李　戰(zhàn)

(遼寧省遼陽(yáng)縣水務(wù)局， 遼寧 遼陽(yáng)　111200)

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水功能區(qū)劃分級(jí)分類體系研究

李戰(zhàn)

(遼寧省遼陽(yáng)縣水務(wù)局， 遼寧 遼陽(yáng)111200)

水功能區(qū)劃是在水資源可持續(xù)利用與開(kāi)發(fā)保護(hù)相結(jié)合的基礎(chǔ)上，相互合理協(xié)調(diào)的一種重要工作，對(duì)水資源高效利用的實(shí)施起到了指導(dǎo)性作用。本文根據(jù)水功能區(qū)劃原則和程序，分析了區(qū)劃分級(jí)與分類體系，對(duì)水功能區(qū)劃在水資源開(kāi)發(fā)利用與可持續(xù)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行了思考。

水功能區(qū)劃； 分級(jí)分類； 水資源； 可持續(xù)利用

水資源優(yōu)化配置系統(tǒng)性可持續(xù)發(fā)展就是將區(qū)域有限的水資源在各子區(qū)、各用水部門、各行業(yè)進(jìn)行最優(yōu)化分配，以獲得社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水資源和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的最佳綜合效益[1]。

水資源是自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本單元體，水資源可持續(xù)利用是自然資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，保證水資源可持續(xù)利用是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。隨著人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源需求的不斷加大，水資源的不足、浪費(fèi)和污染問(wèn)題日趨加劇，嚴(yán)重困擾著人類的生存和發(fā)展。為了全面貫徹《中華人民共和國(guó)水法》，履行水行政主管部門的“三定”職責(zé)，對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作進(jìn)行全面部署和具體安排，進(jìn)一步明確水資源管理“三條紅線”的主要目標(biāo)，促進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和用水安全，開(kāi)展水功能區(qū)劃的研究工作具有重要意義。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)對(duì)水功能區(qū)劃的研究有了一定的進(jìn)展，主要是從水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)、管理、水質(zhì)、限制納污、評(píng)價(jià)指標(biāo)、劃分方法及實(shí)踐等方面進(jìn)行總結(jié)與歸納。比如，紀(jì)軼群[2]等將北京房山地下水功能區(qū)劃一級(jí)功能區(qū)分三種，并進(jìn)一步細(xì)分為二級(jí)功能區(qū)，為滿足房山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和合理開(kāi)發(fā)利用保護(hù)水資源作了基礎(chǔ)性研究。夏軍[3]等綜合考慮水量與水質(zhì)的聯(lián)合評(píng)價(jià)問(wèn)題，并結(jié)合水功能區(qū)劃目標(biāo)，以灤河流域?yàn)槔?，提出單元系統(tǒng)水量水質(zhì)模型和多河段系統(tǒng)的可用水資源量評(píng)估方法。胡琪坤[4]等提出了針對(duì)天津市地下水類型特征的淺層和深層地下水三級(jí)功能區(qū)劃體系，并按照類型特征對(duì)天津市淺層和深層地下水分別進(jìn)行了功能區(qū)劃分。曹建廷[5]從水量對(duì)水質(zhì)的影響、水量對(duì)生態(tài)的影響、水資源配置中的環(huán)境流量以及應(yīng)對(duì)氣候變化等方面，闡述了可持續(xù)水資源規(guī)劃的內(nèi)涵。

1　水功能區(qū)劃原則

1.1可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展是在承載力的基礎(chǔ)上進(jìn)行的再生利用，結(jié)合水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，合理規(guī)劃水功能區(qū)的分類，服務(wù)于水資源的開(kāi)發(fā)利用，保證本地區(qū)的供需平衡關(guān)系，不以破壞后期水資源為代價(jià)，為人類健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)水資源—社會(huì)經(jīng)濟(jì)—生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

1.2統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出原則

水功能區(qū)劃的劃分是將一個(gè)區(qū)域作為一個(gè)整體進(jìn)行考慮，考慮上、下游，左、右岸，前期、后期開(kāi)發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，滿足水功能區(qū)的需求。同時(shí)，以開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)為重點(diǎn)，分清主次，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象優(yōu)先保護(hù)。

1.3水質(zhì)水量并重原則

水資源在保證水量和水質(zhì)的情況下能體現(xiàn)水資源的利用價(jià)值。在進(jìn)行水功能區(qū)劃分時(shí)，既要保證水資源的數(shù)量，又要在滿足數(shù)量的基礎(chǔ)上，保證水質(zhì)安全，不能降低水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。在沒(méi)有對(duì)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有要求或者只對(duì)水量有要求時(shí)，水功能區(qū)劃分都不能單獨(dú)進(jìn)行，保證質(zhì)與量的并重。

1.4實(shí)施管理可行原則

水功能區(qū)的劃分要與行政區(qū)界或流域劃分保持一致，對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。水功能區(qū)劃以保證水資源統(tǒng)籌規(guī)劃可實(shí)施為基礎(chǔ)，合理管理不同區(qū)域的水資源，既滿足區(qū)域的實(shí)際需求，又要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展。

2　區(qū)劃分級(jí)與分類體系

水功能區(qū)劃通過(guò)對(duì)水資源和水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與江河流域綜合規(guī)劃的要求，將江、河、湖、庫(kù)劃分為不同使用目的的水功能區(qū)，并提出保護(hù)水功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)。在整體功能布局確定的前提下，對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)利用水域詳細(xì)劃分多種用途的水域界限，以便為科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源提供依據(jù)[6]。按照《全國(guó)水功能區(qū)劃技術(shù)大綱》和《水功能區(qū)劃分類標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50594—2010)，水功能區(qū)劃采用二級(jí)體系，即一級(jí)區(qū)劃和二級(jí)區(qū)劃。水功能區(qū)劃分級(jí)分類如下圖所示。

水功能區(qū)劃分級(jí)分類體系圖

2.1一級(jí)水功能區(qū)劃

一級(jí)水功能區(qū)劃從宏觀上解決水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的問(wèn)題，是一種縱向角度發(fā)展的區(qū)劃，主要是協(xié)調(diào)同一地區(qū)之間，近期與遠(yuǎn)期的用水關(guān)系，主要滿足長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的需求，明確水質(zhì)、水量的控制目標(biāo)，一級(jí)水功能區(qū)劃共分4個(gè)區(qū)，具體內(nèi)容如下：

a.保護(hù)區(qū)。指對(duì)水資源保護(hù)、自然生態(tài)系統(tǒng)與珍稀瀕危物種保護(hù)有重要意義的水域，需劃定進(jìn)行保護(hù)的水域。

b.開(kāi)發(fā)區(qū)。指為滿足城鎮(zhèn)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、漁業(yè)和景觀娛樂(lè)等功能需求而劃定的水域。

c.緩沖區(qū)。指為協(xié)調(diào)省際間、矛盾突出的地區(qū)間用水關(guān)系而劃定的水域。

d.保留區(qū)。指目前開(kāi)發(fā)利用程度不高，為今后水資源可持續(xù)利用而保留的水域。

2.2二級(jí)水功能區(qū)劃

二級(jí)水功能區(qū)劃主要協(xié)調(diào)各行業(yè)以及各用水部門之間的關(guān)系，是一種橫向角度發(fā)展的區(qū)劃，明確不同用水領(lǐng)域主要需水量，協(xié)調(diào)各部門對(duì)水量和水質(zhì)要求的問(wèn)題。

一級(jí)水功能區(qū)劃分類中，不同方面各包含各自的重點(diǎn)對(duì)象。一級(jí)水功能區(qū)劃是水資源的基本區(qū)劃，這個(gè)區(qū)劃體現(xiàn)了水資源持續(xù)利用、高效配置相結(jié)合的原則。二級(jí)水功能區(qū)劃是根據(jù)水資源的利用形式、管理模式、服務(wù)對(duì)象、區(qū)劃內(nèi)容,在一級(jí)水功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上劃分9個(gè)二級(jí)區(qū)，既保證了水資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，又滿足了各方面對(duì)水資源的要求，對(duì)水資源的保護(hù)具有一定的指導(dǎo)意義。

3　區(qū)劃的程序與思考

3.1區(qū)劃程序

a.一級(jí)水功能區(qū)劃程序。從研究區(qū)域的自然狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、用水現(xiàn)狀等方面，收集、分析研究區(qū)域相關(guān)資料，根據(jù)區(qū)劃依據(jù)和一級(jí)水功能區(qū)劃原則，初步劃分出一級(jí)水功能區(qū)。向主管部分和分管部門征求意見(jiàn)后再進(jìn)行調(diào)整和修改，最終形成一級(jí)水功能區(qū)劃成果。

b.二級(jí)水功能區(qū)劃程序。二級(jí)水功能區(qū)劃在一級(jí)水功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行劃分。在一級(jí)水功能區(qū)劃成果中，對(duì)各部門用水現(xiàn)狀和需求、地方自然資源狀況、地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、水污染狀況、水質(zhì)狀況、排污狀況等進(jìn)行資料分析，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)、保護(hù)區(qū)、保留區(qū)進(jìn)行區(qū)劃，根據(jù)相關(guān)資料分析成果及二級(jí)水功能區(qū)劃依據(jù)和原則，初步進(jìn)行二級(jí)水功能區(qū)劃分。與一級(jí)水功能區(qū)劃程序相同，向相應(yīng)主管部門征求意見(jiàn)和進(jìn)行修改后，最終形成二級(jí)水功能區(qū)成果。

c.區(qū)劃報(bào)告及報(bào)批。在形成的一、二級(jí)水功能區(qū)成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)《水功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50594—2010)的要求，編制水功能區(qū)劃報(bào)告和相關(guān)圖表。經(jīng)審查后征求相關(guān)部門意見(jiàn)，最終由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

3.2對(duì)水功能區(qū)劃工作的思考

a.水功能區(qū)劃的研究工作已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，在研究成果的基礎(chǔ)上，與水資源的可持續(xù)利用相結(jié)合，得到了水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，從而解決了研究區(qū)域用水效率和用水保護(hù)之間矛盾問(wèn)題。目前，水功能區(qū)劃的研究主要是集中在一點(diǎn)上，缺乏整個(gè)面上的研究成果；不同領(lǐng)域的過(guò)渡也是今后水功能區(qū)劃研究的一個(gè)重點(diǎn)。

b.水功能區(qū)研究是對(duì)水量和水質(zhì)研究的一種延續(xù)和進(jìn)步，以往的研究注重的是水的數(shù)量和質(zhì)量之間的比較關(guān)系，哪個(gè)區(qū)域水量處于哪個(gè)級(jí)別，水質(zhì)屬于幾類水。在研究區(qū)的功能性研究基礎(chǔ)上，以水功能區(qū)為研究單元，不同的功能區(qū)，水質(zhì)情況有所不同，直接影響到對(duì)水資源保護(hù)的評(píng)價(jià)，兩種功能的結(jié)合，直接反映出評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性，對(duì)今后不同研究區(qū)域的不同水資源的量化研究提供了一種實(shí)際的研究依據(jù)。

4　結(jié)　語(yǔ)

水功能區(qū)劃是水資源開(kāi)發(fā)利用與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的產(chǎn)物，促進(jìn)水功能區(qū)保護(hù)和水資源合理利用是今后研究工作的重點(diǎn)。根據(jù)不同區(qū)域的自然資源—社會(huì)經(jīng)濟(jì)—生態(tài)環(huán)境等條件，有區(qū)別地劃分水功能區(qū)，使水資源的可持續(xù)利用與水資源的保護(hù)有效結(jié)合，是區(qū)域水資源綜合利用和合理開(kāi)發(fā)的科學(xué)途徑。

[1]梁其東，遲春明.區(qū)域水資源優(yōu)化配置系統(tǒng)性可持續(xù)發(fā)展理論研究[J].水利建設(shè)與管理，2009(6)：73-74.

[2]紀(jì)軼群，辛寶東,李文忠,等.北京房山地下水功能區(qū)劃分[J].南水北調(diào)與水利科技，2015，13(1)：59-62.

[3]王渺林,夏軍.針對(duì)水功能區(qū)劃水質(zhì)目標(biāo)的可用水資源量聯(lián)合評(píng)估方法[J].自然資源學(xué)報(bào)，2005，20(5)：754-760.

[4]胡琪坤，李發(fā)文,馮平.基于類型特征的天津市地下水功能區(qū)劃分[J].水利水電技術(shù)，2013，44(9)：4-11.

[5]曹建廷.對(duì)可持續(xù)水資源規(guī)劃的理解[J].中國(guó)水能及電氣化，2010(5)：19-23.

[6]胡立平，邢久生.江西省水功能區(qū)劃分與水質(zhì)達(dá)標(biāo)分析[J].江西水利科技，2003，29(3)：154-157.

Research on water function regionalization hierarchical classification system

LI Zhan

(LiaoningLiaoyangCountyWaterAuthority,Liaoyang111200,China)

Water function regionalization is an important work task of mutual and rational coordination on the basis of water resources sustainable utilization and development protection. It plays instructive role to the implementation of efficient utilization of water resources. In the paper, regionalization grading and classification system are analyzed according to water function regionalization principles and procedures. Problems of water function regionalization in water resources development utilization and sustainable development are thought.

water function regionalization; hierarchical classification; water resources; sustainable utilization

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2016.03.008

TV212

A

2096- 0131(2016)03- 0026- 03