格爾系數(shù)指在全部家庭生活支出中食品消費(fèi)支出所占的比重,這個比重越小,說明生活越富裕。2014年遼寧省城鎮(zhèn)居民生活人均消費(fèi)支出為20 519.6元,食品消費(fèi)支出為5 816.9元;農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出為7 800.7元,食品消費(fèi)支出為2 210.9元,城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)均為0.28,見圖2。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),農(nóng)村生活必然愈加富裕。但從城鄉(xiāng)消費(fèi)支出的絕對值來看,城鄉(xiāng)消費(fèi)差距仍較大,城鎮(zhèn)生活水平高于農(nóng)村。這和城鄉(xiāng)收入差距有絕對關(guān)系。

圖2 2000—2014年遼寧省城鄉(xiāng)家庭恩格爾系數(shù)

二、 原因及其分析

1. 農(nóng)民經(jīng)營性收入增長緩慢,缺少財產(chǎn)性收入

2014年,遼寧省城鎮(zhèn)居民工資性收入占可支配收入的55.84%,而農(nóng)民的收入主要從經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入而來,因此城鄉(xiāng)居民的工資性收入差距必然較大(見表1)。2000年,遼寧省城鎮(zhèn)居民人均工資性收入3 691元,到2014年達(dá)到16 239.6元,增長了3.4倍,而同期農(nóng)村居民經(jīng)營凈收入由1 353元增長到5 252.4元,僅增長了2.9倍。土地是農(nóng)民賴以生存的根本,是農(nóng)民財產(chǎn)性收入的主要來源,但2014年農(nóng)民以土地為主的財產(chǎn)性收入僅占總收入的2.23%(見圖3),在全國各省區(qū)排名中僅列第15位,且隨著城鎮(zhèn)化率的提高,農(nóng)民財產(chǎn)性收入占比有逐漸下降的趨勢。

表1 2014年遼寧省城鄉(xiāng)居民家庭收入來源 元

資料來源: 2014年《遼寧統(tǒng)計年鑒》。

2. 農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入比重低,社會保障不完善

遼寧農(nóng)村轉(zhuǎn)移性收入占居民總收入的比重較低,也成為拉大城鄉(xiāng)收入差距的一個主要因素。遼寧省農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入由2000年的58元增長到2014年的1 342.1元,轉(zhuǎn)移性收入占總收入的比重由2000年的2.5%上升到2014年的12.0%,而同期城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入占可支配收入的比重為25.0%。雖然農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入有所提升,但城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入所占比重仍是農(nóng)村居民的2倍(見圖3)。相比城鎮(zhèn)相對成熟的醫(yī)療、養(yǎng)老制度,農(nóng)村居民的社會保障仍不夠完善,城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平存在很大差距,農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入所占比重較低。

3. 農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)低,轉(zhuǎn)移難度大

當(dāng)前,農(nóng)民工群體的文化素質(zhì)普遍較低,導(dǎo)致其整體的弱勢地位。據(jù)調(diào)查,在遼寧農(nóng)村中:大中專及以上文化程度的勞動力人數(shù)由2005年的每百戶6人,增加到2014年的每百戶9人;受過專業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)由2005年的戶均0.4人,增加到2014年的戶均0.7人。但具有大中專以上文化程度的比重仍不足1/10,初中及以下文化程度的占絕大多數(shù),半數(shù)以上的進(jìn)城務(wù)工人員沒有接受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),難以滿足城鎮(zhèn)勞動力市場對專業(yè)型、技術(shù)型工人的需求,導(dǎo)致農(nóng)民依靠自身技術(shù)增收難。

圖3 2000—2014年遼寧省城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性與轉(zhuǎn)移性收入占總收入的比值

4. 農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)水平低,難以達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)

目前,遼寧省農(nóng)業(yè)技術(shù)在整體上仍相當(dāng)落后,大多數(shù)地區(qū)機(jī)械化水平低,勞動生產(chǎn)率也不高,達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；蜕虡I(yè)化程度的地區(qū)有限。2014年遼寧省受旱災(zāi)影響,糧食畝產(chǎn)量僅為361 kg,比上年減少93 kg,低于近十年來的平均水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化不足,2014年遼寧農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力2 685萬kW,比上年增長2%,增幅有所下降。同期,化肥施用量(折純)比上年減少0.1%。缺乏農(nóng)業(yè)投入,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平不高,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)難以達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì),農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所帶來的效益,尚不能使農(nóng)民增收。

三、 國外的經(jīng)驗(yàn)

1. 巴 西

巴西近年來經(jīng)濟(jì)增長的核心是重視收入分配,維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。長期的收入分配不公很大程度上制約了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。面對過度城市化及社會保障制度落后帶來的收入差距過大問題,巴西采取了一系列措施。①通過對貧困青年的教育扶持來減輕低收入者的負(fù)擔(dān)。通過為貧困學(xué)生提供獎學(xué)金、設(shè)定招生比例等方式來提高貧困青少年的入學(xué)率,從而大大提升了貧困人口的就業(yè)能力,使貧富差距得以縮小。②采取多種手段和措施支持落后地區(qū)的發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市為核心,充分發(fā)揮其輻射和帶動作用,并加強(qiáng)對落后地區(qū)的投資力度。這些措施取得了一定成效[3]。

2. 日 本

日本在二戰(zhàn)后實(shí)施的大力發(fā)展工業(yè)的國家戰(zhàn)略,使城鄉(xiāng)收入進(jìn)一步拉大。認(rèn)識到這個問題后,20世紀(jì)70年代起,日本實(shí)施了重新振興農(nóng)村的“造村運(yùn)動”,開始走農(nóng)村城市化的發(fā)展道路。①從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)入手,通過提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值來達(dá)到農(nóng)民增收的目的。設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)中心、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu),幫助農(nóng)民研發(fā)新產(chǎn)品并加速農(nóng)產(chǎn)品的流通。②政府對農(nóng)民開展無償?shù)穆殬I(yè)技術(shù)培訓(xùn),以提高其生產(chǎn)技術(shù)水平。經(jīng)過20多年的發(fā)展,日本的城鄉(xiāng)居民收入長期保持同步增長,有效縮小了城鄉(xiāng)收入差距。③實(shí)施了有效的農(nóng)地改革政策。農(nóng)地改革是將不在本地的地主的土地全部收購,其余全部征購的政策。這有效減少了地主的收入,從而使佃農(nóng)的收入有所增加。④大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村生活環(huán)境,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化,從而逐步消除了城鄉(xiāng)差距,城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程明顯加快。

3. 美 國

美國是世界上最發(fā)達(dá)的國家之一,在其發(fā)展過程中,也同樣面臨著貧富差距擴(kuò)大的壓力。他們也采取了一系列措施。①社會保障體系。美國的社會保障制度建立較早,社會保障體系完善。其社會保障體系由社會保險、社會救濟(jì)和社會福利共同組成。對于低于社會貧困線的低收入者,由政府出資實(shí)施廣泛的社會救濟(jì)。美國的社會保險更具強(qiáng)制性,完善的法律體系保證了其社會保險的覆蓋程度更為廣泛。尤其對于低收入者來說,如聯(lián)邦養(yǎng)老保險這樣的社會保險項(xiàng)目替代率更高,體現(xiàn)了其社會共擔(dān)和再分配原則。同時,美國的商業(yè)保險也非常發(fā)達(dá),聯(lián)邦政府鼓勵發(fā)展商業(yè)保險,并在稅收等方面給予大量的優(yōu)惠政策。②美國政府自始至終對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展很重視。在工業(yè)化發(fā)展初期,美國并沒有像其他發(fā)展中國家那樣采取農(nóng)村支持城市的發(fā)展政策,而是實(shí)施了“以工補(bǔ)農(nóng)”的政策,利用工業(yè)的快速發(fā)展和科技的進(jìn)步來扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。這種方式快速實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化,農(nóng)民收入快速增長。美國也非常重視對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷加大投入以保證農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展。同時,政府通過對農(nóng)民減稅并提高補(bǔ)助等手段減輕其負(fù)擔(dān),大大保障了農(nóng)民的收益。因此,美國的城鄉(xiāng)收入比從20世紀(jì)40年代起基本保持在2以下,并且逐步下降,21世紀(jì)以來始終保持在1.1～1.2之間。

四、 對 策

1. 加大改革力度,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

(1) 依托核心城市群,提高城市輻射作用。根據(jù)遼寧省的實(shí)際情況,逐步形成以遼中南城市群為依托,由大城市為支撐點(diǎn),由區(qū)域中心城市和中小城市共同構(gòu)成的梯度化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)布局。努力提高遼中南城市群的國際綜合競爭力和資源要素集聚能力,并在農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、內(nèi)陸人口向沿海轉(zhuǎn)移過程中發(fā)揮重要的吸納作用,進(jìn)一步提高區(qū)域中心城市的人口聚集能力和產(chǎn)業(yè)輻射擴(kuò)散能力。

(2) 改革戶籍制度,引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)定居。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化,就要堅(jiān)持以人為本。遼寧省應(yīng)逐步根據(jù)進(jìn)城農(nóng)民的實(shí)際情況,引導(dǎo)農(nóng)村人口平穩(wěn)有序地進(jìn)城就業(yè)并定居。因此,應(yīng)加快改革現(xiàn)有的戶籍制度,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度?，F(xiàn)有的社會保障制度完全依附于城市戶籍制度,形成了制度性歧視,必須消除城鄉(xiāng)二元的制度壁壘,才能真正解決農(nóng)民工待遇不平等的問題?？梢韵纫孕〕擎?zhèn)和縣域中心鎮(zhèn)為試點(diǎn),開放戶籍制度,并以此為過渡,逐步開放大城市的戶籍制度,通過漸進(jìn)的方式改革城鄉(xiāng)二元的戶籍制度,逐步將進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民[4]。

2. 改革農(nóng)村土地使用制度,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入

(1) 加快土地制度改革,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。遼寧應(yīng)加快土地制度改革,使進(jìn)城農(nóng)民的土地得以順利流轉(zhuǎn)。允許農(nóng)民以土地作為投入要素參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,分享土地增值收益;通過土地流轉(zhuǎn),農(nóng)民直接在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)就業(yè),增加農(nóng)民工資性收入;對于已經(jīng)在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民,仍然享有土地的收益權(quán),農(nóng)民可以通過合法經(jīng)營和有償轉(zhuǎn)讓的方式將土地出租出讓,實(shí)現(xiàn)更多的財產(chǎn)性收入。省政府應(yīng)建立切實(shí)可行的農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制,允許農(nóng)民將宅基地按規(guī)定出租、轉(zhuǎn)讓或抵押,通過制定宅基地?fù)Q經(jīng)濟(jì)適用房的政策,有效配置城鄉(xiāng)住房資源。

(2) 建立土地市場,破解資金瓶頸。遼寧應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展有形的土地市場,為農(nóng)地市場交易搭建平臺。在遼寧省內(nèi)推廣沈陽市于洪區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)新模式:①開發(fā)“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理系統(tǒng)”,進(jìn)行地塊信息查詢統(tǒng)計,地塊標(biāo)注精確直觀;②不斷加大土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的服務(wù)力度,多渠道搜集、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息,提升土地流轉(zhuǎn)及簽證工作的效率,提升服務(wù)水平,擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模;③由政府出面解決農(nóng)村融資難的資金瓶頸問題,制定土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度,與農(nóng)商銀行協(xié)商并制定風(fēng)險補(bǔ)償協(xié)議,使農(nóng)民土地的抵押面積得以大幅提升,有效提高農(nóng)民收入。

3. 發(fā)揮政府財政職能,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)

(1) 加大財政投入,推進(jìn)公共服務(wù)均等化。遼寧應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村公共財政的投入,擴(kuò)大農(nóng)村低保救濟(jì)范圍,逐年提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平;提高政府對新農(nóng)合、新農(nóng)保的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);鼓勵農(nóng)民參加社會保險,實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保;提高縣域內(nèi)教育、衛(wèi)生服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,加大對小城鎮(zhèn)中心校和中心醫(yī)院的建設(shè);逐年增加預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)和財政對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的投入,加大市級財政對農(nóng)村地區(qū)社會公共服務(wù)的支持力度,推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。

(2) 配套惠農(nóng)補(bǔ)貼政策,提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移性收入。遼寧應(yīng)在國家的各類支農(nóng)惠農(nóng)政策基礎(chǔ)上,出臺相關(guān)配套政策,提高農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。①對國家給予的退耕還林補(bǔ)貼或扶貧款等進(jìn)行配套補(bǔ)貼,費(fèi)用由省及省以下地方財政按照當(dāng)年財政收入增長的比例進(jìn)行分?jǐn)?。②在國家補(bǔ)貼沒有涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上,由地方政府進(jìn)行補(bǔ)貼。③效仿糧食直補(bǔ)的形式,盡量將化肥農(nóng)藥補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等直接補(bǔ)貼給農(nóng)民個人,使農(nóng)民直接享受到財政支農(nóng)補(bǔ)貼,有效提高其收入。

(3) 完善就業(yè)服務(wù)體系,促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移。遼寧應(yīng)充分發(fā)揮政府在促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的公共服務(wù)職能,完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。①提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)的信息化程度,建立覆蓋全省的農(nóng)村勞動力資源動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫,通過信息平臺使勞動力的分布、供給、需求等信息實(shí)現(xiàn)全省共享。②充分發(fā)揮勞務(wù)公司和中介機(jī)構(gòu)在引導(dǎo)勞動力轉(zhuǎn)移方面的促進(jìn)作用,鼓勵其免費(fèi)為轉(zhuǎn)移勞動力介紹工作崗位,并由政府按照崗位和人數(shù)給予一定補(bǔ)貼。③根據(jù)不同的就業(yè)情況,出臺相關(guān)優(yōu)惠政策,鼓勵農(nóng)村剩余勞動力在中小城鎮(zhèn)就業(yè)。

4. 依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道

(1) 改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收。要持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)科技的投入力度,持續(xù)為農(nóng)村地區(qū)提供公益性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù),將目前已開展的農(nóng)業(yè)科技特派員服務(wù)逐漸深入落實(shí)至每個村鎮(zhèn),加強(qiáng)村鎮(zhèn)之間的農(nóng)業(yè)科技輻射力度。除了用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),政府更要鼓勵用現(xiàn)代化的經(jīng)營理念改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的扶持力度。如用設(shè)施農(nóng)業(yè)的技術(shù)手段建設(shè)具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地,利用現(xiàn)代物流提供綠色農(nóng)產(chǎn)品從鄉(xiāng)村到社區(qū)再到餐桌的一條龍式的配送服務(wù)等。通過改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收。

(2) 依靠優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快產(chǎn)城融合。應(yīng)充分利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長的戰(zhàn)略指導(dǎo)下,依托勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道,切實(shí)提高農(nóng)村居民收入水平。裝備制造業(yè)是遼寧的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。所以,可以通過打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,逐步將生產(chǎn)環(huán)節(jié)和技術(shù)含量較低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。如可將裝備制造產(chǎn)業(yè)輔助零配件生產(chǎn)工序轉(zhuǎn)移至新興工業(yè)城鎮(zhèn),加快產(chǎn)城融合,帶動更多農(nóng)民在中小城鎮(zhèn)落戶、就業(yè)。

(3) 發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè),提供就業(yè)機(jī)會。應(yīng)加快以工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)性改革步伐,并將以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型逐步向中小城鎮(zhèn)延伸。服務(wù)業(yè)的發(fā)展在吸納農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)方面具有促進(jìn)作用。因此,應(yīng)鼓勵中小城鎮(zhèn)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,從而為更多的農(nóng)村勞動力提供就業(yè)機(jī)會[5],以提高其工資性收入。

(4) 營造寬松環(huán)境,鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),不僅可以解決農(nóng)民就業(yè)、提高收入,而且可以創(chuàng)造大量就業(yè)崗位,擴(kuò)大消費(fèi),促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府應(yīng)為農(nóng)村居民創(chuàng)造與城鎮(zhèn)居民平等競爭的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的門檻,簡化一切手續(xù)以提高行政審批效率?？梢詤⒄展膭畲髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策,出臺針對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策,在稅收等費(fèi)用上予以減免。同時,拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金來源渠道,由政府與風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)共同成立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)投資基金,并與農(nóng)商銀行合作,開辟以農(nóng)村土地和房產(chǎn)作為抵押物的貸款業(yè)務(wù),為農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)掃清資金障礙。

5. 發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn),提高農(nóng)民就業(yè)競爭力

(1) 大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。國家主席習(xí)近平在2014年6月23日召開的全國職業(yè)教育工作會議上指出:職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分……必須高度重視、加快發(fā)展。……要加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度[6]。應(yīng)在發(fā)展城市職業(yè)教育的同時,將職業(yè)教育的另一個重心放置在農(nóng)村。特別是對農(nóng)村青年的職業(yè)技能培訓(xùn),應(yīng)建立起完善的培訓(xùn)體系,從而提升農(nóng)民工的就業(yè)競爭力,增加農(nóng)村居民收入,縮小城鄉(xiāng)收入差距。

(2) 整合培訓(xùn)資源,建立費(fèi)用共擔(dān)機(jī)制。整合職業(yè)教育和技能培訓(xùn)資源,支持職業(yè)教育快速發(fā)展。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)培訓(xùn)場所、教學(xué)設(shè)備和實(shí)習(xí)力量等培訓(xùn)資源,全面整合各渠道培訓(xùn)資金,引入民營培訓(xùn)機(jī)構(gòu),增強(qiáng)民辦與公辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的競爭與合作,使各渠道的職業(yè)教育資源得以有效利用,提高教育培訓(xùn)資源共享度和利用率[7]。農(nóng)民工的培訓(xùn)費(fèi)用應(yīng)由政府、企業(yè)和個人共同分?jǐn)?。對于農(nóng)村勞動力進(jìn)行的技能普及型培訓(xùn),應(yīng)由政府牽頭、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),實(shí)行全免費(fèi)的培訓(xùn);對于一般性的勞務(wù)培訓(xùn)應(yīng)由政府協(xié)調(diào)、企業(yè)付費(fèi);對于高技能、深造型的職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)以個人和企業(yè)為主體,實(shí)行費(fèi)用共擔(dān)。

(3) 建立多層次培訓(xùn)體系,提高培訓(xùn)質(zhì)量。針對不同層次的進(jìn)城務(wù)工人員,應(yīng)建立起多層次的職業(yè)培訓(xùn)體系。對于新生代的農(nóng)民工,主要進(jìn)行基本的文化素質(zhì)和系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn);對于已經(jīng)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工,主要進(jìn)行職業(yè)技能提升的繼續(xù)教育培訓(xùn);對于有創(chuàng)業(yè)意識的農(nóng)民工,主要進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識及政策的培訓(xùn)。要切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量,為農(nóng)民工取得與城市居民平等的收入奠定基礎(chǔ)。同時,設(shè)立針對進(jìn)城務(wù)工子女的教育培訓(xùn),除義務(wù)教育外,應(yīng)在職業(yè)教育上有所側(cè)重,以保證新市民群體后續(xù)的素質(zhì)提升[8]。

[1] 李克強(qiáng). 政府工作報告:2016年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上[R/OL]. [2016-03-17]. http:∥www.gov.cn/guowuyuan/2016-03/17/content_5054901.htm.

[2] 金英蘭. 以縮小城鄉(xiāng)收入分配差距助力城鎮(zhèn)化建設(shè)[N]. 遼寧日報, 2015-01-20(005).

[3] 茂路. 國外調(diào)節(jié)收入分配差距的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J]. 經(jīng)濟(jì)研究參考, 2014(37):32-38.

[4] 宋葛龍. 中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革路徑研究[D]. 沈陽:遼寧大學(xué), 2012:108-110.

[5] 郭樹清. 關(guān)于改善收入分配可以采取的若干措施[J]. 當(dāng)代財經(jīng), 2011(1):12-13.

[6] 倪光輝. 習(xí)近平就加快發(fā)展職業(yè)教育作出重要指示[N]. 人民日報, 2014-06-24(1).

[7] 王艷玲. 遼寧省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的勞動力就業(yè)問題探究[J]. 沈陽大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版), 2013,15(6):748-751.

[8] 鐘宜. 農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)化中的政府責(zé)任研究:以重慶市為例[J]. 重慶工商大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版), 2010,27(3):79-87.

【責(zé)任編輯 李 艷】

Income Gap between Urban and Rural Areas in Urbanization Process of Liaoning Province

JinYinglan,ShiYong

(School of Economics, Shenyang University, Shenyang 110041, China)

The status and problems of the rural-urban income gap in the urbanization process of Liaoning Province are discussed. The underlying causes are analyzed. Some suggestions are put forward, such as promoting persistent economic reforms, strengthening system innovation of rural district, improving rural public service system, broadening employment channels for farmers, developing vocational training, etc.

Liaoning Province; urbanization; the income gap between urban and rural areas

2016-03-08

遼寧省社科規(guī)劃項(xiàng)目(L13DJY077); 遼寧省教育廳一般項(xiàng)目(W2013264)。

金英蘭(1981-),女(朝鮮族),遼寧沈陽人,沈陽大學(xué)副教授。

2095-5464(2016)05-0528-06

C 913

A