【摘 要】 本文選取西咸新區(qū)為研究對象，基于新型城鎮(zhèn)化的概念和內(nèi)涵，科學(xué)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化下的城市化評價指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法、線性加權(quán)和法等方法，評價西咸新區(qū)的城市化發(fā)展質(zhì)量。

1. 西咸新區(qū)新型城鎮(zhèn)化研究背景和意義

《陜西西咸新區(qū)總體方案》中，明確指出新區(qū)的戰(zhàn)略定位是要成為我國創(chuàng)新城市發(fā)展方式實(shí)驗(yàn)區(qū)。要求西咸新區(qū)要充分借鑒國內(nèi)外城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，立足自身實(shí)際，將西咸新區(qū)建成為土地節(jié)約集約、城鄉(xiāng)有機(jī)融合、人居環(huán)境優(yōu)美的田園城市，遵循省委書記趙正永提出的“核心板塊支撐、快速交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴、都市農(nóng)業(yè)襯托”的開發(fā)建設(shè)理念，打造西部乃至全國范圍內(nèi)的特色新型城鎮(zhèn)化樣本。

2. 西咸新區(qū)新型城鎮(zhèn)化下質(zhì)量評價指標(biāo)體系

新型城市化的核心是人的城市化，強(qiáng)調(diào)綠色、發(fā)展、公平、效率，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，根據(jù)系統(tǒng)性、全面性、典型性、科學(xué)性、可操作性的指標(biāo)構(gòu)建原則，從資源基礎(chǔ)質(zhì)量、人質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、社會發(fā)展質(zhì)量、環(huán)境發(fā)展質(zhì)量、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌質(zhì)量大方面構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評價指標(biāo)體系。

2.1 指標(biāo)權(quán)重

城市化發(fā)展質(zhì)量評價指標(biāo)權(quán)重主要通過層次分析法（Analytic Hierarchy ProcessAHP）來分析確定，層次分析法（AHP）是多因素綜合評價中常用的定性與定量分結(jié)合的賦權(quán)方法，它由專家和決策者對所列指標(biāo)通過兩兩比較重要程度而逐層進(jìn)行判斷評分，利用計算判斷矩陣的特征向量確定下層指標(biāo)對上層指標(biāo)的貢獻(xiàn)程度，從而得到基層指標(biāo)對總目標(biāo)重要性的賦權(quán)結(jié)果。

2.2 數(shù)據(jù)處理分析

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌質(zhì)量中的城鄉(xiāng)居民收入比、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率之比都是相對指標(biāo)，越接近，城鄉(xiāng)一體化水平越高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌質(zhì)量越高，屬于適度指標(biāo)。其余指標(biāo)均為絕對指標(biāo)。

第一步，構(gòu)建評價矩陣。假設(shè)對 m 個評價對象n項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合評價，可以建立一個m×n的評價矩陣X=（xij）m×n，其中，xij表示i城市的第j項(xiàng)指標(biāo)值，i=2…，m，j=1，2，…，n；m為城市數(shù)，n為指標(biāo)數(shù)。

第二步，為了排除各指標(biāo)的量綱、數(shù)量級差異及指標(biāo)正負(fù)取向?qū)Y(jié)果的干擾，采用極值標(biāo)準(zhǔn)化法對評價矩陣進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。當(dāng)評價指標(biāo)為正向指標(biāo)時，xij=xij/max（xj）；當(dāng)評價指標(biāo)為負(fù)向指標(biāo)時，xij=min（xj）/xij；當(dāng)評價指標(biāo)為適度指標(biāo)時，xij=1a||-xij。其中，xij表示第j城市的第i項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值，xij表示其標(biāo)準(zhǔn)化值；max（xj）和min（xj）分別表示所有參評城市中第 j 項(xiàng)指標(biāo)的最大值和最小值。標(biāo)準(zhǔn)化后的矩陣為X′=（x′ij）m×n。

第三步，采用線性加權(quán)和法構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化下的城市化質(zhì)量綜合評價模型，即：式中：F為a城市化質(zhì)量綜合得分；a為第7項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重；X，；為a城市第/項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值。

3 西咸新區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機(jī)制模型

3.1 新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)目標(biāo)是提高人的生活空間質(zhì)量，全面實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展。

城鎮(zhèn)化動力機(jī)制由早期的工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化發(fā)展到目前已被學(xué)者廣泛接受的多元論在前人研究基礎(chǔ)之上，根據(jù)上述評價結(jié)果，總結(jié)出西咸新區(qū)城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機(jī)制模型如圖，新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)目標(biāo)是提高人的生活空間質(zhì)量，全面實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展。

3.2 行政力、要素力、經(jīng)濟(jì)力三種力量相互作用、互相產(chǎn)生影響，形成了城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機(jī)制。

工業(yè)化發(fā)展階段不同，城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)也有所不同。工業(yè)化前期以追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為中心，工業(yè)化中期和后期追求經(jīng)濟(jì)和環(huán)境目標(biāo)并重，后工業(yè)化時期全面實(shí)現(xiàn)人的需求，以人為中心，追求城市生及生活質(zhì)量和社會發(fā)展及公平。中國西部地區(qū)正處在工業(yè)化發(fā)展的中后期，因此，在西咸新區(qū)城市化過程中，未來應(yīng)著重解決城鄉(xiāng)二元化、跨地區(qū)農(nóng)村人口的流動、農(nóng)民工子女受教育和醫(yī)療、提升人口素質(zhì)、粗放式的城市規(guī)模擴(kuò)張、城市本土化和地方性文化的消逝等問題。

5 西咸新區(qū)新型城鎮(zhèn)化保障措施

5.1 加快發(fā)展高端特色農(nóng)業(yè)。

一是盡快制定西咸新區(qū)580平方公里土地的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，依托楊凌農(nóng)業(yè)科技大學(xué)，發(fā)展一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并向國家爭取將其列入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。二是發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。以世界發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展水平為目標(biāo)，發(fā)展面向國際國內(nèi)主要目標(biāo)市場的開放型農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高附加值的臨空農(nóng)業(yè)、超市農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)，積極引入國內(nèi)外種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、林果園藝業(yè)等領(lǐng)域的高端農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，培育一批農(nóng)業(yè)知名品牌。

5.2 賦予西咸新區(qū)管委會對所轄區(qū)域相應(yīng)的行政管理權(quán)限。

可以分兩步走，先進(jìn)行托管，即在原有行政區(qū)劃和機(jī)構(gòu)、人員不變的前提下，西安、咸陽兩市將西咸新區(qū)的行政管理職能全權(quán)委托西咸新區(qū)管委會行使，新增公務(wù)人員由西咸新區(qū)經(jīng)省級人事部門同意后自行招聘。托管期過后，原行政區(qū)劃和機(jī)構(gòu)、人員并入西咸新區(qū)，西咸新區(qū)獨(dú)立行使區(qū)劃內(nèi)的所有行政管轄權(quán)。同時省級有關(guān)部門要加快權(quán)利下放，除必需國家審批核準(zhǔn)或省級政府部門審批核準(zhǔn)外，其余審批權(quán)限均由新區(qū)行使，支持西咸新區(qū)放手發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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作者簡介：邢凱華（1979-，）西安歐亞學(xué)院，研究方向：財務(wù)管理，價值評估。

本文為西安市2015年度社科規(guī)劃基金項(xiàng)目《“一帶一路下”西咸新區(qū)新型城鎮(zhèn)化路徑研究》階段性研究成果，項(xiàng)目編號：15EA18。