文/顧勇、陳鈞 圖/重慶市南川區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供

南川建立“雙包機(jī)制” 助力脫貧攻堅(jiān)

文/顧勇、陳鈞 圖/重慶市南川區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供

南川區(qū)召開扶貧攻堅(jiān)工作會(huì)

重慶市南川區(qū)2015年脫貧攻堅(jiān)取得的成績(jī)豐碩：2015年底，全區(qū)20個(gè)貧困村銷號(hào)，6543戶貧困戶、21739名貧困人口越線。今年，南川區(qū)最后的20個(gè)貧困村也將脫貧銷號(hào)，將摘去市級(jí)貧困區(qū)的帽子。南川區(qū)扶貧攻堅(jiān)最大的亮點(diǎn)是工作隊(duì)聯(lián)村、干部聯(lián)戶的“雙包機(jī)制”，讓每一戶貧困戶的扶貧任務(wù)落實(shí)到黨員干部身上，實(shí)行“不脫貧不脫鉤，扶了貧送一程”。近年來(lái)，南川區(qū)結(jié)合實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，建立脫貧致富的長(zhǎng)效機(jī)制，已形成了有效的工作經(jīng)驗(yàn)，得到了市委督查組充分肯定。

“扶貧管家”成為“雙包機(jī)制”中重要環(huán)節(jié)

南川區(qū)建立了“一把手”親自抓的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，用脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，使脫貧攻堅(jiān)從扶貧辦一個(gè)部門的任務(wù)變成了整個(gè)區(qū)域、全社會(huì)、所有部門的系統(tǒng)任務(wù)，上至區(qū)委書記下至生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)，條上塊上所有的部門、單位，從國(guó)企到民企、從干部到群眾，責(zé)任明確，分工協(xié)作，形成了合力共推的大扶貧格局。

南川區(qū)召開扶貧攻堅(jiān)業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)會(huì)

南川率先創(chuàng)新制定了體系化的政策措施。出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)施意見和12個(gè)專項(xiàng)配套方案，實(shí)行三個(gè)“三年計(jì)劃”，形成了“1+12+3”的脫貧攻堅(jiān)體系化政策安排。同時(shí)，構(gòu)建起區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)責(zé)任體系。將脫貧攻堅(jiān)任務(wù)分解到區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村，擰緊責(zé)任鏈，層層抓落實(shí)。此外，實(shí)行干部聯(lián)戶，將每一戶貧困戶的扶貧任務(wù)落實(shí)到黨員干部身上，1.2萬(wàn)名機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部，結(jié)對(duì)聯(lián)系1.2萬(wàn)戶貧困戶，實(shí)行“不脫貧不脫鉤、扶了貧送一程”。

中共南川區(qū)委書記李明清調(diào)研走訪河圖鄉(xiāng)長(zhǎng)坪村貧困戶

中共南川區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)潘曉成調(diào)研高山生態(tài)扶貧搬遷

從2015年7月開始，南川的40個(gè)貧困村都配備了這樣的扶貧工作隊(duì)。由一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，幾個(gè)區(qū)級(jí)部門、數(shù)家社會(huì)單位、多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部參與，組成“1+3”扶貧工作隊(duì)，負(fù)責(zé)整村脫貧。在長(zhǎng)坪村，扶貧工作隊(duì)不僅整合資金，修好了水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，還引進(jìn)了獼猴桃種植園、蔬菜基地等產(chǎn)業(yè)，改變了貧困村的面貌。在石墻鎮(zhèn)樓嶺村，扶貧工作隊(duì)則幫忙建立了筍竹合作社，采取“大戶—農(nóng)戶”的方式，一對(duì)一進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，通過(guò)建立各類專業(yè)合作社，批量生產(chǎn)，訂單銷售，以合作經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)“共富農(nóng)業(yè)”。近年來(lái)，南川區(qū)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)117家，農(nóng)民合作社1240家，家庭農(nóng)場(chǎng)3000家，并成立了優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、畜禽、筍竹、中藥材、茶葉、花卉苗木、休閑農(nóng)業(yè)8個(gè)區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，讓貧困群眾脫貧致富。

為確?！半p包”機(jī)制落實(shí)到位，南川區(qū)實(shí)施最嚴(yán)厲的考核，對(duì)工作落實(shí)不力、未按期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的，從扶貧工作隊(duì)責(zé)任單位到鎮(zhèn)街、村居實(shí)行一體考核、共同擔(dān)責(zé)。

重慶市扶貧指導(dǎo)中心吳大春主任（左一）、重慶市南川區(qū)扶貧辦秦華調(diào)研扶貧攻堅(jiān)工作

重慶市總工會(huì)扶貧集團(tuán)對(duì)口幫扶南川區(qū)扶貧開發(fā)工作座談會(huì)

牽頭單位深入河圖鄉(xiāng)開展扶貧攻堅(jiān)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)

扶貧資金助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓貧困戶配股分紅

2015年8月，南川區(qū)啟動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)資金配股到戶試點(diǎn)后，扶貧產(chǎn)業(yè)資金通過(guò)量化成股金后加入到村里的合作社，讓農(nóng)民搖身變成了股東。

南川區(qū)探索推行扶貧資金“配股到戶、保底分紅”制度，即按照“資金入股、配股到戶、保底分紅、脫貧轉(zhuǎn)股、共享收益”原則，堅(jiān)持“一鄉(xiāng)一策、一企一策、一戶一策”，整合各類扶貧幫扶資金作為入股資金，投入轄區(qū)內(nèi)合作社（企業(yè)），入股資金折成股權(quán)，以戶為單位分配給本村貧困戶，合作社按期支付股權(quán)收益。

南城街道半溪河村公路整治

金山鎮(zhèn)農(nóng)家樂(lè)一角

扶貧資金作為股金在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中滾動(dòng)累積，貧困戶直接拿分紅，貧困戶脫貧后，分紅繼續(xù)分給尚未脫貧的貧困戶。此舉破解了過(guò)去將現(xiàn)金直接分發(fā)給貧困戶、主要扶持產(chǎn)業(yè)大戶扶富不扶貧的問(wèn)題，解決了空殼村無(wú)產(chǎn)業(yè)無(wú)資金的問(wèn)題，壯大了村集體資產(chǎn)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了“扶貧資金跟著貧困群眾走、貧困群眾跟著產(chǎn)業(yè)走”，最大限度發(fā)揮了財(cái)政資金的效益。

2015年，該區(qū)整合各類扶貧幫扶資金1108萬(wàn)元入股，發(fā)放首批分紅資金55.9萬(wàn)元，惠及20個(gè)貧困村、1118戶貧困戶、3878名貧困人口。2016年以來(lái)，加大力度整合涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金3900余萬(wàn)元，縱深推進(jìn)股權(quán)化改革，40個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋，預(yù)計(jì)貧困戶分紅收益達(dá)230萬(wàn)元以上。

基層黨建助力扶貧，“第一書記”大顯身手

南川區(qū)探索建立了一整套駐村精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，除了推行工作隊(duì)聯(lián)村、干部聯(lián)戶等制度，還明確從區(qū)級(jí)部門科級(jí)以上優(yōu)秀年輕干部中為40個(gè)貧困村全覆蓋派選第一書記，并配備1名大學(xué)生村官，切實(shí)配強(qiáng)班子選好干部，把村黨支部建成了脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗部。

通過(guò)扎實(shí)開展貧困戶改造意愿調(diào)查摸底工作，指導(dǎo)和督促各鄉(xiāng)、街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建卡貧困戶（低保戶）的房屋狀況和改造意愿進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，特別是2016年20個(gè)脫貧村的情況，并按月份建立貧困戶改造意愿的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村危房改造在扶貧攻堅(jiān)中的作用，真正做到愿改盡改，確保實(shí)現(xiàn)貧困戶危房改造的全覆蓋。截至5月27日，啟動(dòng)農(nóng)村危房改造2109戶，完工1505戶，其中，啟動(dòng)農(nóng)村C級(jí)危房改造1069戶，完工857戶，啟動(dòng)D級(jí)危房改造1040戶，完工648戶。

實(shí)行嚴(yán)格的考核制度，南川區(qū)所有貧困村“第一書記”和大學(xué)生村官吃在村、住在村、干在村，干得好的提拔重用，沒(méi)有完成任務(wù)的堅(jiān)決調(diào)整，把脫貧攻堅(jiān)作為鍛煉選拔干部的主戰(zhàn)場(chǎng)，讓一批年輕優(yōu)秀的后備干部在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中成長(zhǎng)，錘煉了黨性、錘煉了作風(fēng)、錘煉了能力，增進(jìn)了群眾感情。目前，已有16名“第一書記”從脫貧攻堅(jiān)一線得到提拔重用。

三個(gè)三年計(jì)劃“兜底”補(bǔ)漏，防止意外返貧

作為全區(qū)“1+12+3”脫貧攻堅(jiān)體系中的重要一環(huán)，三個(gè)“三年計(jì)劃”被視為防止返貧的“兜底”長(zhǎng)效機(jī)制?！叭暧?jì)劃”包括“三年穩(wěn)收計(jì)劃”、“三年救助計(jì)劃”、“三年幫扶計(jì)劃”，防止脫貧者因病、因?yàn)?zāi)、因各種意外再次返貧。

“三年救助計(jì)劃”規(guī)定，將完全或部分喪失勞動(dòng)能力，缺乏自我發(fā)展能力，無(wú)法通過(guò)生產(chǎn)扶持、就業(yè)發(fā)展、搬遷安置或其他措施脫貧的農(nóng)村建卡貧困戶，納入低保兜底。與以往不同的是，該區(qū)將貧困戶低保審批從每季度一次調(diào)整為隨時(shí)申請(qǐng)、隨時(shí)審批、及時(shí)對(duì)符合條件的農(nóng)村建卡貧困戶開展救助。除了低保，該區(qū)在實(shí)施農(nóng)村建卡貧困戶醫(yī)療救助上，新增了扶貧醫(yī)療救助保險(xiǎn)：被保險(xiǎn)人住院和特殊疾病中的重大疾病門診發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，在原有基礎(chǔ)上按規(guī)定報(bào)銷后的自付費(fèi)用，由扶貧醫(yī)療救助保險(xiǎn)進(jìn)行救助。此外，還有臨時(shí)困難救助、災(zāi)害救助、教育救助等，防止農(nóng)村建卡貧困戶邊脫貧邊返貧。

“三年穩(wěn)收計(jì)劃”則通過(guò)貸款貼息、扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方式，支持貧困村、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)；“三年幫扶計(jì)劃”，則是明確結(jié)對(duì)幫扶部門與貧困村、結(jié)對(duì)幫扶干部與貧困戶脫貧不脫鉤。

南川區(qū)通過(guò)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取強(qiáng)力措施，堅(jiān)實(shí)走好脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”、踢好“臨門一腳”，更好地惠及民生。

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（責(zé)任編輯：張勤）