呼義輝

摘要：本文基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展視角下的政府經(jīng)濟職能有關(guān)問題，首先簡要概述了政府經(jīng)濟職能的概念以及主要內(nèi)容，進而分析了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下政府經(jīng)濟職能發(fā)揮存在的問題，最后就轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟職能，提出了幾項建議措施。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)發(fā)展 政府經(jīng)濟職能 轉(zhuǎn)變

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，是當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面對的首要問題。但是由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題由來已久，一方面農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模不大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高，另一方面進一步的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要解決好公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源配置等方方面面的要素，解決好市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)存在的失靈問題。這就要求政府應該進一步轉(zhuǎn)變自身的經(jīng)濟職能，通過加大制度機制創(chuàng)新力度，依靠政府管理體制的改革的深入推進，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

一、政府經(jīng)濟職能概念及主要內(nèi)容概述

政府經(jīng)濟職能，主要是政府作為主體，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所開展的全方位的規(guī)劃控制、協(xié)調(diào)服務以及管理監(jiān)督等，主要目的在于促進區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)健康發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。政府經(jīng)濟職能的發(fā)揮途徑方式主要是通過運用各種經(jīng)濟手段，特別是結(jié)合本地實際情況制定區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展良好外部環(huán)境，綜合運用稅收、財政、貸款、擔保等，促進區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。政府經(jīng)濟職能的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）發(fā)揮政府部門的經(jīng)濟引導職能

政府發(fā)揮經(jīng)濟職能，應該在嚴格落實上級有關(guān)經(jīng)濟政策的基礎(chǔ)上，按照區(qū)域發(fā)展的實際情況，來完善區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并制定具有較強導向性的產(chǎn)業(yè)政策，通過各項產(chǎn)業(yè)政策的實施，實現(xiàn)各項要素資源在城鄉(xiāng)之間的合理流動，同時加強城鄉(xiāng)區(qū)域之間發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，依靠城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）發(fā)揮政府部門的經(jīng)濟協(xié)調(diào)職能

要求政府部門應該對區(qū)域內(nèi)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整優(yōu)化，通過布局的調(diào)整，改善區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)定快速發(fā)展。

（三）發(fā)揮政府部門的公共服務職能

促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，重要的一項內(nèi)容就是基本公共服務的均等化，這就要求政府部門應該充分發(fā)揮作用，特別是在經(jīng)濟發(fā)展方面，應該進一步完善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的市場信息共享、財政稅收支持、公共基礎(chǔ)建設等方面加大投入，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。同時，還應該特別針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定有效的扶持政策，解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距問題。

（四）發(fā)揮政府部門的市場監(jiān)管職能

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，前提基礎(chǔ)就是應該有著健康有序的市場經(jīng)濟秩序，這就要求政府部門應該發(fā)揮好基本的作用，對各種干擾正常經(jīng)濟活動秩序的行為進行打擊，以確保經(jīng)濟活動的規(guī)范正常開展。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展中政府面臨的主要問題分析

（一）農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給還存在著不均衡的問題

現(xiàn)階段，在我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給方面，還存在著較為突出的結(jié)構(gòu)失衡問題，很多地方農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，相當一部分的公共服務和公共產(chǎn)品供給需求還無法得到及時的滿足，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）農(nóng)村土地制度有待進一步完善

雖然當前國家針對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，特別是農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)出臺了一系列的指導性政策，但是土地流轉(zhuǎn)制度還存在著很多不規(guī)范的問題，尤其是有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)和利益機制不夠規(guī)范完善，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營發(fā)展，這對于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化非常不利。

（三）農(nóng)村金融體系建設不夠完善

當前，在我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，面臨的突出問題就是金融資源配置不夠合理，特別是服務“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持力度較小，很難滿足農(nóng)村金融需求，造成了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)了融資門檻以及融資成本過高的問題，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

三、轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟職能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的問題分析

政府經(jīng)濟職能是政府職能的主要內(nèi)容之一，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展，作為政府部門應該積極發(fā)揮好經(jīng)濟職能，重點在以下幾方面采取有效措施：

（一）建立更加統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和公共服務供給體系

轉(zhuǎn)變現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)，應該注重發(fā)揮好政府職能，積極實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間公共資源的合理均衡配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)范圍內(nèi)各類公共服務體系覆蓋范圍的擴大。達到這一目的，一方面，應該注重進一步的完善促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置的各項財政政策。重點是不斷提高政府的財力保障能力，通過完善轉(zhuǎn)移支付制度，提高均衡性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比重，特別是不斷增加對農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的財力支撐。另一方面，應該注重進一步完善促進公共產(chǎn)品和服務在城鄉(xiāng)之間均衡布局的有效供給制度，在進行交通基礎(chǔ)設施、水利設施、教育醫(yī)療、供電通信等基礎(chǔ)設施建設過程中，應該注重努力促進實現(xiàn)基礎(chǔ)設施在城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)互通、共建共享。在有關(guān)的教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)服務等政策的制定過程中，應該注重做到城鄉(xiāng)標準統(tǒng)一，并探索適當提高統(tǒng)籌層次，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。

（二）完善有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的土地制度

在這方面，應該重點將保障農(nóng)民的公平權(quán)益作為重點，落實好土地制度改革各項有關(guān)規(guī)定。在具體的實施過程中，首先應該及時跟進國家有關(guān)土地制度改革出臺的各項法律法規(guī)和政策規(guī)定進行土地制度的配套，特別是對農(nóng)村土地的使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓或者出租等進行明確的制度規(guī)定，為土地制度改革提供基本制度支撐。其次，應該注重進一步完善土地征地補償機制，特別是完善征地價格形成機制，保障農(nóng)民群眾土地收益，并逐步探索留地安置、區(qū)段征收等途徑，確保土地征地順利推進，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展提供有效的支持。第三，應該加快推進土地流轉(zhuǎn)，特別是通過采用各種土地流轉(zhuǎn)新模式，健全土地流轉(zhuǎn)服務體系，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

（三）推進農(nóng)村金融服務體系的建設發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，特別是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，關(guān)鍵還應該不斷地加強農(nóng)村金融服務體系的建設水平，把發(fā)展農(nóng)村金融市場、完善農(nóng)村金融服務，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在這方面，首先應該在充分發(fā)揮好農(nóng)村信用社的基礎(chǔ)上，加快各種新型農(nóng)村合作金融組織的發(fā)展，通過建立新型農(nóng)村金融服務機構(gòu)，擴大農(nóng)村金融服務的覆蓋面，為農(nóng)村建設發(fā)展提供更多的金融支持。其次，應該加強農(nóng)民合作社、供銷合作社的信用合作，并不斷地擴大農(nóng)村有效抵押物范圍，落實好土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押的規(guī)定，消除抵押方面對農(nóng)村金融資源需求的限制。第三，應該注重不斷推進實現(xiàn)金融服務的均等化，特別是在存款、貸款、匯兌結(jié)算、代理服務等基礎(chǔ)金融服務方面解決好城鄉(xiāng)差異問題，更好地服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。此外，應該針對農(nóng)村金融行業(yè)風險大、成本高、回報率低的問題，政府部門應該加強對金融機構(gòu)的政策引導和支持，最大程度地調(diào)動金融機構(gòu)積極性，促進農(nóng)村金融服務發(fā)展，為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供更全面的金融支持。

（四）積極轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理體制機制

促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌均衡發(fā)展，政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟職能方面應該推進經(jīng)濟管理方面的體制機制改革。一方面，應該提高政府的公共服務以及社會管理能力，特別是在加快村級組織建設方面，完善農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，通過村級組織的帶動引領(lǐng)，加快推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，還應該逐步的完善有關(guān)的財政管理體制，特別是防范政府債務風險，提高財政保障能力以及增加財政收入的措施，并逐步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，依靠管理制度機制的創(chuàng)新保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展。

四、結(jié)束語

推動政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變，進一步促進我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，應該根據(jù)不同區(qū)域的實際情況，進一步的完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共產(chǎn)品供給，完善農(nóng)村土地制度，促進農(nóng)村金融發(fā)展，并加快政府管理體制改革，以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展。

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