郭江燕

摘要：2014年以來，克拉瑪依市紀(jì)委一年時(shí)間就查處了三所中學(xué)設(shè)立、使用“小金庫(kù)”案件，充分說明在中小學(xué)財(cái)務(wù)收支過程中，個(gè)別學(xué)校為了滿足個(gè)人、小團(tuán)體的利益，不惜以身試法，違反國(guó)家的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，筆者通過近年在市教育局財(cái)務(wù)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出中小學(xué)財(cái)務(wù)收支方面存在的一些問題，并且提出一些合理可行的建議，加強(qiáng)中小學(xué)對(duì)財(cái)務(wù)收支更好的進(jìn)行管理，并提高財(cái)政資金的使用效益。

關(guān)鍵詞：收支管理 中小學(xué)校 財(cái)務(wù)收支

一、目前中小學(xué)校收入的主要來源及來源依據(jù)

（一）財(cái)政補(bǔ)助收入

即中小學(xué)校從同級(jí)財(cái)政部門取得的各項(xiàng)事業(yè)收費(fèi)，分為用公共財(cái)政預(yù)算安排及用政府性基金預(yù)算安排的各項(xiàng)財(cái)政撥款，該項(xiàng)收入是依據(jù)各單位根據(jù)單位實(shí)際情況經(jīng)過二上二下程序上報(bào)預(yù)算并經(jīng)過同級(jí)財(cái)政部門審核后批復(fù)的預(yù)算核撥的經(jīng)費(fèi)。是為了滿足學(xué)校開展正常教學(xué)活動(dòng)。

（二）事業(yè)收入

核算中小學(xué)校開展教育教學(xué)及其輔助活動(dòng)依法取得的收入，包括義務(wù)教育階段學(xué)生繳納的雜費(fèi)；非義務(wù)教育階段學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)；借讀學(xué)生繳納的借讀費(fèi)；住宿學(xué)生繳納的住宿費(fèi)；按照其他規(guī)定向?qū)W生收繳的其他費(fèi)用。如高級(jí)中學(xué)的中加班學(xué)費(fèi)等收入。其中：按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政納入預(yù)算的資金和應(yīng)該繳入財(cái)政專戶的預(yù)算外資金，要及時(shí)足額上繳，不計(jì)入事業(yè)收入。

（三）上級(jí)補(bǔ)助收入

即中小學(xué)校從主管部門和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入，主要來源于各學(xué)科課題研究經(jīng)費(fèi)，教育廳通過主管部門撥付各學(xué)校用于開展各類課題研究。

（四）經(jīng)營(yíng)收入

核算非義務(wù)教育階段中小學(xué)校在教育教學(xué)及其輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入，主要包括與教育教學(xué)非直接相關(guān)的對(duì)外服務(wù)性收費(fèi)。

（五）其他收入

即上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入，包括銀行存款利息收入、房屋租金收入、捐贈(zèng)收入、無(wú)法償付的應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)、存貨盤盈收入等，其中銀行存款利息收入是各單位基本賬戶中各項(xiàng)收入按季度計(jì)算利息收入；租金收入一般為房屋租金收入，比如第一中學(xué)存在對(duì)外出租的房屋租金收入；捐贈(zèng)收入來源于企業(yè)單位；無(wú)法償付的應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)，存貨盤盈收入須由同級(jí)財(cái)政部門審批后納入其他收入核算。

二、中小學(xué)校對(duì)收入及支出的認(rèn)識(shí)

預(yù)算收入來源和支出項(xiàng)目約束，比較公開，用于其他的彈性非常有限，紅線很明顯，因此，多年來的約束和教育警惕性強(qiáng)。以克拉瑪依市第七中學(xué)（簡(jiǎn)稱七中）為例，七中屬于九年義務(wù)教育，根據(jù)政府收支分類規(guī)定，義務(wù)教育中的初中教育收支分類為2050203，單位根據(jù)本部門實(shí)際情況據(jù)此上報(bào)基本支出與項(xiàng)目支出的預(yù)算收入，同級(jí)預(yù)算下?lián)芎螅С雠c收入相對(duì)應(yīng)，均在該收支分類下列支。

非預(yù)算下?lián)艿恼Ｊ杖?，通常有科目，如每年教育廳根據(jù)克拉瑪依直屬學(xué)校申報(bào)下?lián)芤恍╉?xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)的下?lián)茉谖募幸?guī)定該項(xiàng)目的類款項(xiàng)，收入與支出項(xiàng)目均按規(guī)定執(zhí)行，做到了專款專用，對(duì)于該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收入與支出需定期上報(bào)教育廳使用情況，另外上級(jí)撥款部門在一定時(shí)間將實(shí)地對(duì)該項(xiàng)目核實(shí)檢查。基本上開支和管理也是紅線明確，動(dòng)用起來不方便。

自設(shè)項(xiàng)目收入，虛列支出，例如個(gè)別學(xué)校存在計(jì)劃外學(xué)生收入、房屋出租收入，套取學(xué)校食堂補(bǔ)助費(fèi)，資料回扣，變賣廢舊物資收入，對(duì)這部分收入截留不上繳，形成“小金庫(kù)”，這些沒有財(cái)經(jīng)紀(jì)律的邊際規(guī)定，沒有公開的收入，讓持有者發(fā)揮了充分的想象空間，截留、套取的方式也“在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展”，整錢手段不斷翻新，使用的范圍也不斷擴(kuò)大，個(gè)別學(xué)校利用虛報(bào)費(fèi)用、虛開發(fā)票、截留獎(jiǎng)金套取財(cái)政資金，支出也是五花八門，有用于“獎(jiǎng)金”、“福利”的，有用于“餐飲”、“禮品”的，在社會(huì)上造成了極壞的影響。

三、產(chǎn)生問題的原因

不知道紀(jì)律規(guī)定，學(xué)習(xí)不夠；有些校長(zhǎng)是教學(xué)能手，卻不具備管理能力，尤其對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)一竅不通。對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和法律法規(guī)的無(wú)知，對(duì)公私界限的混淆，凸顯出這些違紀(jì)違法人員的基本素質(zhì)和職業(yè)操守存在很大問題。

不知道是違紀(jì)，還有些領(lǐng)導(dǎo)知道不行還是要做，更是違法鉆空子，打擦邊球，并且認(rèn)為只要還能白占，問題不會(huì)有多嚴(yán)重。財(cái)務(wù)管理氛圍營(yíng)造不足，教職員工認(rèn)為學(xué)校的收入就應(yīng)該用于學(xué)校，不知道屬于坐支，坐支屬于違法，應(yīng)該作為收入入賬不做收入入賬，加大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)管人員認(rèn)為有機(jī)可乘，最后非但沒有得到好處，還害了自己和校領(lǐng)導(dǎo)班子；校長(zhǎng)和財(cái)務(wù)人員相互監(jiān)管、相互制約的機(jī)制被嚴(yán)重扭曲，原本應(yīng)該履行相互牽制相互監(jiān)管職責(zé)的，反而相互創(chuàng)造機(jī)緣和條件，共同違紀(jì)違法。

利益驅(qū)使，貪念意識(shí)，把個(gè)人私利看得太重，當(dāng)誘惑機(jī)會(huì)一來，貪占之手也就伸向了不義之財(cái)。以身試規(guī)試法，政治、組織、財(cái)經(jīng)紀(jì)律處于同等重要地位，主管部門拿重錘輕輕落下，財(cái)經(jīng)紀(jì)律淡薄，領(lǐng)導(dǎo)不懂，平常不重視學(xué)習(xí)，只有權(quán)力意識(shí)，缺乏責(zé)任意識(shí)，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理是副業(yè)，忘記了權(quán)責(zé)對(duì)等。

四、解決中小學(xué)財(cái)務(wù)收支問題的對(duì)策建議

解決財(cái)政財(cái)經(jīng)紀(jì)律在工作中的地位的問題。校長(zhǎng)、書記要進(jìn)行財(cái)政財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，并組織考核，對(duì)適合的留下，不適合的堅(jiān)決調(diào)整，把品行好、講規(guī)矩、守紀(jì)律、懂管理的校長(zhǎng)和想監(jiān)督、敢監(jiān)督、能監(jiān)督的書記配上去。會(huì)計(jì)要加強(qiáng)繼續(xù)教育培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容不能僅限于業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，財(cái)經(jīng)紀(jì)律及職業(yè)道德的培訓(xùn)決不能放松，不斷適應(yīng)新要求，與時(shí)俱進(jìn)。同時(shí)加強(qiáng)考核要求和全體教職工財(cái)經(jīng)紀(jì)律的學(xué)習(xí)教育，營(yíng)造遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律氛圍，執(zhí)行過程公開、公平、公正。另外教育局也可以每學(xué)期安排不同學(xué)校的財(cái)務(wù)人員記性技術(shù)交流，相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、共同提高。

加強(qiáng)對(duì)主管者的學(xué)習(xí)要求，加強(qiáng)對(duì)“高風(fēng)險(xiǎn)”崗位人員的教育和監(jiān)管，結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)要求，市教育局、各中小學(xué)要定期組織有關(guān)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，讓管理崗位、中層以上干部了解掌握上級(jí)的新精神、新要求。要認(rèn)真組織開展有關(guān)專項(xiàng)治理活動(dòng)，組織市教育局機(jī)關(guān)、各中小學(xué)開展小金庫(kù)自查自糾工作；市財(cái)政部門要對(duì)市教育系統(tǒng)自查自糾小金庫(kù)情況進(jìn)行審核把關(guān)，要幫助市教育局探索市教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理新模式，市審計(jì)部門要加大對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督力度，注意發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)的問題線索。市紀(jì)委、市政府糾風(fēng)辦要加強(qiáng)教育亂收費(fèi)整治工作的指導(dǎo)和查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，形成有效震懾，為中小學(xué)教育教學(xué)營(yíng)造一個(gè)良性循環(huán)的環(huán)境，我們不能讓社會(huì)對(duì)教育失去信心，讓市民心中的一片凈土蒙塵。

加強(qiáng)警示教育，堅(jiān)持警鐘長(zhǎng)鳴，警示教育作為加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要形式，越來越受到廣泛關(guān)注和重視，應(yīng)定期組織中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)及中層干部、財(cái)務(wù)人員參加一堂廉政講座，一次案例分析，一場(chǎng)警示參觀等主要活動(dòng)，使大家思想深處深受觸動(dòng)；積極開展崗位廉政示范和警示教育，引導(dǎo)干部職工明確崗位職責(zé)，對(duì)照崗位職責(zé)，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，筑牢思想道德防線，有針對(duì)性制定防范措施，做出廉政承諾，用法紀(jì)約束行為，促使領(lǐng)導(dǎo)干部既要有權(quán)力意識(shí)，又要有責(zé)任意識(shí)，權(quán)責(zé)始終是對(duì)等的，增強(qiáng)履職觀念。

加強(qiáng)對(duì)收支管理的公開，強(qiáng)化對(duì)學(xué)校收支管理的民主決策，陽(yáng)光是最好的防腐劑，不能剝奪教職工和公眾的知情權(quán)，定期在指定的媒體上公開預(yù)算和決算，讓公眾公開監(jiān)督收支管理是否符合財(cái)經(jīng)紀(jì)律。學(xué)校所有收支全部納入預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，綜合編制預(yù)算；學(xué)校的收支預(yù)算要公開，透明。經(jīng)費(fèi)的支出必須嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用要按預(yù)算項(xiàng)目、進(jìn)度統(tǒng)籌安排，無(wú)預(yù)算財(cái)政拒絕撥款，會(huì)計(jì)拒絕付款。

建立單位內(nèi)部控制制度。各中小學(xué)校應(yīng)建立適合本單位實(shí)際情況的內(nèi)控，明確本單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實(shí)施負(fù)責(zé)，首先應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況梳理已有的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的業(yè)務(wù)流程，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)；其次識(shí)別各業(yè)務(wù)流程中的關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如政府采購(gòu)環(huán)節(jié)，預(yù)算環(huán)節(jié)等；然后系統(tǒng)分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)大小、高低，最后采取不同的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全單位各項(xiàng)內(nèi)部管理制度并督促相關(guān)人員認(rèn)真執(zhí)行。對(duì)于學(xué)校的財(cái)務(wù)收支，應(yīng)該采取校長(zhǎng)審批與授權(quán)相結(jié)合的方式，并在制度中規(guī)定“三重一大”事項(xiàng)，對(duì)于“三重一大”事項(xiàng)，必須通過學(xué)校的校代會(huì)開會(huì)通過，而對(duì)于教職工績(jī)效工資、獎(jiǎng)金的分配制度需要通過職工代表大會(huì)表決確定等。校長(zhǎng)的“一支筆”審批必須以學(xué)校的內(nèi)控制度為基礎(chǔ)，使其受到良好的監(jiān)督，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，降低權(quán)力滋生腐敗的機(jī)會(huì)，各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行單位內(nèi)控制度，制度不是用來掛在墻上給檢查的人觀看的，如果不執(zhí)行那就只能是流于形式，內(nèi)控就變成了一句空話。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)收支，是對(duì)個(gè)人、學(xué)校、教育事業(yè)高度負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，尤其是學(xué)校承擔(dān)著教書育人的重要使命，營(yíng)造和諧校園，為推進(jìn)教育轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。