胡豐

摘要：當(dāng)前，事業(yè)單位人事制度在不斷進(jìn)行改革，崗位設(shè)置管理是改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著人事制度改革的不斷深入，崗位設(shè)置管理改革越來(lái)越緊迫，并逐漸成為人事制度改革成果的關(guān)鍵因素。這篇文章首先介紹事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的重大意義，然后再分析存在的問(wèn)題，最后探討解決的對(duì)策，從實(shí)際操作層面對(duì)崗位設(shè)置有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探討和分析。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 崗位設(shè)置管理 有關(guān)問(wèn)題 淺析

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)生了事業(yè)單位，它是一個(gè)非常特殊的單位。它是為廣大社會(huì)服務(wù)的，它基本不創(chuàng)造財(cái)富，主要是提供服務(wù)功能。當(dāng)今，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制在進(jìn)行轉(zhuǎn)變，開(kāi)始從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，因此事業(yè)單位的很多服務(wù)功能都不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管，我國(guó)在推行人事制度改革中取得了不小的成績(jī)，但是，很多問(wèn)題凸顯出來(lái)。尤其是崗位設(shè)置管理中，也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，因此對(duì)崗位設(shè)置管理進(jìn)行改革就成為一種必然趨勢(shì)，需要加大改革的力度。

一、事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的重大意義

事業(yè)單位的目的是為廣大的社會(huì)公益服務(wù)的，其設(shè)置是由國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行設(shè)立的，或者是利用國(guó)有資產(chǎn)來(lái)設(shè)立的。它提供的服務(wù)種類(lèi)很多，包括教育、衛(wèi)生等各種服務(wù)。崗位設(shè)置管理從自身的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)每個(gè)崗位進(jìn)行分工，規(guī)定崗位有什么任務(wù)，有哪些責(zé)任，有哪些權(quán)利，工作標(biāo)準(zhǔn)有哪些，任職需要符合哪些條件，另外，還要協(xié)調(diào)和其他崗位之間的關(guān)系。很長(zhǎng)時(shí)間，事業(yè)單位采用的是黨政機(jī)關(guān)人員的管理辦法，因此，這就使得在人事管理上有很多弊端，比如，在管理方法上，更加行政化，在用人方面，不夠靈活，一般都是終身制，在效率方面，效率比較低下，辦事拖拖拉拉。這些弊端，就使得崗位設(shè)置管理中出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，如，設(shè)置崗位的時(shí)候因人而設(shè)，崗位管理制度在推行中非常緩慢，崗位設(shè)置工作，在整體上質(zhì)量比較低。

作為崗位設(shè)置管理能夠提高事業(yè)單位的工作效率，使事業(yè)單位充滿(mǎn)生機(jī)，展示出無(wú)限的活力。還可以使員工的積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，對(duì)工作加強(qiáng)創(chuàng)新能力，在創(chuàng)新中不斷提升工作，推動(dòng)事業(yè)單位更好、更快發(fā)展，提升服務(wù)能力和質(zhì)量。通過(guò)崗位設(shè)置管理，不僅可以對(duì)人員進(jìn)行有效分類(lèi)，而且還可以更好的推行人員聘用制度，對(duì)每個(gè)人員在聘期內(nèi)認(rèn)真考核，還能落實(shí)好干部的聘任制。崗位設(shè)置管理可以使優(yōu)秀的人才脫穎而出，讓更多的優(yōu)秀人才有激情、有朝氣、有奔頭，更加積極向上，勇攀高峰。

二、在崗位設(shè)置管理中存在問(wèn)題

（一）權(quán)責(zé)不清晰

事業(yè)單位一般都由各級(jí)政府中特定的行政部門(mén)舉辦，其人、財(cái)、物、事也相應(yīng)由該行政部門(mén)主管，特別是在人事和財(cái)務(wù)兩個(gè)最為敏感的問(wèn)題上，主管部門(mén)的管控更加嚴(yán)格，如強(qiáng)調(diào)工資政策的統(tǒng)一性、選人用人權(quán)限設(shè)定、各類(lèi)工作的報(bào)批和備案制度等，這就導(dǎo)致事業(yè)單位管理層在職能定位、目標(biāo)設(shè)定和決策決定上不同程度的摻雜了上級(jí)行政單位的意志意圖，減弱了對(duì)人事制度改革的推進(jìn)力度，造成崗位設(shè)置管理的弱化虛化。事業(yè)單位收入分配改革由于外動(dòng)力不足和內(nèi)動(dòng)力缺失的雙重作用，薪酬管理固化僵化，職工的工作積極性主動(dòng)新和創(chuàng)新性難以調(diào)動(dòng)發(fā)揮，從而造成工作推著走的現(xiàn)象。事業(yè)單位選人用人機(jī)制上由于存在管理權(quán)限設(shè)定，單位的管理層甚至是骨干層（中層）都由上級(jí)直接選拔任用，在發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦選拔上，不同程度的存在兩張皮的問(wèn)題，此類(lèi)問(wèn)題如果長(zhǎng)期得不到很好的解決，必然會(huì)打消一部分優(yōu)秀職工的信心和積極性。由于在崗位管理和人力資源配置等體系配套推進(jìn)改革不統(tǒng)一，導(dǎo)致事業(yè)單位在崗位設(shè)置管理中陷入困境和有“面子”沒(méi)“里子”的現(xiàn)象普遍發(fā)生，造成崗位設(shè)置作用受到限制和影響，最終導(dǎo)致人事制度改革的滯后。

（二）滯后性

隨著社會(huì)發(fā)展和形勢(shì)任務(wù)需要，事業(yè)單位職能也相應(yīng)做出調(diào)整，但一些事業(yè)單位并未對(duì)其機(jī)構(gòu)編制及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，這樣就使得崗位、職責(zé)和人員出現(xiàn)了不統(tǒng)一的問(wèn)題。由于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制由其上級(jí)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理，上級(jí)主管部門(mén)在調(diào)整該單位的業(yè)務(wù)職能時(shí)往往又要兼顧考慮本行政機(jī)關(guān)的相關(guān)工作思路和需要，因此調(diào)整周期相對(duì)較長(zhǎng)。

（三）因人設(shè)崗

由于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理和部門(mén)以上選人用人權(quán)限歸屬上級(jí)行政部門(mén)，上級(jí)行政部門(mén)對(duì)事業(yè)單位分析研判難以做到全面透徹和客觀真實(shí)，這就導(dǎo)致上級(jí)行政部門(mén)在為事業(yè)單位確定崗位和職責(zé)分工時(shí)存在偏差。特別是出于維護(hù)現(xiàn)有職工利益的角度，在進(jìn)行崗位設(shè)置過(guò)程中，一般都是考慮如何安置現(xiàn)有的人員，再加上沒(méi)有完善的監(jiān)管指導(dǎo)，這就使得在崗位設(shè)置中會(huì)不同程度的出現(xiàn)因人而設(shè)的特殊崗位，從而加大了崗位管理工作難度， 影響了人事制度改革進(jìn)程。

（四）制度不完善

事業(yè)單位人事制度長(zhǎng)期依附于公務(wù)員管理辦法，直至2014年2月26日，國(guó)務(wù)院第40次常務(wù)會(huì)議上才正式通過(guò)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》并于2014年7月1日起開(kāi)始實(shí)施，而與之相配套的一些措施辦法還不夠健全和完善，慣性思維和潛規(guī)則任不同程度存在。比如：崗位競(jìng)聘機(jī)制，按照現(xiàn)有干部選拔任用管理機(jī)制，仍需由上級(jí)行政主管部門(mén)選拔配備；薪酬管理中，工資待遇上仍存在“就高不就低”和“能上不能下”的現(xiàn)象，事業(yè)單位內(nèi)部的部門(mén)負(fù)責(zé)人工資待遇低于一般科員的現(xiàn)象普遍存在。

三、對(duì)策探討

（一）具體細(xì)化單位功能職責(zé)

按照《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》，現(xiàn)有事業(yè)單位按照功能職責(zé)區(qū)分為三種類(lèi)型：第一種是管理為主的事業(yè)單位，管理人員崗位設(shè)置應(yīng)高于50%；第二種是以專(zhuān)業(yè)技術(shù)為主的事業(yè)單位，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員崗位設(shè)置應(yīng)高于70%；第三種是以工勤崗位為主的事業(yè)單位，工勤人員崗位設(shè)置應(yīng)高于50%。但在實(shí)際工作中，按照這種劃分辦法，仍然引發(fā)了不少問(wèn)題。如：交通運(yùn)輸、工程建設(shè)等行業(yè)，一些單位既有工程建設(shè)施工又有日常行政或經(jīng)營(yíng)管理，有些單位的功能職責(zé)往往三者皆具，甚至是不分仲伯，以功能職責(zé)劃分單位性質(zhì)時(shí)就會(huì)出現(xiàn)“卡殼”。因此，作為事業(yè)單位崗位設(shè)置的主管部門(mén)在制訂相應(yīng)政策規(guī)定時(shí)，要進(jìn)一步深入全面考慮各單位的功能職責(zé)定位，具體情況具體分析，不搞一刀切，促進(jìn)事業(yè)單位崗位類(lèi)別更加科學(xué)合理，保持均衡發(fā)展。

（二）認(rèn)真核定崗位類(lèi)別和數(shù)量

以事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制為基礎(chǔ)，對(duì)崗位類(lèi)別和等級(jí)比例進(jìn)行合理設(shè)置，人員編制數(shù)量要按照崗位設(shè)置原則進(jìn)行編制，具體需要考慮以下幾個(gè)方面的因素：第一，要立足于單位的整體功能職責(zé)實(shí)際，對(duì)所有包含的業(yè)務(wù)崗位進(jìn)行詳細(xì)研究并分類(lèi)確定數(shù)量，對(duì)于屬于主要業(yè)務(wù)范圍的崗位的多設(shè)一些，對(duì)于綜合業(yè)務(wù)或輔助業(yè)務(wù)的酌情刪減一些，還需適當(dāng)留出一些崗位滿(mǎn)足單位的轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，盡力做到主次分明、滿(mǎn)足需要。第二，要從單位經(jīng)營(yíng)效益出發(fā)，對(duì)于一些投入產(chǎn)出比比較大的業(yè)務(wù)部門(mén)編制和崗位數(shù)量放寬一些，對(duì)于其他效益不明顯或起輔助作用的業(yè)務(wù)部門(mén)緊縮一些。第三，要從單位和職工的整體發(fā)展進(jìn)步出發(fā)，對(duì)于符合單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和對(duì)職工能力素質(zhì)要求更高的的業(yè)務(wù)部門(mén)和崗位，不但要在崗位數(shù)量上予以?xún)A斜，更要在該高等級(jí)崗位數(shù)量上側(cè)重。如：交通運(yùn)輸行業(yè)中，勘察設(shè)計(jì)、工程施工和公路養(yǎng)管單位要側(cè)重于專(zhuān)業(yè)技術(shù)和工勤崗位，路政、公交、出租車(chē)等管理單位要側(cè)重于管理崗位，而相對(duì)綜合性的公路管理、工程質(zhì)量監(jiān)督管理、高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位則要根據(jù)實(shí)際，實(shí)行均衡設(shè)置。

（三）遵循因事設(shè)崗

在崗位設(shè)置管理中，要克服因人設(shè)崗的弊端，堅(jiān)持因事設(shè)崗的原則。要根據(jù)情況，對(duì)工作認(rèn)真分析，加強(qiáng)定員管理，對(duì)各個(gè)崗位的職能全面分析，進(jìn)行設(shè)置崗位。在設(shè)置中，要堅(jiān)持精簡(jiǎn)化原則，一定要做到精而少，避免重復(fù)設(shè)崗，避免以人設(shè)崗。要做到設(shè)置的崗位能夠發(fā)揮作用，不能一味的設(shè)崗，卻發(fā)揮不了作用。在設(shè)崗過(guò)程中，要根據(jù)單位的實(shí)際情況，根據(jù)工作情況進(jìn)行設(shè)置。

（四）完善崗位設(shè)置管理制度

完善崗位設(shè)置管理制度，最主要的是對(duì)工作人員的保障、聘任和激勵(lì)等制度進(jìn)行完善，只有從這幾方面對(duì)制度進(jìn)行完善，才能更好的發(fā)揮人員的積極性，使他們能夠主動(dòng)創(chuàng)造，積極拼搏，推進(jìn)工作向前邁進(jìn)。第一，完善評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，使評(píng)價(jià)和考核機(jī)制更加的科學(xué)、合理，操作更加簡(jiǎn)單易行，使各類(lèi)人員能夠自由的流通，打破條條框框的束縛，充分發(fā)揮人才的作用。第二，做好管理工作。單位人員要充分發(fā)揮自身的職責(zé)，做好自己的工作，對(duì)人才的聘任條件要做到公開(kāi)，公平招考和選拔，對(duì)聘任結(jié)果要進(jìn)行公開(kāi)，做到透明化。第三，對(duì)人才制度進(jìn)行完善，要對(duì)職稱(chēng)評(píng)審資格和條件進(jìn)行調(diào)整，打破學(xué)歷和資歷限制，使優(yōu)秀的人員能夠發(fā)揮自身價(jià)值。第四，對(duì)激勵(lì)機(jī)制進(jìn)一步完善，要加大考核力度和獎(jiǎng)懲力度，充分激活人員活力，使事業(yè)單位充滿(mǎn)活力和動(dòng)力。

總之，在事業(yè)單位要重視崗位設(shè)置管理的重大作用，它是其他工作的基礎(chǔ)。只有把崗位設(shè)置管理到位，才能保障事業(yè)單位的穩(wěn)健推進(jìn)，促進(jìn)事業(yè)單位的改革取得更大成效。

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