高廷兵

摘要：2010年開(kāi)始，在人社系統(tǒng)內(nèi)社?；痖_(kāi)始試編預(yù)算，由省上下達(dá)控制指標(biāo)，用前三年的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，得出當(dāng)年基金征繳額后，經(jīng)逐級(jí)審核匯總，省上以責(zé)任書(shū)形式下達(dá)市縣執(zhí)行，從近幾年運(yùn)行情況看，我縣社?；痤A(yù)算工作在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)指導(dǎo)下，按照“基金收支平衡，適當(dāng)留有結(jié)余”的原則，合理測(cè)算、規(guī)范管理，初步形成了“財(cái)政牽頭，部門(mén)配合，溝通協(xié)商，共同推進(jìn)”的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編報(bào)工作機(jī)制，社?；痤A(yù)算編制工作都得上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的認(rèn)可，形成的一些經(jīng)驗(yàn)做法得以在全市推廣。筆者從社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度的重要意義出發(fā)，結(jié)合我縣實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算現(xiàn)狀，社保基金預(yù)算中一些現(xiàn)狀以及提高社?；痤A(yù)算應(yīng)采取的措施等四個(gè)角度，為我縣更好的開(kāi)展基金預(yù)算工作進(jìn)行了相關(guān)探討，供大家參考。

關(guān)鍵詞：社保基金 預(yù)算實(shí)踐 編制

《關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見(jiàn)》決定在全國(guó)建立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度，單獨(dú)編報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，這一制度的提出與執(zhí)行，是社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的重要里程碑，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，增強(qiáng)基金收支法律約束力，明確各級(jí)政府投入責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度的重要性

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，現(xiàn)階段主要由企業(yè)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育等五項(xiàng)保險(xiǎn)組成。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算與社保基金收支管理，是國(guó)家發(fā)展，人們安居樂(lè)業(yè)的重要保障，具有無(wú)可取代的重要意義。

（一）社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)保障基礎(chǔ)預(yù)算的不斷完善

在縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷建立與完善的大背景下，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等國(guó)家法定的險(xiǎn)種在我縣相繼建立，基金收支規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，2014年基金當(dāng)年征繳收入15617萬(wàn)元，各險(xiǎn)種待遇支出12487萬(wàn)元，基金累計(jì)結(jié)余13247萬(wàn)元。2015年度社?；痤A(yù)算已編制完畢，各險(xiǎn)種基金收支比上年預(yù)算又有了較大幅度提高，基金當(dāng)年預(yù)算征繳收入13169萬(wàn)元，預(yù)算各險(xiǎn)種待遇支出14878萬(wàn)元，基金收支規(guī)模占財(cái)政收支的比重越來(lái)越大，籌集好，使用好，管理好這部分社會(huì)保險(xiǎn)基金，直接關(guān)系到相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)制度在我縣的有效實(shí)施，關(guān)系到全縣財(cái)政預(yù)算收支的完成。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度是增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金計(jì)劃性和約束力的重要保障

主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是社會(huì)保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)需要財(cái)政預(yù)算安排，特別是近年新開(kāi)展的險(xiǎn)種，由于我縣參保企業(yè)少，不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，正常繳費(fèi)的均是機(jī)關(guān)事業(yè)單位，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支出都需財(cái)政做出預(yù)算安排。比如2014年度，失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)算收入521萬(wàn)，需財(cái)政安排的單位繳費(fèi)260萬(wàn)，占基金當(dāng)年征繳收入的50%，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)預(yù)算收入3226萬(wàn)元，需財(cái)政安排的單位繳費(fèi)1871萬(wàn)元，占基金當(dāng)年征繳收入的58%；二是部分險(xiǎn)種個(gè)人繳費(fèi)后，需財(cái)政配套。比如2014年度，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算收入3596萬(wàn)，需各級(jí)財(cái)政配套1755萬(wàn)元，點(diǎn)當(dāng)年預(yù)算收入的49%，居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)（城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合）保險(xiǎn)預(yù)算收入5072萬(wàn)，需各級(jí)財(cái)政配套4066萬(wàn)元，點(diǎn)當(dāng)年預(yù)算收入的80%，為明確各級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)助責(zé)任，迫切需要建立預(yù)算制度，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支的計(jì)劃性和約束力，提升社會(huì)保險(xiǎn)管理層次。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保險(xiǎn)制度執(zhí)行力度以及人們利益得以維護(hù)的基石

要更高效的實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金管理，離不開(kāi)相關(guān)制度政策的不斷完善，與此同時(shí)，對(duì)基金管理實(shí)施有效的監(jiān)督制約也是不可或缺的關(guān)鍵因素。只有對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、執(zhí)行、決算制度進(jìn)行不斷完善與優(yōu)化，使基金運(yùn)行處于有序的框架之內(nèi)，通過(guò)預(yù)算收支科目的明細(xì)列示，使社會(huì)保險(xiǎn)基金收支的活動(dòng)更加公開(kāi)、透明，來(lái)能更好更高效的推動(dòng)監(jiān)督工作的有效實(shí)施。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的實(shí)踐分析

自2010年以來(lái)，社?；痤A(yù)算試編項(xiàng)目逐漸落實(shí)，我縣社?；痤A(yù)算工作，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)指導(dǎo)下，按照“基金收支平衡，適當(dāng)留有結(jié)余”的原則，初步形成了“財(cái)政牽頭，部門(mén)配合，溝通協(xié)商，共同推進(jìn)”的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算工作機(jī)制，社?；痤A(yù)算編制工作都得到上領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的認(rèn)可。主要做法：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心布置

每年省上社?；痤A(yù)算安排會(huì)后，積極向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，成立由財(cái)政、人社、衛(wèi)生相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的預(yù)算編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高重視程度，并召開(kāi)預(yù)算編制專(zhuān)題會(huì)，明確預(yù)算編制要求，整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，邀請(qǐng)相關(guān)險(xiǎn)種經(jīng)辦人員對(duì)近三年各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金參保人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)以及收繳率等增減變動(dòng)因素進(jìn)行詳細(xì)分析，在分析的基礎(chǔ)上組織工作人員認(rèn)真編寫(xiě)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算說(shuō)明，收支分開(kāi)合理測(cè)算，確保了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

（二）擴(kuò)大編報(bào)范圍

在社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷健全與完善的大背景之下，我縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制范圍改變了原來(lái)的五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金編報(bào)，而將生育保險(xiǎn)基金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金等9類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)基金全部納入編制范圍之中，從而有效的實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算可以全面、完整地反映社會(huì)保險(xiǎn)基金收支運(yùn)行的全貌。

（三）規(guī)范編制方法

建立由財(cái)政部門(mén)牽頭，人社、衛(wèi)生等部門(mén)配合，溝通協(xié)商，共同推進(jìn)機(jī)制，為預(yù)決算工作提供組織保障；財(cái)政部門(mén)管理組織社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算的各項(xiàng)工作，在具體操作過(guò)程中，對(duì)于人社、衛(wèi)生、社保部門(mén)工作職責(zé)進(jìn)行細(xì)致分工，落實(shí)到細(xì)節(jié)部分。同時(shí)，關(guān)注各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)合，協(xié)調(diào)，更好的保障預(yù)決算編報(bào)質(zhì)量；規(guī)范了工作程序，從預(yù)決算的組織布置，到編制、審核、上報(bào)等各個(gè)環(huán)節(jié)都高效有序進(jìn)行。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管，抓好執(zhí)行

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行工作參考依據(jù)。開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)調(diào)整預(yù)算工作過(guò)程當(dāng)中，在科學(xué)合理的進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算協(xié)調(diào)基礎(chǔ)之上，要關(guān)注其透明度，確保其公正性與公平性受到社會(huì)各界的監(jiān)督與建議，使我縣社會(huì)保險(xiǎn)基金管理走向“陽(yáng)光”和“透明”之路。

三、社?；痤A(yù)算問(wèn)題分析

社保基金預(yù)算試編3年后，自2013年開(kāi)始納入人社系統(tǒng)目標(biāo)考核體系，我縣社?；痤A(yù)算在圓滿(mǎn)完成目標(biāo)任務(wù)的前題下，受到了上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的好評(píng)，但在具體工作中，還存在一些問(wèn)題：

（一）工作機(jī)制需要完善

基金預(yù)算是一個(gè)系統(tǒng)工程，其編制涉及多個(gè)部門(mén)和單位，加上目前部分險(xiǎn)種基金以縣為統(tǒng)籌單位，部門(mén)之間的橫向協(xié)調(diào)、上下級(jí)的縱向溝通有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）工作基礎(chǔ)不夠?qū)?/p>

前幾年，為完成上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)參保人數(shù)、基金征繳年度考核的要求，隨意調(diào)整參保人數(shù)，延壓基金收入，造成部分險(xiǎn)種年報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實(shí)，而編制社保基金預(yù)算又嚴(yán)格以以前3年年報(bào)數(shù)為基數(shù)，直接影響社?；痤A(yù)算的編制質(zhì)量。

（三）增長(zhǎng)目標(biāo)有待考量

自2010年試編預(yù)算以來(lái)，省上對(duì)各險(xiǎn)種基金征繳收入的綜合增長(zhǎng)率均在15%以上，且為必須完成的硬性指標(biāo)。據(jù)此推算，5年來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員人均工資增長(zhǎng)應(yīng)在80%以上，部分險(xiǎn)種按此增長(zhǎng)率測(cè)算后形成的預(yù)算無(wú)法完成，只能人為調(diào)整。有些險(xiǎn)種支出無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)算，如工傷保險(xiǎn)上死亡人員無(wú)法預(yù)計(jì)，2014年死亡人員比預(yù)算的多了3人，基金支付多了近180萬(wàn)元，就造成了基金大幅度超支。

四、社?；痤A(yù)算優(yōu)化措施

（一）各司其職，強(qiáng)化交流

基金預(yù)算編制各相關(guān)部門(mén)要積極發(fā)揮職能作用，為更好的完成預(yù)算的編制、匯總、審核、報(bào)送等工作齊心協(xié)力、相互配合，持續(xù)努力。

（二）穩(wěn)固基礎(chǔ)，逐步提升

強(qiáng)化社?；鹑粘９芾?，推進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，做好對(duì)歷史數(shù)據(jù)的測(cè)算分析。充分利用信息技術(shù)手段，進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算軟件設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)統(tǒng)一的預(yù)算編制工作格式，明確相關(guān)預(yù)算指標(biāo)填報(bào)口徑，提高預(yù)算編制質(zhì)量。

（三）明確職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行

在具體實(shí)踐中，對(duì)各市、縣（市）編制的社?；痤A(yù)算給予充分尊重，認(rèn)清省、市、縣責(zé)任分配。建立全省預(yù)算編制“一盤(pán)棋”，不折不扣執(zhí)行相關(guān)制度。

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