張建林

珠江只有實(shí)現(xiàn)了上游通、中游暢、下游優(yōu)、支流連的戰(zhàn)略目標(biāo)才能順利騰飛，但由于內(nèi)河水運(yùn)缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源，相關(guān)的配套和投入欠缺太多，以及航道維護(hù)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用不足，上下游區(qū)域協(xié)調(diào)溝通不夠等一系列因素，造成了珠江出現(xiàn)上游不通，中游不暢，下游不佳等情況。尤其是龍灘、百色樞紐的多年斷航，更是成為珠江黃金水道騰飛的“攔路虎”。為此，如何加快推進(jìn)這兩個(gè)水利樞紐過(guò)船設(shè)施建設(shè)工程，成為了珠江水運(yùn)發(fā)展亟待解決的難題。

珠江是我國(guó)第二大通航河流。珠江流域由西江、北江、東江流域及珠江三角洲四部分組成，地跨云南、貴州、廣西、廣東、湖南、江西六?。▍^(qū)）及越南部分地區(qū)，總面積45.37萬(wàn)平方公里，其中我國(guó)境內(nèi)面積44.21萬(wàn)平方公里。

經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，珠江水運(yùn)已經(jīng)具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)，航道、港口建設(shè)取得了明顯成效，水路交通供給能力持續(xù)增長(zhǎng)，占流域綜合運(yùn)輸總貨運(yùn)量的10.7%，為沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了較強(qiáng)的支撐。珠江水運(yùn)地位愈發(fā)重要，成為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶，是實(shí)施“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略的重要支撐，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要保障，更是區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。

然而，由于珠江上游紅水河龍灘、右江百色兩座重要樞紐未同步建設(shè)通航設(shè)施，隔斷了貴州、云南兩省經(jīng)珠江的出海通道，嚴(yán)重影響了沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和珠江水運(yùn)整體性、系統(tǒng)性作用的發(fā)揮，也影響廣西、貴州、云南?。ㄗ灾螀^(qū)）沿江1000多萬(wàn)貧困人口2020年與全國(guó)同步建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，2016年珠江水運(yùn)高層協(xié)調(diào)會(huì)議把斷航問(wèn)題作為一個(gè)重要議題，四省（自治區(qū)）行政首長(zhǎng)達(dá)成共識(shí)，將采取有效措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)紅水河龍灘水利樞紐和百色水利樞紐的通航設(shè)施建設(shè)，打通貴州、云南兩省南下珠江的出海通道，力爭(zhēng)在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)新突破。

解決斷航問(wèn)題才能促珠江水運(yùn)均衡發(fā)展

“今年為什么會(huì)提這個(gè)議題，是因?yàn)樗衔覈?guó)一帶一路，脫貧攻堅(jiān)、泛珠三角區(qū)域合作、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃等國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略。”珠江航務(wù)管理局法規(guī)處處長(zhǎng)趙剛表示，尤為關(guān)鍵的是，交通運(yùn)輸部非常重視珠江水運(yùn)的發(fā)展，并制定了相關(guān)意見，訂制規(guī)劃。同時(shí)這個(gè)議題還結(jié)合了四個(gè)省區(qū)發(fā)展珠江水運(yùn)的需求，他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要通過(guò)大運(yùn)量的水運(yùn)才能有力支撐。

趙剛表示，該議題還集中了珠江水運(yùn)發(fā)展的核心內(nèi)容，因?yàn)橹榻\(yùn)必須四個(gè)省區(qū)合力才能推進(jìn)建設(shè)黃金水道，只有真真正正地突破了兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，即解決龍灘、百色樞紐斷航問(wèn)題，才能促使珠江水運(yùn)迎來(lái)騰飛。為何龍灘、百色會(huì)出現(xiàn)這種情況，趙剛解釋道，這是因?yàn)檫^(guò)去水資源開發(fā)時(shí)缺乏頂層設(shè)計(jì)，在規(guī)劃時(shí)沒有達(dá)到現(xiàn)在的高度，未充分考慮水運(yùn)需求，同時(shí)企業(yè)也只顧著追求效益最大化目標(biāo)，對(duì)通航設(shè)施建設(shè)投資缺乏動(dòng)力。

對(duì)此，珠江航務(wù)管理局規(guī)劃處處長(zhǎng)雍清贈(zèng)也表示，龍灘、百色兩個(gè)水利樞紐斷航造成珠江水運(yùn)的發(fā)展一直集中在中下游，問(wèn)題不解決，貴州、云南往珠江下游的通道就名存實(shí)亡，只剩下廣東、廣西通航的珠江也難以叫做珠江水運(yùn)了。他說(shuō)道，斷航問(wèn)題對(duì)于珠江上游的攻堅(jiān)脫貧也帶來(lái)嚴(yán)重影響，所以本次會(huì)議的議題對(duì)四個(gè)省區(qū)發(fā)展都有利，廣東、廣西、貴州、云南都非常支持。

龍灘樞紐建設(shè)規(guī)模不一成難題

據(jù)了解，紅水河是國(guó)家規(guī)劃的高等級(jí)航道，是西南地區(qū)南下珠江連接珠三角和東盟的水運(yùn)出海主通道。紅水河航道始于南盤江與北盤江匯合處的蔗香兩江口，止于廣西石龍三江口，全長(zhǎng)656公里。紅水河自上而下有龍灘、巖灘、大化、百龍灘、樂(lè)灘、橋鞏6座水電樞紐，除龍灘樞紐外，均建有通航設(shè)施。目前，紅水河航道已全線渠化，龍灘樞紐以上南盤江、北盤江、紅水河及濛江400余公里航道已達(dá)到四級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)。龍灘以下巖灘樞紐通航設(shè)施為250噸級(jí)升船機(jī)，大化、百龍灘、樂(lè)灘、橋鞏4座樞紐通航設(shè)施均為500噸級(jí)船閘，其尺度可以通過(guò)1000噸級(jí)單船。

龍灘樞紐位于紅水河廣西天峨縣境內(nèi)，樞紐一期工程于2001年7月開工，2009年12月投產(chǎn)發(fā)電。因項(xiàng)目業(yè)主單位龍灘水電開發(fā)有限公司（中國(guó)大唐集團(tuán)公司控股）就通航設(shè)施建設(shè)規(guī)模與黔桂兩省（自治區(qū)）及交通運(yùn)輸部沒有達(dá)成一致，以及二期工程正常蓄水位一直未明確，導(dǎo)致龍灘水電樞紐通航設(shè)施遲遲未開工建設(shè)。

據(jù)了解，過(guò)去龍灘樞紐通航設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)是通航500噸級(jí)船舶，但是因工程延誤多年，加上水運(yùn)發(fā)展需求，目前只能一步到位建設(shè)好1000噸級(jí)的過(guò)船設(shè)施才能最大化發(fā)揮通航作用。2015年底，在各方未達(dá)成一致意見的情況下，項(xiàng)目業(yè)主按照通航500噸級(jí)單船的標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)了龍灘樞紐通航設(shè)施工程建設(shè)。

百色樞紐二期業(yè)主不明成困擾

據(jù)悉，右江是國(guó)家規(guī)劃的高等級(jí)航道，是連接滇、黔、桂三?。ㄗ灾螀^(qū)）的主要交通運(yùn)輸線。右江航道起于云南剝隘，止于南寧匯入西江，全長(zhǎng)435公里，其中剝隘至百色樞紐80公里為庫(kù)區(qū)航道，可通航500～1000噸級(jí)船舶，百色至南寧355公里為三級(jí)航道，通航1000噸級(jí)船舶。右江自上而下規(guī)劃有百色、那吉、魚梁、金雞、老口等5個(gè)梯級(jí)樞紐，除百色樞紐未建設(shè)通航設(shè)施外，其余樞紐均建有通航1000噸級(jí)船閘。

百色樞紐位于右江廣西百色市境內(nèi)，該樞紐以防洪為主，兼顧發(fā)電、航運(yùn)、灌溉、供水等綜合效益，分兩期建設(shè)，其中主壩、水電站、副壩、升船機(jī)上引航道和上閘首水下部分為一期工程，升船機(jī)主體工程為二期工程。2001年10月一期工程開工建設(shè)，2006年12月全部機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，但通航設(shè)施未同步建成。雖然多年來(lái)經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、水利部等各部委協(xié)調(diào)，但是由于沒有明確業(yè)主單位和建設(shè)資金籌措方案，通航設(shè)施一直無(wú)法建設(shè)。

四省區(qū)欲合力破局

紅水河、右江作為珠江黃金水道的重要組成部分，是國(guó)家規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)的西南水運(yùn)出海中線、南線通道，加快其航運(yùn)發(fā)展對(duì)于深入貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，加快沿江集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)具有十分重要的意義。因此，廣東、廣西、貴州、云南四?。ㄗ灾螀^(qū)）希望合力破局，爭(zhēng)取國(guó)家層面支持加快紅水河龍灘、右江百色樞紐通航設(shè)施建設(shè)，早日解決珠江上游不通的問(wèn)題。