樓曉琴
(同濟大學(xué)建筑設(shè)計研究院(集團)有限公司,上海市 200092)
淺析路橋工程概算編制中應(yīng)避免的幾個問題
樓曉琴
(同濟大學(xué)建筑設(shè)計研究院(集團)有限公司,上海市200092)
當(dāng)前,部分省、市發(fā)改委在審批初步設(shè)計文件時,均嚴(yán)格執(zhí)行初步設(shè)計概算不能超過已批準(zhǔn)的工程可行性研究報告。各省為了提升城市功能、改善交通環(huán)境,城建投資逐年提升,由于城建項目建設(shè)成本高、投資巨大、工期較長、運營成本高、收益低等問題,制約了重大城建項目的進展。因此,在城市建設(shè)中,嚴(yán)格控制投資,加強工程建設(shè)全過程造價管理,提高政府投資的社會效益和經(jīng)濟效益,就變得尤為重要。通過對參與的一些項目中存在問題的總結(jié),以期能更好地完成路橋工程的概算編制工作。
路橋工程;初步設(shè)計;概算;預(yù)算;存在問題
路橋工程概、預(yù)算文件是一項極其復(fù)雜而且綜合性強的工作。復(fù)雜是因為需要對整個建設(shè)工程的方方面面都十分了解,對設(shè)計文件、圖紙及工程實施過程等都應(yīng)熟悉。同時除設(shè)計文件提供的資料之外,還需要做大量的工作,而這些工作必須經(jīng)過本人實地調(diào)查才能得到。若在編制文件前,對所需的各方面資料未了解全面,則編制的概算文件將不可避免地出現(xiàn)這樣或者那樣的問題,很難保證文件質(zhì)量,造成一定程度的失誤[1-4]。
初步設(shè)計概算也稱設(shè)計概算,是確定基本建設(shè)投資、編制基本建設(shè)計劃、控制施工圖預(yù)算及撥貸款等的依據(jù),是初步設(shè)計文件的重要組成部分。
經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算主要作用有:
(1)是國家制定和控制建設(shè)投資的依據(jù);
(2)是確定建設(shè)項目造價、編制建設(shè)項目計劃、簽訂建設(shè)項目總包合同的依據(jù);
(3)是控制建設(shè)項目投資最高限額和控制預(yù)算的依據(jù);
(4)是考核工程設(shè)計經(jīng)濟合理性、設(shè)計質(zhì)量及優(yōu)選設(shè)計方案的依據(jù);
(5)已初步設(shè)計進行施工招標(biāo)的工程,其標(biāo)底應(yīng)在批準(zhǔn)的總概算范圍內(nèi);
(6)是考核和評價建設(shè)工程項目成本和投資效果的依據(jù)。
路橋工程設(shè)計概算總投資主要包括以下內(nèi)容:
第一部分:建筑安裝工程費,主要由道路工程、橋梁(箱涵)工程、排水(雨水、污水)工程及附屬工程(交通工程、綠化工程、電氣工程等);
第二部分:設(shè)備及工具、器具購置費;
第三部分:工程建設(shè)其他費用;
第四部分:預(yù)備費;
第五部分:建設(shè)期貸款利息。
3.1案例1
應(yīng)嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的可行性報告或項目實施方案所確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和投資總額進行設(shè)計。
工程概況:某快速化道路工程,工可階段未包含交通監(jiān)控工程,在初步設(shè)計評審時,有關(guān)部門提出應(yīng)將交通監(jiān)控工程包括在概算批復(fù)中,由于該省嚴(yán)格執(zhí)行概算不能超過工可,造成了概算批復(fù)無法順利進行。
3.2案例2
施工方案的設(shè)計是施工組織設(shè)計的中心環(huán)節(jié),工程造價能否得到控制,首先取決于施工方案的先進與否,不同的施工方案所反映的價格是不一樣的。初步設(shè)計階段編制概算時,應(yīng)合理確定施工方案,以確保編制的工程造價的合理性;在施工圖階段對施工方案的改變,應(yīng)以合理優(yōu)化為原則,不輕易推翻概算階段的施工方案,以確保不超概算。
工程概況:某橋梁工程,路線全長1 123.514 m,其中橋長652.08 m,主橋采用5跨連續(xù)預(yù)應(yīng)力V型斜腿剛構(gòu),跨徑組合為60 m+3×90 m+60 m= 390 m,北引橋采用3×35 m預(yù)應(yīng)力混凝土箱梁,南引橋采用30 m+33 m+30 m+2×30 m預(yù)應(yīng)力混凝土箱梁。編制初步設(shè)計概算時主橋采用在水中插打鋼管樁,架設(shè)貝雷梁進行施工,南、北引橋采用滿堂支架施工方案,概算造價為2.47億元。實際施工時,主橋采用了筑島圍堰的施工方案,造價為3.05億元,超過了初步設(shè)計批復(fù)的費用。
3.3案例3
概算編制階段路橋工程造價中,道路結(jié)構(gòu)及橋梁選用的幾種結(jié)構(gòu)類型應(yīng)在初步設(shè)計中確定。在施工圖階段不宜改變過多,以避免超過概算或者概算批復(fù)與施工圖預(yù)算差距過大,造成資金使用不合理。
工程概況:某快速通道工程,規(guī)劃高架主線為雙向六車道,地面雙向八車道。樁號K12+050~終點K13+114,路線全長1.064 km。含互通立交、橋拓寬及地面道路附屬工程,見表1。
表1 工程概算預(yù)算對比表 萬元
從表1中可以看出,道路工程在預(yù)算階段與概算階段的偏差達到了9.06%,經(jīng)分析,主要是由于改變了道路的結(jié)構(gòu)層;橋梁工程在預(yù)算階段與概算階段的偏差更是達到了11.9%,經(jīng)分析,在初步設(shè)計階段較多地選用了鋼箱梁結(jié)構(gòu),在預(yù)算階段選用了預(yù)應(yīng)力箱梁。由于初步設(shè)計階段與預(yù)算階段結(jié)構(gòu)選擇的不同,造成了造價偏差較大,對批復(fù)資金的使用造成了一定的不合理性。
(1)案例1:筆者建議在編制工程可行性研究報告時,不僅要及時與建設(shè)單位、工可批復(fù)部門溝通,還應(yīng)提前與概算批復(fù)部門溝通,以確保概算階段的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容與批復(fù)的工可報告一致。
可研的總目標(biāo)如控制不好,使設(shè)計朝令夕改,設(shè)計人員無所適從,顧此失彼,往往造成產(chǎn)品先天不足。因此初步設(shè)計概算必須在可研報告估算控制范圍內(nèi)進行編制,而初步設(shè)計未獲批準(zhǔn),不得進入施工圖設(shè)計階段,重大設(shè)計變更必須報原批準(zhǔn)機關(guān)審批。
(2)案例2:筆者建議由于橋梁工程施工與建設(shè)項目的實施地點有密切的關(guān)系,應(yīng)在初步設(shè)計階段對橋梁實施地點進行深入調(diào)查、研究,應(yīng)對各種方案進行比較,在充分論證的基礎(chǔ)上,從中選擇最佳施工方案,從技術(shù)與經(jīng)濟兩個方面綜合評定,以確保概算編制階段施工方案的合理性。另施工圖階段施工方案評審時不應(yīng)忽視經(jīng)濟評審,應(yīng)與技術(shù)評審?fù)介_展,有利于確定經(jīng)濟合理的施工方案。
(3)案例3:筆者建議在概算階段對整個項目的分析、比較應(yīng)更加深入,合理確定結(jié)構(gòu)類型。而目前各設(shè)計院均或多或少存在以下情況:設(shè)計階段的管理體制不健全,具體表現(xiàn)為:首先,缺少對設(shè)計方案造價指標(biāo)的控制約束,使技術(shù)與經(jīng)濟相分離。從而使設(shè)計階段成了造價控制的薄弱環(huán)節(jié),該階段對方案的優(yōu)化、材料的選擇、造價的高低,既沒有明確的控制辦法,也沒有考核標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計審查時只注重設(shè)計方案技術(shù)上是否先進可行,功能上是否能滿足要求,使用上是否安全可靠,容易忽視造價的經(jīng)濟合理。技術(shù)與經(jīng)濟相分離,設(shè)計人員缺乏經(jīng)濟觀念,設(shè)計中缺乏多方案經(jīng)濟比選,偏于保守,致使投資偏高。概算編制只是被動地按設(shè)計量或是套定額計價或是按指標(biāo)計價,起不到能動地影響設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計的作用。設(shè)計單位內(nèi)部更缺乏控制造價的機制,各專業(yè)人員的責(zé)權(quán)利不明晰,設(shè)計造價偏高無相應(yīng)措施。其次,缺乏激勵機制。設(shè)計人員通過計算和反復(fù)比選、優(yōu)化設(shè)計節(jié)省了造價,卻得不到應(yīng)有的獎勵和表彰,反而要承擔(dān)風(fēng)險,優(yōu)選設(shè)計的積極性也就不高。相反,現(xiàn)行的設(shè)計費用的計算基數(shù)為建筑安裝工程費,即造價越高,設(shè)計費也越高,不利于優(yōu)化設(shè)計節(jié)省造價。
對建設(shè)方案和基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)選型的比較工作深度不夠,從而導(dǎo)致實施階段方案變更較大,造成造價大幅度的變動。
相關(guān)資料研究表明,在初步設(shè)計階段,影響工程造價的可能性為75%~95%;在技術(shù)設(shè)計階段,影響工程造價的可能性為35%~75%;在施工圖階段,影響工程造價的可能性為20%~30%,因此,在項目立項確定后控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計階段,設(shè)計環(huán)節(jié)是造價控制的重點,是核心環(huán)節(jié)。
工程概算編制是設(shè)計階段造價控制的主要內(nèi)容,也是全過程造價控制的重要內(nèi)容。建設(shè)項目講求社會效益與經(jīng)濟效益的雙層次實現(xiàn),所以提高概算編制的質(zhì)量是非常必要的。合理編制工程概算,使項目在實施中,既不超概也不與概算差距過大,滿足資金的使用效益實現(xiàn)最大化。
工程概算是初步設(shè)計的重要組成部分,也是全過程造價管理的重要環(huán)節(jié)。概算的準(zhǔn)確性和合理性是項目決策的重要依據(jù),能有效地提高投資效率。本文介紹了筆者近年來在編制概算文件中遇到的問題,通過上述幾個案例的分析,盡可能避免類似情況在其他路橋工程概算編制中出現(xiàn)。
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B
1009-7716(2016)07-0260-03
10.16799/j.cnki.csdqyfh.2016.07.078
2016-03-13
樓曉琴(1968-),女,浙江余姚人,工程師,從事概預(yù)算工作。