李從山 （安徽水利開發(fā)股份有限公司，安徽 蚌埠 233000）

EPC工程總承包評(píng)標(biāo)辦法及標(biāo)準(zhǔn)

李從山 （安徽水利開發(fā)股份有限公司，安徽 蚌埠 233000）

文章依據(jù)相關(guān)規(guī)范，詳細(xì)探討了EPC工程總承包評(píng)標(biāo)辦法及標(biāo)準(zhǔn)，從評(píng)審委員會(huì)的組建到投標(biāo)人的資格審查以及評(píng)審過程的各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了論述，對(duì)EPC工程總承包評(píng)標(biāo)具有重要的參考價(jià)值。

EPC工程；評(píng)標(biāo)辦法；標(biāo)準(zhǔn)

①本評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)標(biāo)辦法依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》及《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，并結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際情況制定。

②本次評(píng)標(biāo)活動(dòng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，由有關(guān)監(jiān)督部門對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督。

③本次評(píng)標(biāo)采用綜合評(píng)估法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)將根據(jù)本評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)合格的投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審和比較。本辦法中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。

①評(píng)標(biāo)委員會(huì)由本項(xiàng)目的招標(biāo)人依法負(fù)責(zé)組建。

②本次評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)由5人以上單數(shù)組成，其中技術(shù)、工程管理等方面的專家不少于成員總數(shù)的2/3。

③評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員實(shí)行主動(dòng)回避制度；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員及工作人員應(yīng)對(duì)整個(gè)評(píng)標(biāo)活動(dòng)保密。

④評(píng)標(biāo)委員會(huì)將按資格審查、初步評(píng)審、澄清、詳細(xì)評(píng)審(包括技術(shù)標(biāo)評(píng)審、綜合實(shí)力評(píng)審、投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審)、編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告、推薦中標(biāo)候選人的程序開展整個(gè)評(píng)標(biāo)工作。

投標(biāo)人資格審查的評(píng)審按資格審查強(qiáng)制性合格審查表的內(nèi)容進(jìn)行（見表1），凡表中所列任何一項(xiàng)條件未滿足，則視為資格審查評(píng)審不合格。只有資格審查評(píng)審全部合格的投標(biāo)人方可進(jìn)入初步評(píng)審。

①在初評(píng)之前，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)認(rèn)真研究招標(biāo)文件，了解和熟悉以下內(nèi)容：

a.招標(biāo)的目標(biāo)；

b.招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和性質(zhì)；

c.招標(biāo)文件中規(guī)定的主要要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款；

d.本文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法和在評(píng)標(biāo)過程中應(yīng)考慮的相關(guān)因素。

②初評(píng)主要為投標(biāo)文件的符合性評(píng)審，只有通過符合性評(píng)審的投標(biāo)文件，才能進(jìn)入下一階段的評(píng)審，初評(píng)內(nèi)容詳見表2。

③評(píng)標(biāo)委員會(huì)將審查投標(biāo)文件是否對(duì)招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求的條件做出了響應(yīng),未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)文件，屬重大偏差，將作廢標(biāo)處理。實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)文件應(yīng)該是與招標(biāo)文件要求的全部條款、條件和規(guī)格相符，沒有重大偏差的投標(biāo)。

④投標(biāo)文件的符合性評(píng)審按照投標(biāo)文件符合性審查表的內(nèi)容進(jìn)行。評(píng)審委員會(huì)將審查投標(biāo)文件是否對(duì)招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求的條件作出了響應(yīng)。凡表2中所列任何一項(xiàng)存在重大偏差，視為未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)文件，屬重大偏差，將作廢標(biāo)處理。僅當(dāng)投標(biāo)文件符合性審查表中所有項(xiàng)均不存在重大偏差時(shí)，符合性評(píng)審合格。只有符合性評(píng)審合格的投標(biāo)文件，才能進(jìn)入下一階段的評(píng)審。

⑤重大偏差之外的偏差為細(xì)微偏差。細(xì)微偏差的實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求，但在個(gè)別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補(bǔ)正這些漏項(xiàng)或不完整不會(huì)對(duì)其它投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)書面要求存在細(xì)微偏差的投標(biāo)人在詳細(xì)評(píng)審前予以補(bǔ)正。拒不補(bǔ)正的，在詳細(xì)評(píng)審時(shí)可以對(duì)細(xì)微偏差作不利于投標(biāo)人的處理。

⑥當(dāng)通過初步評(píng)審的投標(biāo)人少于3家時(shí)，一般應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。凡通過初步評(píng)審的投標(biāo)人，其投標(biāo)報(bào)價(jià)均視為評(píng)審各投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)是否為有效報(bào)價(jià)的有效評(píng)審依據(jù)。

資格審查強(qiáng)制性合格條件表 表1

投標(biāo)文件符合性審查表 表2

為了有助于投標(biāo)文件的審查、評(píng)價(jià)和比較，初評(píng)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)主持討論對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容等提出是否需要澄清的問題，澄清問題的清單由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員簽字后以書面形式提出。有關(guān)澄清說明與答復(fù)，投標(biāo)人應(yīng)以書面形式按招標(biāo)文件中規(guī)定的數(shù)量、簽署等規(guī)定進(jìn)行，但對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容不得更改。澄清問題作為投標(biāo)文件的組成部分。評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，沒有詢標(biāo)內(nèi)容的，應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任簽字確認(rèn)“本評(píng)標(biāo)委員會(huì)確認(rèn)本項(xiàng)目沒有需要詢標(biāo)事項(xiàng)”。

由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)量化考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)文件(技術(shù)標(biāo)、綜合實(shí)力和投標(biāo)報(bào)價(jià))進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)打分。具體對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)、綜合實(shí)力和投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行打分，最終根據(jù)得分高低提出中標(biāo)候選人名單。其中各考核項(xiàng)目的權(quán)重及分值設(shè)置見量化考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)表。

①評(píng)分計(jì)算保留至小數(shù)點(diǎn)后兩位，第三位小數(shù)四舍五入；

②評(píng)分計(jì)算中出現(xiàn)中間值時(shí)按插入法計(jì)算得分；

③各評(píng)審委員打分的算術(shù)平均值為投標(biāo)人的得分。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員采用記名評(píng)分的方式，在評(píng)分表中的任何改寫處，均必須由評(píng)分人員小簽。

本次評(píng)標(biāo)共分以下方面對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)，其設(shè)置為：

①技術(shù)標(biāo)（30分）；

②投標(biāo)人綜合實(shí)力及總承包實(shí)施業(yè)績(jī)（43分）；

③項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)及人員保證（27分）。

評(píng)分細(xì)則 表3

注：針對(duì)本項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)+投標(biāo)人綜合實(shí)力及總承包實(shí)施業(yè)績(jī)+項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)＝100分，占總分的30%；商務(wù)標(biāo)(投標(biāo)報(bào)價(jià))＝100分，占總分的70%。

即：投標(biāo)人最終實(shí)際得分＝投標(biāo)人（技術(shù)標(biāo)+投標(biāo)人綜合實(shí)力及工程總承包實(shí)施業(yè)績(jī)+項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)及人員保證）得分×30%＋投標(biāo)人商務(wù)標(biāo) (投標(biāo)報(bào)價(jià))得分×70%＋信用標(biāo)得分。

具體評(píng)分細(xì)則見表3。

信用標(biāo)的評(píng)審采用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門公布的企業(yè)市場(chǎng)行為信用評(píng)價(jià)分值，并按照本辦法的規(guī)定將其計(jì)入相應(yīng)投標(biāo)人的分值，信用標(biāo)在總分值中所占權(quán)重不超過10%，權(quán)重設(shè)置按《不同規(guī)模房屋建筑和市政工程的信用標(biāo)分值計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定執(zhí)行。技術(shù)標(biāo)合格的投標(biāo)人企業(yè)市場(chǎng)行為信用評(píng)價(jià)分值（以開標(biāo)當(dāng)日在安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺(tái)查詢的信用評(píng)分為準(zhǔn)）最高的信用標(biāo)為滿分，其他投標(biāo)人按比例計(jì)算（信用標(biāo)得分=投標(biāo)人信用評(píng)價(jià)分值/最高信用評(píng)價(jià)分值×信用標(biāo)權(quán)重×100）。在本市行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)績(jī)（在建或已完工）的，也可依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施行為按以下方法評(píng)價(jià)：由政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位或住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門評(píng)定（或出具證明）為“優(yōu)秀”的信用分值為滿分，“良好”的信用分按70%計(jì)分、“一般”的信用分按零分計(jì)、“差”的不得進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評(píng)審；投標(biāo)文件中提供政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位或住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門評(píng)定（或出具證明）復(fù)印件，原件備查。聯(lián)合體參加投標(biāo)的，其信用標(biāo)的評(píng)審按聯(lián)合體中最低評(píng)價(jià)認(rèn)定，經(jīng)測(cè)算投標(biāo)人信用標(biāo)得分與政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位或住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門評(píng)定的信用分值不一致的，以有利于投標(biāo)人的分值為準(zhǔn)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照投標(biāo)人總得分從高到低的順序進(jìn)行排序，推薦得分從高到低的前三位投標(biāo)人為中標(biāo)候選人并注明排名順序。招標(biāo)人將確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。如總分相同，以商務(wù)標(biāo)得分高的投標(biāo)人排序在前；商務(wù)標(biāo)得分相同，以技術(shù)標(biāo)得分高的投標(biāo)人排序在前；技術(shù)標(biāo)得分相同，以投標(biāo)人綜合實(shí)力及項(xiàng)目實(shí)施業(yè)績(jī)得分高的投標(biāo)人排序在前。根據(jù)《安徽省住建廳關(guān)于將建設(shè)施工企業(yè)信用評(píng)定結(jié)果納入房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)評(píng)分項(xiàng)目的通知》（建市〔2014〕174號(hào)）規(guī)定，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)項(xiàng)目，施工企業(yè)在安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺(tái)信用評(píng)分得分排名在后60%的，原則上不作為中標(biāo)候選人。

評(píng)委出具評(píng)標(biāo)結(jié)論前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)提醒評(píng)委對(duì)評(píng)標(biāo)過程中的一些重要事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)復(fù)核無(wú)誤后，才能出具評(píng)標(biāo)結(jié)論。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。書面評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)將通過評(píng)標(biāo)報(bào)告向招標(biāo)人報(bào)告評(píng)標(biāo)過程中的其它事宜。評(píng)標(biāo)專家對(duì)評(píng)審報(bào)告有不同意見的，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則形成評(píng)審報(bào)告。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論持有異議的評(píng)標(biāo)委員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)此做出書面說明并記錄在案。

未盡事宜參照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

當(dāng)前，工程總承包模式因?yàn)樘峁┮幌盗械木C合服務(wù)，優(yōu)勢(shì)突出，在國(guó)際承包市場(chǎng)上受到越來(lái)越多的青睞，隨著中國(guó)PPP和EPC模式的不斷推進(jìn)，嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)氛圍必然將對(duì)傳統(tǒng)效承包模式帶來(lái)巨大沖擊，中國(guó)的工程企業(yè)也迫切需要進(jìn)行創(chuàng)新，面對(duì)國(guó)際上盛行的EPC(設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工)項(xiàng)目承包模式,進(jìn)行深入的研究與實(shí)踐，為EPC項(xiàng)目的準(zhǔn)確性評(píng)標(biāo)提供指導(dǎo)進(jìn)行更加深遠(yuǎn)的探索。如何選擇好的總承包商，首先是要選擇好的評(píng)標(biāo)辦法和制定評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，本文為此提供了詳細(xì)探討了EPC工程總承包評(píng)標(biāo)辦法及標(biāo)準(zhǔn)，從評(píng)審委員會(huì)的組建到投標(biāo)人的資格審查以及評(píng)審過程的各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了論述，對(duì)EPC工程總承包評(píng)標(biāo)具有一定的參考價(jià)值。

[1]翁蕾.淺析國(guó)外工程EPC總承包模式下的成本管理[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011(6).

[2]李迎春.國(guó)際工程EPC總承包中物流項(xiàng)目的流程及管理模式[J].物流工程與管理，2011(2).

[3]王學(xué)通.總承包工程交易模式特征比較研究[J].工程管理學(xué)報(bào)，2011 (1).

[4] 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法[Z].

[5] 中華人民共和國(guó)建筑法[Z].

[6] 中華人民共和國(guó)合同法[Z].

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C

1007-7359（2016）05-0276-04

10.16330/j.cnki.1007-7359.2016.05.100

李從山（1977-），男，安徽懷遠(yuǎn)人，畢業(yè)于昆明理工大學(xué)，碩士；高級(jí)工程師，國(guó)家注冊(cè)一級(jí)建造師，國(guó)家注冊(cè)造價(jià)工程師，國(guó)家注冊(cè)安全工程師，國(guó)家注冊(cè)二級(jí)法律顧問。