王艷輝

（國網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司，內(nèi)蒙古呼和浩特　010020）

電網(wǎng)項目前期工作機制建設研究

王艷輝

（國網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司，內(nèi)蒙古呼和浩特010020）

本文首先介紹了蒙東地區(qū)電力發(fā)展現(xiàn)狀并客觀介紹了當前蒙東電網(wǎng)項目前期工作面臨形勢，？并提出了相應的解決解決對策，相信通過努力將有效從根本上解決內(nèi)蒙古電力外送的瓶頸制約問題，推動內(nèi)蒙古能源和電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建立綠色低碳能源供應體系。依托大電網(wǎng)、融入大市場，在全國范圍優(yōu)化配置內(nèi)蒙古電力資源，將推動內(nèi)蒙古低碳經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)布局，促進內(nèi)蒙古電力事業(yè)的快速發(fā)展。

前期機制建設

內(nèi)蒙古煤炭、風能、光能蘊藏量豐富，是國家重要的能源基地。據(jù)估算，錫林郭勒、鄂爾多斯、呼倫貝爾三大煤電基地可支撐新開發(fā)火電裝機規(guī)模約1.3億千瓦。在國家規(guī)劃的七個千萬千瓦級風電基地中，蒙西、蒙東兩個千萬千瓦級風電基地裝機容量近3000萬千瓦，2020年內(nèi)蒙古全區(qū)風電裝機可達5800萬千瓦以上，年發(fā)電量1200億千瓦時以上，2020年光伏發(fā)電裝機將達600萬千瓦。2013年內(nèi)蒙古自治區(qū)提出的“8337”發(fā)展思路中，把“建成保障首都、服務華北、面向全國的清潔能源輸出基地”放在八個發(fā)展定位之首，提出了圍繞“清潔”搞好資源轉(zhuǎn)化、圍繞“輸出”加強通道建設、圍繞“基地”做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模等具體措施。

目前，蒙東地區(qū)電力主送東北地區(qū)負荷中心遼寧省，蒙西地區(qū)電力主送華北地區(qū)。而近年來，東北、華北地區(qū)電力市場已呈飽和狀態(tài)，難以騰出更多的市場空間消納內(nèi)蒙古地區(qū)電力。由于缺乏遠距離、大容量電力外送通道，內(nèi)蒙古能源基地的發(fā)展受到制約，未能將資源優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，電源開發(fā)外送需求巨大。

特高壓電網(wǎng)是滿足自治區(qū)大型能源基地和新能源大規(guī)模發(fā)展的迫切需求，承擔著包括蒙西、蒙東在內(nèi)的全國能源基地及境外電力輸送至我國東中部地區(qū)負荷中心的重要職能，受到自治區(qū)各級各地黨委政府、社會各界的廣泛關注和支持。

為加快內(nèi)蒙古遠距離、大能力電力外送通道建設，落實黨中央、國務院深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，消除內(nèi)蒙古電力外送瓶頸，促進內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國家電網(wǎng)公司根據(jù)國家大氣污染防治行動計劃，在電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃中充分考慮到內(nèi)蒙古電力外送通道建設，將其納入國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)總體規(guī)劃。陸續(xù)啟動了“兩交兩直”特高壓工程，即“錫盟-山東1000千伏特高壓交流輸變電工程”、“蒙西-天津南1000千伏特高壓交流輸變電工程”、“錫盟-江蘇泰州±800千伏特高壓直流輸電工程”、“上海廟-山東± 800千伏特高壓直流輸電工程”。各方達成的加快發(fā)展特高壓電網(wǎng)的共識，需要特高壓電網(wǎng)項目落地開花，而電網(wǎng)項目落地建設是以項目前期的科學合理和及時核準為保證的。

1　當前電網(wǎng)項目前期工作面臨形勢

國網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司（以下簡稱國網(wǎng)蒙東電力）成立于2009年6月，是國家電網(wǎng)公司最年輕的省公司之一，承擔內(nèi)蒙古境內(nèi)電網(wǎng)項目前期屬地協(xié)調(diào)工作，負責辦理各項省級支持性文件。由于公司成立年限較短，人員配備尚未齊全，人員工作經(jīng)驗不足，加之又在異地開展業(yè)務，工作難度非常之大。

一是內(nèi)蒙古東、西部地區(qū)分別由國家電網(wǎng)公司和內(nèi)蒙古電力集團供電，特高壓項目多半在由內(nèi)蒙古電力集團供電的中西部地區(qū)。在非國家電網(wǎng)公司供電營業(yè)區(qū)內(nèi)開展項目前期工作，缺乏基層單位的支撐，政府管理部門生疏，是提高工作效率的制約因素。二是特高壓等電網(wǎng)項目受配套電源的影響選址選線需綜合考慮，且由于項目多為跨省項目，站址面積大、路經(jīng)長，穿越的河流、湖泊，保護區(qū)，礦區(qū)，城市規(guī)劃區(qū)等環(huán)境敏感點多，故需開展的專題評估大大增多，同時審批環(huán)節(jié)多、流程復雜，增大了項目前期工作難度。三是少數(shù)民族地區(qū)民族語言、方言晦澀難懂，在一定程度上給溝通交流帶來影響。四是國網(wǎng)蒙東電力成立于2009年，是國家電網(wǎng)公司最年輕的省公司之一。由于公司成立年限較短，人員配備尚未齊全也是特高壓前期工作高效開展的制約因素。

為此，創(chuàng)新工作理念，建立一套符合工作需要的電網(wǎng)項目前期工作機制，不僅極大地提高工作效率，而且鍛煉一支有經(jīng)驗、懂規(guī)矩的工作隊伍，快速發(fā)展、壯大公司實力，提高公司的市場競爭力。

2　電網(wǎng)項目前期工作機制構(gòu)建內(nèi)涵

電網(wǎng)項目前期工作以服務地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建和諧社會為前提，以服務電網(wǎng)建設工作為原則，統(tǒng)一管理、分級負責，強化“協(xié)同聯(lián)動”管理模式，切實推進各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)電網(wǎng)項目前期管理的新跨越。對照電網(wǎng)項目前期工作任務目標，制定前期工作計劃，明確時間節(jié)點，落實責任主體，強化考核管控；對外堅持以政府為主導，著力改善前期工作的外部環(huán)境，確保核準支持文件依法合規(guī)，提前完成核準。

圖1　實時對接示意圖

圖2　節(jié)點跟蹤示意圖

圖3　工作機制示意圖

2.1建立解決前期工作中存在問題的“實時對接”

電網(wǎng)項目前期工作具有時間節(jié)點緊、涉及范圍廣、突發(fā)情況多的特點。針對此特點，建立“實時對接”機制，即第一時間與各相關單位對接，共享信息、聚焦矛盾、解決問題。如圖1。

2.2實施重點電網(wǎng)項目前期過程管控的“節(jié)點跟蹤”

電網(wǎng)項目前期工作存在線性特點，不同工程在具備其個性的同時也具有共性。項目前期工作從工程選址選線開始，經(jīng)過可行性研究報告的編制、評審，辦理各項支持性文件，最終獲得國家發(fā)改委核準，大約需要5個步驟，節(jié)點跟蹤十分重要。為此，及時“節(jié)點跟蹤”，制定節(jié)點計劃，定期跟蹤上述工作過程中的進度完成情況，根據(jù)節(jié)點計劃完成情況，實施過程管控，確保節(jié)點計劃按時完成，以保障各項支持性文件按時完成。如圖2。

2.3充分調(diào)動各層級力量的“縱向聯(lián)動”

電網(wǎng)項目前期工作在辦理各項協(xié)議、支持性文件時，多需從旗縣、盟市到自治區(qū)逐級上報。省級電網(wǎng)企業(yè)向下具有盟市供電公司，旗縣供電公司?？v向聯(lián)動，即加強縱向溝通互動，及時傳遞工作信息和要求，同時協(xié)調(diào)自治區(qū)、盟市、旗縣三級政府層面的縱向溝通互動，及時傳遞工作信息和要求，調(diào)動其工作積極性，提高工作效率。

2.4協(xié)調(diào)各部門最大程度支持配合的“橫向協(xié)同”

特高壓項目前期工作涉及面極廣，既有國網(wǎng)蒙東電力內(nèi)部各部門，還包括政府相關部門，設計院，咨詢單位。橫向協(xié)同，首先是國網(wǎng)蒙東電力所屬各部門、單位之間的協(xié)同配合，特別是發(fā)展策劃部與建設部之間在前期工作推進方面的一體化協(xié)同運作。還包括國網(wǎng)蒙東電力和自治區(qū)政府有關部門、國網(wǎng)公司有關單位、項目咨詢設計單位之間的溝通與協(xié)同配合。

3　電網(wǎng)項目前期工作機制構(gòu)建的典型做法

3.1成立電網(wǎng)項目前期工作調(diào)度協(xié)調(diào)領導小組，作為實施“實時對接”的組織保障

為了使實時對接工作機制得以高效落實，促請地方政府成立電網(wǎng)項目前期工作調(diào)度協(xié)調(diào)領導小組，領導小組下設工作組。領導小組負責協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)前期工作中的重點、難點問題，研究項目征地拆遷支持政策，保護好站址、走廊資源。工作組負責具體落實領導小組的決定和工作任務布置，按照電網(wǎng)項目前期工作計劃節(jié)點，協(xié)調(diào)相關政府委辦局處及時解決前期工作中的具體問題，支持完成規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價、水土保持評估等前期支持性文件辦理和礦產(chǎn)壓覆、文物評估協(xié)議等前期協(xié)議落實。

3.2建立電網(wǎng)項目前期工作適時調(diào)度協(xié)調(diào)機制，作為實施“實時對接”的制度保障

建立不同層面的協(xié)調(diào)制度。一是和盟市政府層面建立定期協(xié)調(diào)制度。電網(wǎng)項目前期工作領導小組每周聽取電網(wǎng)項目前期工作進展匯報，根據(jù)工作需要適時組織召開前期工作調(diào)度協(xié)調(diào)會議，協(xié)調(diào)解決工作難點，共同催批項目盡早核準建設。二是領導小組和工作組之間的溝通機制。遇有急需協(xié)調(diào)解決的問題，領導小組和工作組可隨時研究解決措施，及時解決問題；三是與設計院建立交流協(xié)調(diào)制度，在電網(wǎng)項目選址選線階段根據(jù)情況適時召開，及時交流選址選線方案，盡量避免環(huán)保、礦藏、文物敏感點。

3.3執(zhí)行“節(jié)點計劃表”工作安排，建立掛消號制度

根據(jù)工作任務目標計劃安排，制定電網(wǎng)項目前期“節(jié)點計劃表”，主要內(nèi)容是電網(wǎng)項目核準所需省級支持性文件辦理的節(jié)點計劃。按照支持性文件數(shù)量將屬地前期工作分為若干個重要節(jié)點問題，電網(wǎng)項目前期工作人員每周對重要節(jié)點問題進行梳理，嚴格按照節(jié)點計劃完成各項工作任務，解決一個銷號一個，工作節(jié)點計劃完成情況及時記錄入表。

3.4建立工作簡報制度，做到信息共享

每周編發(fā)工作簡報，主要內(nèi)容包括上周節(jié)點計劃完成情況、本周工作計劃及存在問題和建議等內(nèi)容。工作簡報報領導小組并抄送相關部門和單位，報抄送地方政府和相關盟市政府有關領導和部門，及時與方方面面的領導及與項目相關的部門共享工程項目前期進展情況，讓各方了解、理解、支持項目落地開花。

3.5建立“省公司、地市公司、旗縣公司”三級縱向聯(lián)動機制

建立完備的省、盟（市）、旗（縣）三級管理體系，在省公司層面成立前期辦，彌補前期工作人員不足，統(tǒng)籌辦理省級及以上支持性文件，創(chuàng)建各電壓等級協(xié)調(diào)發(fā)展機制，實現(xiàn)規(guī)劃、前期、計劃、基建、運維和業(yè)擴報裝等管理工作的有效銜接。統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮各層級力量，發(fā)揮地域優(yōu)勢。省公司負責省級層面協(xié)調(diào)，核準必備的支持性文件辦理；地市公司負責地市政府層面協(xié)調(diào)，辦理相關協(xié)議手續(xù)；旗縣公司負責旗縣政府層面協(xié)調(diào)，辦理相關協(xié)議手續(xù)。三個層級保持密切溝通，積極配合。

盟（市）公司層面在建設部成立前期辦（項目管理中心），并充分動員經(jīng)研所，在縣公司層面動員發(fā)展建設部，形成了由發(fā)展策劃部統(tǒng)籌，前期辦負責具體辦理核準支持性文件，經(jīng)研所及發(fā)展建設部協(xié)同配合的“一體化”前期工作新模式。

3.6構(gòu)建“一主導、二聯(lián)動、三協(xié)同”聯(lián)動機制

促請以省政府為主導的電網(wǎng)項目前期工作調(diào)度協(xié)調(diào)領導小組，協(xié)調(diào)解決項目推進和實施過程中的相關事宜。積極協(xié)調(diào)促動建立省政府和國網(wǎng)蒙東電力“兩聯(lián)動”機制，建立國網(wǎng)蒙東電力發(fā)展部、經(jīng)研院與設計咨詢單位“三協(xié)同”機制。打造特高壓相關工作由下至上積極溝通匯報，向上至下暢通傳達的良好局面。如圖3。

3.7建立“三位一體”特高壓前期工作協(xié)同管理模式

以國網(wǎng)蒙東經(jīng)研院為紐帶，搭接發(fā)展策劃部、建設部、經(jīng)研院，貫通特高壓交、直流工程的項目前期、工程前期和建設管理工作。經(jīng)研院安排專項管理人從項目前期階段介入，在工程前期階段繼續(xù)開展工作，協(xié)助工程建設管理，全過程管控，直至工程竣工投運。在項目前期階段涉及到通過保護區(qū)時，提前考慮到下一步工程前期階段征林征地賠償事宜；涉及壓覆礦產(chǎn)問題時，考慮到下一步礦權(quán)賠付問題。在項目前期階段辦理相關支持性文件時，與政府相關管理部門做好充分的溝通交流，提前匯報下一步工作內(nèi)容，在相關部門的指導下，提高工程前期工作效率，為工程前期順利辦理征林、征地手續(xù)，用地手續(xù)等打好基礎。在工程建設管理階段，遇有相關手續(xù)辦理工作，由工程前期專項管理人負責協(xié)調(diào)辦理，輕車熟路，勢必增加工作效率。

3.8構(gòu)建“業(yè)主單位、設計單位、咨詢單位橫向協(xié)同”機制

積極協(xié)調(diào)設計單位和咨詢單位，做好溝通銜接工作。及時將設計單位出具的相關設計文件、資料提供給咨詢單位，及時將咨詢單

············位做出的各項評估結(jié)果反饋給設計單位。嚴格按照有關電網(wǎng)項目可研工作的深度要求，在可研階段加強對需求、站址和路徑方案等的研究，作到多方案、多角度、多方面充分論證各個方案的優(yōu)缺點和利弊，力求方案最佳，經(jīng)濟效益最優(yōu)，優(yōu)中選優(yōu)。統(tǒng)一技術經(jīng)濟標準，保證設計單位可研報告編寫水平。加強政府溝通聯(lián)系，在牢牢把握政府發(fā)展經(jīng)濟的迫切愿望同時，發(fā)揮設計單位技術優(yōu)勢和公司規(guī)劃優(yōu)勢，講究溝通藝術和技巧，保障咨詢設計單位選址選線與地方城市規(guī)劃有效銜接，避免政府市區(qū)規(guī)劃調(diào)整迫使電網(wǎng)項目調(diào)整建設方案時有發(fā)生，使站址及線路走廊得到有效預留和保護，為電網(wǎng)前期提前創(chuàng)造了條件，最大限度減少后續(xù)前期工作困難。

3.9打造輿論宣傳的“新聞”平臺，傳遞正能量

以專欄網(wǎng)站、前期工作簡報為媒介，積極宣傳電網(wǎng)建設成就和規(guī)劃最新成果。爭取通過和省能源局聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，將電網(wǎng)建設成就及其為內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展所發(fā)揮的重要作用得到有效宣傳，爭取了更多的外媒理解和輿論正向引導。加強政府部門對國網(wǎng)蒙東電力特高壓工作的認可程度及支持力度。

4　電網(wǎng)項目前期工作構(gòu)建預期效果

通過構(gòu)建“實時對接，節(jié)點跟蹤，縱向聯(lián)動，橫向協(xié)同，重點突破”的工作機制，將會得到了各方面的支持，前期工作效率將會有效提高，而且項目審批速度快。電網(wǎng)項目核準為電網(wǎng)建設有效提速，必將拉動地方經(jīng)濟的發(fā)展。特別是特高壓電網(wǎng)建設投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、對經(jīng)濟帶動作用強。通過特高壓外送通道，從根本上解決內(nèi)蒙古電力外送的瓶頸制約問題，推動內(nèi)蒙古能源和電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建立綠色低碳能源供應體系。依托大電網(wǎng)、融入大市場，在全國范圍優(yōu)化配置內(nèi)蒙古電力資源，將推動內(nèi)蒙古低碳經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)布局，促進內(nèi)蒙古電力事業(yè)的快速發(fā)展。

王艷輝（1980—），男，內(nèi)蒙古赤峰人，大學學歷，專業(yè)：自動化；研究方向：電氣工程。