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        高校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

        2016-11-17 02:24:48王清華
        現(xiàn)代交際 2016年7期
        關(guān)鍵詞:國(guó)庫(kù)對(duì)策建議

        王清華

        摘要:目前,我國(guó)絕大多數(shù)高校已經(jīng)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度,但在系統(tǒng)使用過(guò)程中還存在一定的問(wèn)題。為完善高校國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng),應(yīng)進(jìn)一步完善預(yù)算管理,嚴(yán)格預(yù)算支出;合理分工,科學(xué)管理;提高會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì);進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)。

        關(guān)鍵詞:國(guó)庫(kù);集中支付;對(duì)策建議

        中圖分類號(hào):G6475文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-5349(2016)07-0045-01

        2001年,我國(guó)開始進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金支付的重大改革。截至目前,我國(guó)絕大多數(shù)高校已經(jīng)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)行對(duì)高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,提高預(yù)算執(zhí)行力度等方面發(fā)揮了積極的作用。但在具體的實(shí)施過(guò)程中,也伴隨著各種問(wèn)題的出現(xiàn)。

        一、目前高校國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)使用中的問(wèn)題

        由于國(guó)庫(kù)集中支付屬于新事物,實(shí)施的時(shí)間較短,而且從根本上顛覆了原有的支付模式,因此高校在實(shí)際執(zhí)行中也存在這樣那樣的問(wèn)題,具體有以下幾點(diǎn):

        (一)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的運(yùn)用一定程度上降低了高校資金使用的靈活性

        國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)要求高校的每筆資金都要按照類、款、項(xiàng)進(jìn)行分類,明細(xì)支出,不允許串項(xiàng),不允許墊付。一般財(cái)政預(yù)算特別是追加預(yù)算等下?lián)軙r(shí)間較晚,導(dǎo)致項(xiàng)目必須等預(yù)算資金到位后才能開展,一定程度上影響了項(xiàng)目的進(jìn)度。國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)使用前,高校的資金全部撥到基本賬戶,高??梢愿鶕?jù)學(xué)校實(shí)際合理安排資金靈活使用。

        (二)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的使用加大了會(huì)計(jì)核算難度

        在最基本的會(huì)計(jì)科目設(shè)置上,國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)使用后,需要設(shè)置零余額賬戶用款額度、財(cái)政應(yīng)返還額度等科目,日常報(bào)賬過(guò)程中,會(huì)計(jì)人員操作國(guó)庫(kù)集中系統(tǒng)時(shí)不僅要核對(duì)金額、賬戶信息等基礎(chǔ)信息,還需要核對(duì)類、款、項(xiàng)等信息,增大了會(huì)計(jì)人員工作量。特別是科研類款項(xiàng),一條撥款記錄可能涉及十幾個(gè)甚至幾十個(gè)科研項(xiàng)目,這就需要國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)操作人員必須分清具體項(xiàng)目信息,難度之大可想而知。

        (三)國(guó)庫(kù)集中支付改革不夠徹底

        國(guó)家對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的運(yùn)用出發(fā)點(diǎn)是好的,但就目前來(lái)看改革還不夠徹底。以吉林省為例,目前還存在一部分資金特別是財(cái)政資金在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)核算,而另一部分資金一般是事業(yè)收入部分,還是直接撥付到高?;举~戶,進(jìn)行單獨(dú)核算,沒(méi)能徹底實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)核算。

        (四)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)不完善

        國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)一般操作時(shí)間有規(guī)定,不在工作時(shí)間不能完成支付。另外,即使在工作時(shí)間,也偶爾會(huì)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)異常、連接中斷等問(wèn)題,直接導(dǎo)致付款不成功,影響工作效率。高校網(wǎng)絡(luò)與信息化建設(shè)技術(shù)薄弱,操作人員業(yè)務(wù)能力低等因素也在一定程度上制約了國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的使用。

        (五)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的使用與財(cái)政預(yù)算脫節(jié)

        國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)要求高校必須嚴(yán)格按預(yù)算申請(qǐng)用款額度,按類、款、項(xiàng)合理安排資金使用,但實(shí)際情況是,高校往往輕預(yù)算,預(yù)算編制過(guò)程中不能做到全面、明細(xì),導(dǎo)致與國(guó)際集中支付系統(tǒng)資金使用脫節(jié),一些項(xiàng)目沒(méi)有預(yù)算,一些下達(dá)的預(yù)算又由于這樣那樣的原因不能支付,導(dǎo)致執(zhí)行進(jìn)度緩慢,影響了業(yè)務(wù)開展。

        二、完善國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的對(duì)策建議

        (一)進(jìn)一步完善預(yù)算管理,嚴(yán)格預(yù)算支出

        高校在來(lái)年預(yù)算的編制過(guò)程中,要充分考慮各種因素,如實(shí)、全面、明細(xì)編制財(cái)政預(yù)算,保證項(xiàng)目資金一旦下達(dá),嚴(yán)格按類、款、項(xiàng)進(jìn)行明細(xì)核算,因此高校要充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制的重要性,嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出。要強(qiáng)化預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性、約束性,盡量考慮周全,避免預(yù)算和實(shí)際執(zhí)行中的出入。

        (二)合理分工,科學(xué)管理

        國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的使用從根本上改變了原來(lái)高校財(cái)務(wù)的管理模式,因此,高校要針對(duì)實(shí)際情況合理安排財(cái)務(wù)人員,增設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)崗位,合理分工,科學(xué)管理。根據(jù)內(nèi)控原則設(shè)置相關(guān)崗位,具體包括國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)操作人員、審核人員,編制相關(guān)業(yè)務(wù)流程。同時(shí),根據(jù)國(guó)庫(kù)集中系統(tǒng)相關(guān)要求,財(cái)務(wù)人員在核算記賬過(guò)程中,合理運(yùn)用科目,保證賬實(shí)相符,類、款、項(xiàng)核算準(zhǔn)確。

        (三)提高會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)

        國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)是一個(gè)新事物,高校要加大對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)力度,組織相關(guān)人員參加財(cái)政部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高理論水平。同時(shí),經(jīng)常性保持與財(cái)政廳、教育廳、兄弟院校的溝通交流,及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決相關(guān)問(wèn)題,以適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中系統(tǒng)對(duì)操作人員的新要求。

        (四)進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)

        高校要在財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)特別是財(cái)政專網(wǎng)建設(shè)上下工夫,保證網(wǎng)絡(luò)安全、高速運(yùn)行。同時(shí),對(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)要加大支持力度,保證滿足國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)運(yùn)行要求,加強(qiáng)與財(cái)政、銀行等部門在信息化建設(shè)方面的溝通、交流,建立一個(gè)能與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)和高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、銀行支付系統(tǒng)等兼容的高校財(cái)務(wù)管理平臺(tái),提高財(cái)務(wù)人員工作效率,保證國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)資金安全、高校運(yùn)行。

        國(guó)庫(kù)集中支付制度的推行是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過(guò)程,雖然目前存在一定的問(wèn)題,但我們要積極面對(duì),深刻分析,并提出解決意見(jiàn),充分利用國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì),更好地加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,保證高校財(cái)務(wù)管理水平上一個(gè)新臺(tái)階。

        責(zé)任編輯:楊國(guó)棟

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