事件背景

●2016年6月1日，交通運(yùn)輸部正式印發(fā)了《“十三五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）?！毒V要》提出，“十三五”期將以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指引，以構(gòu)建現(xiàn)代公路養(yǎng)護(hù)管理體系為核心，圍繞“改革攻堅(jiān)、養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型、管理升級(jí)、服務(wù)提質(zhì)”四個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力，努力構(gòu)建更為安全暢通的公路網(wǎng)絡(luò)以及公眾滿意的服務(wù)體系和高效可靠的保障體系，為全面建成小康社會(huì)當(dāng)好先行。

●2016年6月16日，五年一次的全國公路養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)在江蘇徐州召開，會(huì)議明確了《綱要》作為“十三五”期指導(dǎo)全國公路養(yǎng)護(hù)管理工作的綱領(lǐng)性文件。時(shí)任交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂出席會(huì)議并講話，他提到：公路建設(shè)任務(wù)依然繁重與養(yǎng)護(hù)管理壓力快速上升，將是當(dāng)前和今后一段時(shí)期公路發(fā)展面臨的主要矛盾；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，有些問題將更加凸顯，甚至到了矛盾爆發(fā)的臨界點(diǎn)，必須突出問題導(dǎo)向，把公路養(yǎng)護(hù)管理工作提到更加突出位置，堅(jiān)持公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)、安全五位并舉，以改革創(chuàng)新的精神，推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)管理轉(zhuǎn)型發(fā)展，走現(xiàn)代公路養(yǎng)護(hù)管理的新路子。

●2016年7月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），明確了綠色公路的發(fā)展思路和建設(shè)目標(biāo)，提出了五大主要建設(shè)任務(wù)，決定開展五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，提出順利實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的五項(xiàng)保障措施。《指導(dǎo)意見》對(duì)于全面提升公路建設(shè)理念、轉(zhuǎn)變公路建設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)方式具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)蛋糕有多大

截至2015年年底，全國公路總里程達(dá)到457.73萬公里，比上年末增加11.34萬公里。公路養(yǎng)護(hù)里程達(dá)到446.56萬公里（表1），占公路總里程的97.6%。高速公路、普通國道、普通省道、農(nóng)村公路的優(yōu)良路率分別達(dá)到99.4%、89%、86%和61.1%。

日益完善的公路交通體系極大地提升了國內(nèi)運(yùn)輸?shù)男剩诠方ㄔO(shè)高峰過后，公路養(yǎng)護(hù)的壓力與日俱增：按照5～10年的中大修年限推算，過去十年建成通車的新路將進(jìn)入密集維護(hù)期；普遍存在的趕工現(xiàn)象和監(jiān)管的缺位導(dǎo)致公路施工質(zhì)量較差，建成的公路在使用一定年限后問題頻頻爆發(fā)；最為重要的是，與公路建設(shè)速度相比，近年來公路貨運(yùn)量的上升速度更快，過度的負(fù)荷縮短了公路的使用壽命。隨著時(shí)間的推移和設(shè)施總量的增加，我國公路養(yǎng)護(hù)需求呈現(xiàn)快速的增長(zhǎng)趨勢(shì)。

時(shí)任交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂在全國公路養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)的講話中指出：“十三五”時(shí)期，是我國公路加快成網(wǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，新建改建高速公路通車?yán)锍碳s3萬公里，建設(shè)改造普通國省道約10萬公里，建設(shè)改造農(nóng)村公路100萬公里，建設(shè)任務(wù)依然繁重。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人民生活水平持續(xù)改善、全面深化改革和全面依法治國向縱深推進(jìn)，公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要性日漸凸顯?！笆濉蹦?，全國公路列養(yǎng)里程將歷史性接近500萬公里，20世紀(jì)90年代大規(guī)模建設(shè)的公路，以及2005年前后大規(guī)模修建的農(nóng)村公路，將進(jìn)入周期性養(yǎng)護(hù)高峰期，需要集中進(jìn)行大中修改造。

據(jù)交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院戰(zhàn)略與政策研究所介紹，“十三五”期間我國公路行業(yè)建設(shè)投資在GDP 中的占比將逐步下降，建設(shè)需求開始逐步降低，而養(yǎng)護(hù)需求快速上升。預(yù)計(jì)公路行業(yè)“十三五”養(yǎng)護(hù)資金需求將超過1.5 萬億元的規(guī)模。“十四五”期間，大部分省市公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的需求將達(dá)到總體平衡，東部一些地區(qū)養(yǎng)護(hù)需求甚至將超過建設(shè)需求。

中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)筑路機(jī)械分會(huì)按照此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)行了預(yù)測(cè)（表1），預(yù)計(jì)到2020年，公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)總值將達(dá)到10 095億～12 975億元，對(duì)應(yīng)每年養(yǎng)護(hù)機(jī)械需求總值達(dá)2 000億～2 600億元。預(yù)計(jì)高速公路、一級(jí)公路需求最先落實(shí)，到2020年市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1 125億～1 375億元，對(duì)應(yīng)每年需求225億～275億元。其中，再生設(shè)備每年需求量達(dá)到40億～60 億。根據(jù)國際對(duì)比測(cè)算，全球再生養(yǎng)護(hù)設(shè)備保有量在6 000～7 000套，而國內(nèi)僅為百余套，預(yù)計(jì)需求量應(yīng)在1 000～1 500套，市場(chǎng)空間為200億～300億元，若“十三五”期間完成，則對(duì)應(yīng)每年再生養(yǎng)護(hù)設(shè)備需求在40億～60億元。

蛋糕很大，也新鮮誘人，但并不是唾手可得。正如楊傳堂的分析，當(dāng)前公路建設(shè)任務(wù)依然繁重與養(yǎng)護(hù)管理壓力快速上升這對(duì)矛盾在公路養(yǎng)護(hù)管理方面表現(xiàn)出“四個(gè)不適應(yīng)”：一是資金供給能力不足與養(yǎng)護(hù)高峰期實(shí)際需要不適應(yīng)；二是傳統(tǒng)發(fā)展模式與新常態(tài)下推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求不適應(yīng)；三是體制機(jī)制與推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求不適應(yīng)；四是服務(wù)供給質(zhì)量不高與人民群眾日益增長(zhǎng)的服務(wù)新需求不適應(yīng)。對(duì)于道路養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)來說，上述困難足以將“食欲”消去大半，處于下游的養(yǎng)護(hù)設(shè)備廠家就更加望洋興嘆了。因此，近幾年道路養(yǎng)護(hù)機(jī)械行業(yè)的發(fā)展并未像有些人預(yù)測(cè)的那樣，出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。以銑刨機(jī)為例，根據(jù)中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)路面與壓實(shí)機(jī)械分會(huì)統(tǒng)計(jì)，2016年7月參加統(tǒng)計(jì)的12家主要企業(yè)共銷售銑刨機(jī)46臺(tái)，其中輪胎式28臺(tái)，履帶式18臺(tái)，2016年累計(jì)已銷售416臺(tái)，同比2015年增長(zhǎng)4%。

但是，這并不意味著養(yǎng)護(hù)設(shè)備企業(yè)只能坐等時(shí)機(jī)成熟而無可作為。任何一個(gè)發(fā)展時(shí)期都是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，“十三五”期，道路養(yǎng)護(hù)機(jī)械行業(yè)前景何如，還需企業(yè)們審時(shí)度勢(shì)、綜合布局，以正確方式打開市場(chǎng)。

再生設(shè)備——應(yīng)運(yùn)

中共十八屆五中全會(huì)首次提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。其中的“綠色”理念體現(xiàn)在道路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域，即指建立低消耗、低污染、高效率的養(yǎng)護(hù)新模式。交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)張德華在解讀《關(guān)于實(shí)施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見》時(shí)指出，隨著公路通行服務(wù)能力的降低，普通公路升級(jí)改造與高速公路改擴(kuò)建已成為當(dāng)前公路建設(shè)的重要內(nèi)容。公路升級(jí)改造及改擴(kuò)建工程是踐行資源節(jié)約、節(jié)能高效理念的重點(diǎn)領(lǐng)域，需要合理利用原有通道資源，大力推廣既有工程材料再生和循環(huán)利用技術(shù)。因此《指導(dǎo)意見》將“大力推行廢舊材料再生循環(huán)利用”作為主要任務(wù)之一，要求積極推行廢舊瀝青路面、鋼材、水泥等材料的再生和循環(huán)利用，推廣粉煤灰、煤矸石、礦渣、廢舊輪胎等工業(yè)廢料的綜合利用，開展建筑垃圾的無害化處理與利用，積極應(yīng)用節(jié)水、節(jié)材施工工藝，實(shí)現(xiàn)資源高效利用。