□ 杜雁蕓

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全球互聯(lián)網(wǎng)治理的中國速度和力量

□ 杜雁蕓

自20 世紀90 年代以來，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)革命及其引領(lǐng)下的全球化浪潮，推動著人類社會邁向網(wǎng)絡(luò)時代的嶄新階段。隨著網(wǎng)絡(luò)空間重要性不斷提升和人類對網(wǎng)絡(luò)空間的依賴性逐漸增強，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提出新的挑戰(zhàn)。如何妥善處理來自網(wǎng)絡(luò)空間這一新興疆域呈幾何級數(shù)增長的安全威脅，如何有效化解網(wǎng)絡(luò)大國間在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中的“結(jié)構(gòu)性矛盾”，網(wǎng)絡(luò)空間治理已成為全球治理領(lǐng)域日益凸顯的新議題，這迫切需要國際社會認真應(yīng)對、謀求共治、實現(xiàn)共贏。中國是世界網(wǎng)絡(luò)大國，還兼具發(fā)展中國家和新興大國的雙重身份，在推進建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系作出了積極的努力。

通過強化自身網(wǎng)絡(luò)實力提升全球治理發(fā)言權(quán)

當前，全球網(wǎng)絡(luò)空間仍處于“霍布斯式”的無政府狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)空間全球治理機制尚待建立，在缺乏國際層面有效制約的情況下，中國積極加強自身網(wǎng)絡(luò)實力來提升其在全球網(wǎng)絡(luò)治理中的作用和地位。一國的網(wǎng)絡(luò)實力包括國家的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及參與網(wǎng)絡(luò)空間全球治理能力。中國從這3個層面著手，不斷強化自身網(wǎng)絡(luò)實力。

首先，將網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略提升到國家戰(zhàn)略高度。2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組成立，習近平總書記提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略目標，他指出：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有國家安全；沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化。”這充分體現(xiàn)了中國在保障網(wǎng)絡(luò)安全、維護國家利益、推動信息化發(fā)展上的決心，使中國走出了網(wǎng)絡(luò)空間治理的“戰(zhàn)略茫然期”，中國網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略邁出了堅實的一步?？梢钥闯鲋袊W(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略已提升到國家戰(zhàn)略高度。

其次，提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實力以增強網(wǎng)絡(luò)空間的獨立性和自主性。中國雖然已經(jīng)發(fā)展成為一個網(wǎng)絡(luò)大國，但還不是網(wǎng)絡(luò)強國，我們面臨著“關(guān)鍵的技術(shù)買不來，引進的技術(shù)靠不住，跟蹤仿制沒有出路”的困局。據(jù)《中國網(wǎng)絡(luò)空間安全發(fā)展報告(2015)》顯示，微軟、英特爾、思科“八大金剛”對中國的全覆蓋已經(jīng)到觸目驚心的地步，僅思科一家在中國金融行業(yè)、政府機構(gòu)、運輸系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，都有50%～80%以上份額[1]。斯諾登事件后，為了避免網(wǎng)絡(luò)空間安全受制于人的危險境地，中國積極去除關(guān)鍵信息技術(shù)領(lǐng)域的“空心化”問題，更加注重網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)的“自主可控”。一方面“去IOE”，降低對美國產(chǎn)品的技術(shù)依賴，發(fā)展國內(nèi)技術(shù)進行替代；另一方面，暫時無法取代的領(lǐng)域，爭取做到可控，即安全可控、技術(shù)可控和數(shù)據(jù)可控。目前，中國以自主技術(shù)和民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展為聚焦點，加大網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研發(fā)投入，努力攻關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間的關(guān)鍵技術(shù)，特別是操作系統(tǒng)、終端芯片、超級計算機、互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用以及安全防御體系等。“打鐵還需自身硬”，只有依靠技術(shù)力量才能降低網(wǎng)絡(luò)風險，只有擁有較強的網(wǎng)絡(luò)實力才能在全球治理中擁有更多的發(fā)言權(quán)。

再次，增強網(wǎng)絡(luò)空間全球治理能力。十八屆三中全會以來，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組成立，此舉打破了職能部門的條塊分割，防止“九龍治網(wǎng)”的分散管理，有利于整合統(tǒng)攬網(wǎng)絡(luò)空間安全全局。今年《網(wǎng)絡(luò)安全法》制定，中國網(wǎng)絡(luò)空間治理體制不斷完善，治理能力不斷提升，為我國參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體制建設(shè)提供了制度保障和經(jīng)驗支持。

雙邊層面中國強化中美網(wǎng)絡(luò)空間治理的合作

當前網(wǎng)絡(luò)空間的猜忌指責、網(wǎng)絡(luò)攻擊頻發(fā)以及網(wǎng)絡(luò)軍備競賽的升級，主要根源在于行為體間對彼此意圖不確定帶來的“戰(zhàn)略互疑”；而這種不信任又加劇了雙方在網(wǎng)絡(luò)空間的對抗升級。這種雙向互化的惡性循環(huán)嚴重阻礙網(wǎng)絡(luò)空間治理進程的推進。例如，隨著中美力量對比發(fā)生變化，中美非對稱性均衡已打破，中美在網(wǎng)絡(luò)空間已陷入“修昔底德陷阱”。美國指責中國政府封鎖境外網(wǎng)站、限制網(wǎng)絡(luò)信息自由流動和支持網(wǎng)絡(luò)竊密用于商業(yè)用途。由此，美國在國際輿論場上掀起了一波又一波“中國黑客威脅論”的喧囂熱浪，從山東藍翔技校的黑客攻擊到起訴5名中國軍方人士竊取美國商業(yè)機密等，美國已占據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿論主戰(zhàn)場并對中國大肆攻擊。中國揭露美國通過“棱鏡”、“旅伴”、“肌肉發(fā)達”等計劃對中國主干網(wǎng)絡(luò)進行大規(guī)模監(jiān)控、攻擊以及入侵活動，并通過“信息自由流動”傳播美國價值觀、侵蝕中國意識形態(tài)安全。

管控好中美網(wǎng)絡(luò)分歧，構(gòu)建中美網(wǎng)絡(luò)互信，這需將中美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系置于“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的中美新型大國關(guān)系框架下。

首先，中美雙方可以通過建立網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略透明機制和網(wǎng)絡(luò)危機解決機制實現(xiàn)不沖突、不對抗。中美在網(wǎng)絡(luò)空間的雙邊會談可以增信釋疑，減少彼此間的戰(zhàn)略猜忌，擴大雙方核心利益的“最大公約數(shù)”，而不是陷入網(wǎng)絡(luò)空間的“修昔底德陷阱”。2013年7月網(wǎng)絡(luò)安全問題被納入中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話，被雙方視為重點議題。中美學術(shù)界也積極開展對話，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院和美國戰(zhàn)略與國際研究中心已多次開展“中美網(wǎng)絡(luò)安全二軌對話”，成為中美研究網(wǎng)絡(luò)安全的重要平臺。諸如這種半官半民、亦官亦民的靈活對話形式，構(gòu)成了增進相互理解、減少戰(zhàn)略誤判、加強公民網(wǎng)絡(luò)安全觀念培育、探討國際網(wǎng)絡(luò)空間制度合作的重要途徑。

其次，中美通過簽署雙邊、多邊乃至普適性的協(xié)定，增強彼此間透明與信任建設(shè)，做到相互尊重。中美以官方或非官方的形式對網(wǎng)絡(luò)空間本身的屬性、網(wǎng)絡(luò)權(quán)力性質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)空間中的行為準則等問題進行協(xié)商討論。通過這種方式，雙方可以澄清誤解，培育互信，以及確認最終的合作基礎(chǔ)。2015年9月22日至25日，在習近平主席訪美期間，中美在應(yīng)對惡意網(wǎng)絡(luò)活動、反對網(wǎng)絡(luò)商業(yè)竊密、制定網(wǎng)絡(luò)空間行為準則、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、信息通信技術(shù)貿(mào)易和外資安全審查六大領(lǐng)域達成共識。這對緩和中美在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的矛盾局勢，進一步加強雙方合作有重大意義。同時也為全球網(wǎng)絡(luò)治理的雙邊合作提供了成功范例。

再次，中美通過維護網(wǎng)絡(luò)空間共同的安全利益實現(xiàn)合作共贏。中美在保障網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全、維護國際網(wǎng)絡(luò)連通、打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、反對網(wǎng)絡(luò)犯罪行為上存在著共同利益，中美可以通過這些方面的合作實現(xiàn)共贏[2]。中美應(yīng)盡一切可能手段去有效降低橫亙在前的、由對彼此意圖之不確定性帶來的“戰(zhàn)略互疑”，努力培育惠及雙方的“戰(zhàn)略互信”，將互動建構(gòu)新型大國關(guān)系的美好愿景延伸至網(wǎng)絡(luò)空間[3]。

全球?qū)用嬷袊e極推動全球網(wǎng)絡(luò)空間治理

隨著世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)對人類文明進步將發(fā)揮更大促進作用。同時，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯。面對這些問題和挑戰(zhàn)，中國呼吁國際社會應(yīng)該在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，加強對話合作，推動互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革。

一是尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，是指一國獨立自主處理網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)的權(quán)利，由網(wǎng)絡(luò)政治、經(jīng)濟、文化主權(quán)和軍事安全構(gòu)成。主要表現(xiàn)為3個方面：網(wǎng)絡(luò)最高管轄權(quán)，即國家對其網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)一切基礎(chǔ)設(shè)施、軟件、信息等的控制權(quán)、管理權(quán)、傳播權(quán)；網(wǎng)絡(luò)事務(wù)排他權(quán)，即國家擁有行使網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)的排他性自主權(quán)，如網(wǎng)絡(luò)犯罪司法管轄權(quán)；網(wǎng)絡(luò)侵略的自衛(wèi)權(quán)，即國家為維護網(wǎng)絡(luò)安全而對外來侵略或威脅進行防衛(wèi)的權(quán)利。中國積極主張應(yīng)該尊重各國自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利，不搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，不干涉他國內(nèi)政，不從事、縱容或支持危害他國國家安全的網(wǎng)絡(luò)活動。早在2010年《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書就明確指出：中華人民共和國境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)屬于中國主權(quán)管轄范圍，中國的互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)應(yīng)受到尊重和維護[4]。當前，以中國為首的發(fā)展中國家與西方國家在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)問題上分歧很大，中國可以先從網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的主權(quán)管轄入手，使西方意識到其網(wǎng)絡(luò)攻擊實際上侵犯了中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)用戶的隱私權(quán)和企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)，促使其放棄針對中國網(wǎng)絡(luò)和通信系統(tǒng)的入侵，并以此為基礎(chǔ)形成彼此相互尊重對方網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)益的共識。

二是維護和平安全。國際互聯(lián)網(wǎng)是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物，應(yīng)該被人類和平利用，成為不同國家人民友好交流、相互溝通的橋梁和紐帶。但網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展普及造就了西方網(wǎng)絡(luò)大國的天然優(yōu)勢，他們在網(wǎng)絡(luò)資源配置、技術(shù)標準、內(nèi)容生成等方面都處于壟斷地位，這促成了他們在虛擬空間新的霸權(quán)優(yōu)勢，也成為網(wǎng)絡(luò)空間治理體系進程中的最大障礙。為此，中國呼吁應(yīng)擯棄“零和”思維和冷戰(zhàn)時期的意識形態(tài)，樹立互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，在充分尊重別國安全的基礎(chǔ)上，致力于在共同安全中實現(xiàn)自身安全，切實防止網(wǎng)絡(luò)軍事化和網(wǎng)絡(luò)軍備競賽。2011年中國與俄羅斯等國向第66屆聯(lián)大提交了由俄起草的《信息安全國際行為準則》，呼吁各國“不利用信息通信技術(shù)包括網(wǎng)絡(luò)實施敵對行動、侵略行徑和制造對國際和平與安全的威脅等”[5]。該文件是目前國際上關(guān)于信息和網(wǎng)絡(luò)安全國際規(guī)則的首個比較全面和系統(tǒng)的規(guī)范性倡議，就維護信息和網(wǎng)絡(luò)安全提出了一系列基本原則。2015年1月9日，中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦常駐聯(lián)合國代表聯(lián)名致函聯(lián)合國秘書長潘基文，請其將由上述國家共同提交的“信息安全國際行為準則”更新草案作為第69屆聯(lián)大正式文件散發(fā)，呼吁各國在聯(lián)合國框架內(nèi)就此展開進一步討論，盡早就規(guī)范各國在信息和網(wǎng)絡(luò)空間行為的國際準則和規(guī)則達成共識。

三是促進開放合作。網(wǎng)絡(luò)空間互聯(lián)互通，各國在網(wǎng)絡(luò)空間利益交融、休戚與共，形成“你中有我，我中有你”的命運共同體。在全球網(wǎng)絡(luò)治理中，中國倡導互利共贏理念，鼓勵開展雙邊、區(qū)域及國際發(fā)展合作，加大對發(fā)展中國家的援助，積極推動信息技術(shù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的速度，特別是將自身在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略制定、社會信息化上的相關(guān)經(jīng)驗教訓與發(fā)展中國家分享，幫助他們跨越“數(shù)字鴻溝”。例如，尼日利亞通信委員會公共事務(wù)部主任托尼·奧約波稱，沒有中國的幫助，尼日利亞電信業(yè)不可能發(fā)展得如此迅速。2012非洲信息通信大會期間，國際電信聯(lián)盟秘書長趙厚麟曾表示，非洲電信業(yè)的發(fā)展離不開與中國的合作。今年12月16日以“互聯(lián)互通、共享共治——共建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”為主題的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會在烏鎮(zhèn)召開，其宗旨就是希望全球著眼于網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，不分東西南北、貧窮富裕的國家都攜起手來，共同謀劃網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能真正搭建起全球70多億人民都能平等共享的網(wǎng)絡(luò)平臺。

四是構(gòu)建良好秩序。網(wǎng)絡(luò)空間同現(xiàn)實社會一樣，既要提倡自由，也要保持秩序。網(wǎng)絡(luò)的適度開放和數(shù)據(jù)跨境流動有助于各國間的友好交流和經(jīng)濟互動，這也是互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)立的宗旨。而網(wǎng)絡(luò)的獨立開放性逐步侵蝕國家主權(quán)的有形和無形疆界，使主權(quán)國家的地理邊疆在數(shù)據(jù)流動中日漸虛化。更有甚者，一些國家打著“網(wǎng)絡(luò)自由”的旗號，通過讓信息自由流通，積極推廣其“民主”、“人權(quán)”價值觀，逐步構(gòu)建網(wǎng)上意識形態(tài)霸權(quán)。習總書記指出，網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”。網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，但運用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實的，大家都應(yīng)該遵守法律，明確各方權(quán)利義務(wù)。要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。

網(wǎng)絡(luò)為世界經(jīng)濟增長和實現(xiàn)千年發(fā)展目標提供了強勁動力，在未來全球發(fā)展議程中也占據(jù)著極為重要的位置。中國愿意同世界各國攜手努力，本著相互尊重、相互信任的原則，深化國際合作，尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，維護網(wǎng)絡(luò)安全，推動互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

[1] 惠志斌，唐濤. 中國網(wǎng)絡(luò)空間安全發(fā)展報告(2015)[M].北京：社會科學文獻出版社，2015：174

[2] 杜雁蕓. 中美戰(zhàn)略對話或?qū)榫W(wǎng)絡(luò)空間安全建設(shè)答疑解惑[OL].國際在線.[2015-06-24].http://gb.cri.cn/42071/2015/06/24/8211s5007705.htm

[3] 檀有志. 跨越“修昔底德陷阱”：中美在網(wǎng)絡(luò)空間的競爭與合作[J]. 外交評論，2014(5)：38

[4] 國務(wù)院新聞辦公室. 中國互聯(lián)網(wǎng)狀況[OL].(2010-06-08)[2015-12-11].http://politics.people.com.cn/GB/1026/11813615.html

[5] 中華人民共和國外交部軍控司. 信息安全國際行為準則[OL].[2015-12-11].http://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/wjb/zzjg/jks/fywj/t858317.htm

杜雁蕓

博士，國防科學技術(shù)大學國際問題研究中心研究員，人文與社會科學學院講師，主要研究方向為網(wǎng)絡(luò)電磁空間安全和中美關(guān)系、數(shù)據(jù)主權(quán)。

christinadyy@qq.com

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Du Yanyun