文/夏儷娟 圖/重慶市巫溪縣上磺鎮(zhèn)人民政府提供

巫溪縣上磺鎮(zhèn)“五真”扶貧的道與路

文/夏儷娟 圖/重慶市巫溪縣上磺鎮(zhèn)人民政府提供

翻開(kāi)重慶市巫溪縣地圖，你可見(jiàn)到上磺鎮(zhèn)，它地處巫溪縣南部，處于巫溪、巫山、奉節(jié)三縣“旅游三角區(qū)”的交匯點(diǎn)，是巫溪的“南大門”、渝陜鄂交通要道，距縣城18公里，境內(nèi)有長(zhǎng)江黃金水道7公里，奉溪東路從境內(nèi)通過(guò)。2014年1月，奉溪高速公路全線貫通，在上磺鎮(zhèn)設(shè)有羊橋壩收費(fèi)站下道，規(guī)劃中的安張鐵路巫溪站也在這里，交通便利。

晨曦薄霧中的上磺鎮(zhèn)

2005年區(qū)劃調(diào)整后，上磺鎮(zhèn)管轄原上磺鎮(zhèn)、紅巖鄉(xiāng)所屬行政區(qū)域，面積90.07平方千米，轄16個(gè)行政村、1個(gè)社區(qū)、84個(gè)村民小組，7843戶，總?cè)丝?2430人，城鎮(zhèn)人口0.8萬(wàn)人，是全縣人口相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。境內(nèi)有渝東有名的大壩——羊橋壩，壩內(nèi)阡陌縱橫，土地肥沃，良田萬(wàn)傾，水源充足，氣候溫和，平均海600米左右，物產(chǎn)豐富，素有巫溪“魚(yú)米之鄉(xiāng)”之稱。上磺鎮(zhèn)于l999年被列為市級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，2002年被確定為市級(jí)中心城鎮(zhèn)，重慶經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)，是巫溪縣人口大鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。

近幾年來(lái)，上磺鎮(zhèn)黨委、政府立足巫溪縣渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位，結(jié)合縣上提出的“一城兩帶兩區(qū)”中的“城鎮(zhèn)發(fā)展帶”和“特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展帶”的發(fā)展戰(zhàn)略，做好“特色產(chǎn)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)”三篇大文章，著力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，形成了以種植優(yōu)質(zhì)稻、水產(chǎn)水禽養(yǎng)殖和蠶桑、毛豬、土雞為主的骨干增收項(xiàng)目；創(chuàng)建了“羊橋優(yōu)質(zhì)大米”和“寧河香鴨”特色品牌，組建水禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社。年產(chǎn)水稻4136噸、魚(yú)50萬(wàn)尾、鴨20萬(wàn)只、養(yǎng)蠶800張、豬20000頭；重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)有民營(yíng)工業(yè)企業(yè)20家，形成了以建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、珠繡為龍頭的骨干產(chǎn)業(yè)。

但是，在這美麗富繞的土地上，依然有人貧困著。上磺鎮(zhèn)有貧困村5個(gè)、貧困戶1932戶6058人，貧困人口數(shù)量居全縣第二，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。

2015年，鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和市縣決策部署，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)、重大政治責(zé)任和重大發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)定不移地用脫貧攻堅(jiān)工作統(tǒng)籌全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，在縣委辦幫扶集團(tuán)和相關(guān)部門傾力幫扶支持下，全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。2015年銷號(hào)貧困村1個(gè)，減貧917戶、2814人，2016年擬定脫貧4個(gè)村，減貧2790人，各項(xiàng)工作持續(xù)有力推進(jìn)。扶貧工作體現(xiàn)“五真”特色。

第一真：動(dòng)真格 三個(gè)責(zé)任落實(shí)到位

落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組建立起來(lái)了：鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持“一把手”抓“一號(hào)工程”，黨委書(shū)記譚玉軍擔(dān)任了扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。定期研究機(jī)制建立起來(lái)了：黨委政府每月專題研究一次全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作。四級(jí)責(zé)任制建立起來(lái)了：書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席分片負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)每人負(fù)責(zé)2個(gè)村，機(jī)關(guān)干部每2人負(fù)責(zé)1個(gè)村，村支部書(shū)記對(duì)本村包干負(fù)責(zé)，層層簽訂責(zé)任書(shū)、立下“軍令狀”，每季度督查考核并通報(bào)，確保責(zé)任落實(shí)。

落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任。幫扶集團(tuán)每個(gè)成員單位結(jié)對(duì)幫扶1個(gè)村，派駐1支駐村工作隊(duì)、1名第一書(shū)記；發(fā)動(dòng)幫扶單位干部職工、鎮(zhèn)村干部、片區(qū)單位職工和社會(huì)能人，落實(shí)1282人結(jié)對(duì)幫扶1932戶貧困戶，堅(jiān)持做到不脫貧、不脫鉤，不越線、不撤退。

落實(shí)群眾主體責(zé)任。脫貧攻堅(jiān)，群眾是主體。上磺鎮(zhèn)始終把調(diào)動(dòng)群眾積極性放在首位，通過(guò)“一事一議”讓群眾全程參與扶貧項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施和監(jiān)督，組織群眾籌資投勞，同時(shí)加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)貧困群眾不等不靠，勤勞致富創(chuàng)造幸福生活。如該鎮(zhèn)在脫貧攻堅(jiān)工作中硬化通暢路和建設(shè)山坪塘，群眾累計(jì)籌資200多萬(wàn)元，投勞5000多個(gè)工日，群眾熱情參與，有力地推進(jìn)了項(xiàng)目工作，減少了矛盾糾紛，提升了群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的滿意度和認(rèn)同感。

上磺人民脫貧致富的希望正如那初生的朝陽(yáng)，從天邊噴薄而出

第二真：出真招 四大舉措精準(zhǔn)施策

摸清底數(shù)，“一表打盡”。組織駐村工作隊(duì)、村社干部用1周時(shí)間深入每個(gè)貧困戶，逐戶摸底，逐項(xiàng)填寫《貧困戶登記表》，并借助公安戶籍認(rèn)真比對(duì)，做到了家底清、情況明。嚴(yán)格按照“五步工作法”，做好宣傳發(fā)動(dòng)、入戶調(diào)查、過(guò)程監(jiān)督、結(jié)果公示“四個(gè)到位”，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保扶貧對(duì)象精準(zhǔn)。

因地制宜，“一村一方”。圍繞解決“八難”、實(shí)現(xiàn)“八有”，充分尊重群眾意愿，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施受益面、產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)可度、貧困群眾優(yōu)先性，通過(guò)“村民討論、多方建言、村委研究、鎮(zhèn)上把關(guān)”四個(gè)步驟，分村編制規(guī)劃，確保脫貧規(guī)劃可操作、可落實(shí)，實(shí)施之后能銷號(hào)。

量身訂做，“一戶一策”。根據(jù)貧困戶的具體情況、致貧原因，綜合考慮勞動(dòng)力情況、資源情況，“有什么、做什么”、“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，合理確定幫扶措施和配套保障政策，因戶施策、精準(zhǔn)扶貧，確保貧困戶如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

春華秋實(shí)，田間農(nóng)民栽秧忙

細(xì)化措施，圍繞“兩不愁、三保障”細(xì)化措施，守住底線。對(duì)生活十分困難的家庭，重度殘疾戶實(shí)施必要的臨時(shí)救助，符合政策的納入民政兜底保障；患有大病的情況，有自付部分超過(guò)幾千上萬(wàn)元的，或者是家庭突發(fā)性意外的，給予必要的救助，2015年用于臨時(shí)救助20多萬(wàn)元，兜底保障30戶、97人；對(duì)就學(xué)特別困難的，除了按照政策扶持之外，還成立了貧困學(xué)生救助基金，發(fā)動(dòng)社會(huì)捐贈(zèng)近10萬(wàn)元，每年拿出2萬(wàn)元專項(xiàng)用于幫助建卡貧困戶中40名特別困難的學(xué)生；住房確有困難的，打包用好現(xiàn)有的搬遷及C/D級(jí)危房改造、地災(zāi)戶搬遷，以及貧困戶和深度貧困戶搬遷等政策。

第三真：用真心 三方發(fā)力結(jié)對(duì)幫扶

幫扶集團(tuán)“給力”。牽頭領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)幫扶集團(tuán)，全程參與扶貧項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理、驗(yàn)收等工作；縣委辦協(xié)調(diào)爭(zhēng)取各類幫扶資金1000余萬(wàn)元，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展；縣畜牧獸醫(yī)管理中心籌資30多萬(wàn)元幫助脫貧攻堅(jiān)，并對(duì)全鎮(zhèn)草食牲畜發(fā)展出謀劃策、指導(dǎo)幫助；縣氣象局、平安保險(xiǎn)公司多方籌集資金，想方設(shè)法幫助貧困村和貧困戶解決實(shí)際困難。

幫扶責(zé)任人“盡力”。幫扶責(zé)任人至少每季度到結(jié)對(duì)貧困戶開(kāi)展一次幫扶活動(dòng)，重點(diǎn)幫助指導(dǎo)發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)解決困難和問(wèn)題，力所能及給予幫扶支持。2015年，全鎮(zhèn)1282名幫扶責(zé)任人累計(jì)幫扶款物50余萬(wàn)元，轄區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)還采取“借犢還?！薄ⅰ敖韪徇€羊”的方式幫助貧困戶零成本發(fā)展養(yǎng)殖、增收致富。

“微了愛(ài)”行動(dòng)“助力”。 “微了愛(ài)”志愿者和貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子，積極開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研和入戶調(diào)查，指導(dǎo)貧困戶從《推薦產(chǎn)品目錄》中遴選出農(nóng)特產(chǎn)品，并認(rèn)真做好產(chǎn)品名稱、數(shù)量、品質(zhì)、特點(diǎn)、價(jià)格等信息登記，切實(shí)摸清貧困戶的家底，看貧困戶家里有什么，從土豆、大米、豬肉、土雞等農(nóng)產(chǎn)品，到手撕烤兔、紅苕粉、粉條、干洋芋塊、爆葉子等加工品，再到農(nóng)家飯、刨豬湯、直供菜園等私人訂制產(chǎn)品，甚至幫助貧困戶介紹勞務(wù)輸出服務(wù)，將幫扶模式由傳統(tǒng)“給錢給物”轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w服務(wù)，提高了幫扶責(zé)任人的積極性，發(fā)揮了幫扶對(duì)象的主動(dòng)性，確保了幫扶過(guò)程的持續(xù)性。

第四真：敢真管 “五先五后”強(qiáng)化監(jiān)督

扶貧資金量大面廣，涉及單位多，管理難度大，在項(xiàng)目資金監(jiān)管上，全鎮(zhèn)實(shí)施了“五先五后”。

“五先五后”監(jiān)管辦法即：先做預(yù)算，后確定方案，看菜吃飯，防止留下后遺癥；先確定標(biāo)準(zhǔn)原則，后按招投標(biāo)規(guī)定確定實(shí)施單位，防止權(quán)力尋租；先試點(diǎn)建設(shè)“樣板工程”，檢驗(yàn)合格后再繼續(xù)施工，防止出現(xiàn)“豆腐渣”工程；先確定鎮(zhèn)、村質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任人和群眾監(jiān)督隊(duì)伍，后采取突擊檢查和綜合驗(yàn)收，確保全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管；先審查質(zhì)量和進(jìn)度，后按期支付款項(xiàng)，確保“一分錢一分貨”。對(duì)扶貧資金的監(jiān)管，真正讓扶貧資金發(fā)揮了效益，保證了廉潔，讓干部清清白白做事。

又到一年油菜花開(kāi)時(shí)節(jié)

第五真：見(jiàn)真效 高大實(shí)新初戰(zhàn)脫貧

脫貧成效“實(shí)”。全年投入財(cái)政扶貧資金600余萬(wàn)元，配套投入資金近2000萬(wàn)元。完成硬化道路35公里，新修人畜飲水池4850立方米，整治水庫(kù)3個(gè)、山坪塘60口4萬(wàn)方。養(yǎng)殖山羊2.5萬(wàn)只、肉兔25萬(wàn)只、肉牛1500頭、出欄生豬4.6萬(wàn)頭。新種植核桃2500畝、青脆李2000畝。建成渝陜鄂山羊交易市場(chǎng)，已實(shí)現(xiàn)交易量42000只。

群眾熱情“高”。扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，極大激發(fā)了廣大群眾的積極性、主動(dòng)性，一年來(lái)，群眾累計(jì)投工籌勞5000多個(gè)工日，籌資200多萬(wàn)元參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不等不靠、勤勞致富的濃厚氛圍正在形成。

帶動(dòng)作用“大”。該鎮(zhèn)堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全鎮(zhèn)工作全局，帶動(dòng)全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大改善，特色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)大提升；生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)園、核桃示范園、草食牲畜養(yǎng)殖園建設(shè)大推進(jìn)。2015年，上磺鎮(zhèn)的脫貧攻堅(jiān)工作在全鎮(zhèn)干部的努力下，齊心協(xié)力，眾志成城，取得了較好成績(jī)。脫貧工作考評(píng)獲第一名，脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在該鎮(zhèn)召開(kāi)?！敖锠龠€?！钡绕髽I(yè)幫扶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的模式，“微了愛(ài)”、“三推一幫”幫扶行動(dòng)被重慶日?qǐng)?bào)、華龍網(wǎng)、人民日?qǐng)?bào)等眾多媒體宣傳報(bào)道。

繼續(xù)前進(jìn)“新”。真誠(chéng)扶貧是上磺鎮(zhèn)黨委、政府的“初心”。2016年，鎮(zhèn)黨委、政府“不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)”，他們以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加振奮的精神，腳踏實(shí)地，開(kāi)拓創(chuàng)新，舉全鎮(zhèn)之力堅(jiān)決啃下脫貧攻堅(jiān)這塊“硬骨頭”、打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)大決戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)所有貧困村“脫貧摘帽”、2790名貧困人口“越線達(dá)標(biāo)”。

城鎮(zhèn)發(fā)展帶與特色效益發(fā)展帶的發(fā)展戰(zhàn)略在上磺發(fā)力

生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)——兔場(chǎng)