文/顧勇、陳鈞 通訊員/陳春明 圖/重慶市涪陵區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供

眾志成城 攻堅克難——涪陵區(qū)扶貧攻堅再上新臺階

文/顧勇、陳鈞 通訊員/陳春明 圖/重慶市涪陵區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供

重慶市扶貧辦主任劉戈新到涪陵區(qū)江東檢查鐵場村建房情況

重慶市商委調(diào)研組調(diào)研涪陵區(qū)白果村扶貧工作

2016年1月，重慶市涪陵區(qū)扶貧攻堅順利通過了市級驗收，率先在重慶市18個貧困區(qū)縣中實現(xiàn)脫貧摘帽。在精準(zhǔn)扶貧實踐中，涪陵區(qū)堅持不僅在解決“三農(nóng)”問題的大背景下和立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中去謀劃和推動扶貧攻堅，還在消化和運用國際扶貧理念上下了真功夫，堅持把世界銀行資助項目到村到戶。

涪陵的脫貧攻堅，在交出一份漂

亮成績單的同時，在機(jī)制方面創(chuàng)造的“涪陵經(jīng)驗”同樣引人矚目。如“能人回流、自主扶貧”園區(qū)扶貧的“龍?zhí)赌Ｊ健?，“實績競爭入?五聯(lián)動”（會員誠信、理事責(zé)任、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、規(guī)章履行、行業(yè)監(jiān)督）的互助資金扶貧“聯(lián)動模式”，“以企帶村、戶企合作、股份扶貧”的整村脫貧新機(jī)制“龍安模式”，以及“三?！保▽Ｈ?、專帳、專戶）、“一報”（報帳制）、“三公開”（區(qū)、鄉(xiāng)、村公開）、“三監(jiān)督”（審計、紀(jì)檢監(jiān)察專項監(jiān)督，扶貧、財政等行業(yè)監(jiān)督，群眾及社會各界的社會監(jiān)督）的扶貧項目資金管理“公示制”等扶貧開發(fā)四大“涪陵經(jīng)驗”，得到國務(wù)院扶貧辦、重慶市扶貧辦充分肯定并予以推廣。

夯實扶貧根基，眾志成城戰(zhàn)貧困

去年以來，涪陵區(qū)委分別召開常委（擴(kuò)大）會議，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)四屆市委第135次常委（擴(kuò)大）會議、武隆會議和市委書記孫政才重要講話精神，以及副市長陳綠平在涪陵慰問調(diào)研要求涪陵率先實現(xiàn)脫貧摘帽、建立長效機(jī)制典范的指示精神，確立了“脫貧摘帽”思路及目標(biāo)任務(wù)。先后召開15次區(qū)委常委（擴(kuò)大）會議、區(qū)政府常務(wù)會議和區(qū)脫貧摘帽領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負(fù)責(zé)人會議，認(rèn)真研究審定《涪陵區(qū)率先脫貧摘掉市定扶貧開發(fā)重點區(qū)帽子行動方案》《涪陵區(qū)扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧建立精準(zhǔn)脫貧長效機(jī)制的實施意見》，分類救助5個辦法（方案）和11個行業(yè)精準(zhǔn)扶貧實施意見。全區(qū)上下，眾志成城，全面打響了“戶脫貧、村銷號、區(qū)摘帽”攻堅戰(zhàn)。

全面落實“七項制度”。一是落實區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭幫扶貧困村責(zé)任制，34位區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)帶頭幫扶貧困村，每人同時直接聯(lián)系3戶貧困戶；二是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要領(lǐng)導(dǎo)為脫貧摘帽工作第一責(zé)任人；三是落實區(qū)級部門對口幫扶責(zé)任制，83個部門結(jié)對幫扶貧困村，每個單位扶持資金不少于5萬元；四是落實企業(yè)結(jié)對幫扶責(zé)任制，74個幫扶企業(yè)每個捐贈資金不少于10萬元；五是落實干部包戶責(zé)任制，全區(qū)組織9000名干部職工結(jié)對幫扶貧困戶，每位處級干部包2戶、科級以下干部包1戶，每個干部幫扶資金不少于500元；六是落實脫貧摘帽工作“一票否決”制，并將其納入對區(qū)級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年度實績考核；七是落實督查制，嚴(yán)格實行10天一督查、1月一通報，并建立脫貧月報制和貧困村項目建設(shè)周報制。

“四支隊伍”人員到位。一是配強(qiáng)村支兩委，引導(dǎo)能人治村；二是選派63名處級干部擔(dān)任貧困村第一書記；三是派駐工作隊。選派252名干部（其中后備干部198名，占比達(dá)80%）組成63個駐村工作隊；四是為貧困村選派63名大學(xué)生“村官”。區(qū)脫貧摘帽辦與區(qū)委組織部共同印發(fā)第一書記、駐村工作隊以及大學(xué)生村官工作職責(zé)、工作紀(jì)律和考核辦法，嚴(yán)格要求駐村全體干部干在農(nóng)村、吃在農(nóng)村、住在農(nóng)村，形成了“戶幫戶促”、“黨員干部互助隊”、“干部接力幫扶”等經(jīng)驗做法，涌現(xiàn)出了王峰等一批優(yōu)秀的第一書記，彭中平、劉斌、王玉娟、楊遠(yuǎn)亮等一批優(yōu)秀的駐村工作組長，徐忠明等一批優(yōu)秀的駐村工作隊員。

唱響“六大工程”，如期完成脫貧摘帽

涪陵區(qū)堅持“六大工程”到村到戶，在提升“造血功能”上下真功夫，讓扶貧攻堅取得顯著成效。通過出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口轉(zhuǎn)移就業(yè)、國營企業(yè)參與扶貧開發(fā)、道路交通建設(shè)、水利設(shè)施配套、國土整治、農(nóng)業(yè)綜合整治、電網(wǎng)升級改造、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、環(huán)境綜合整治以及一事一議項目等11個分類精準(zhǔn)扶貧項目建設(shè)實施意見，對照整村扶貧“解八難”、“建八有”標(biāo)準(zhǔn)，全面啟動貧困村1222個精準(zhǔn)項目建設(shè)。

中共涪陵區(qū)委書記李洪義到結(jié)對幫扶對象同樂鄉(xiāng)雪峰村洪中立等貧困戶中走訪慰問

中共涪陵區(qū)委副書記文玲及鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)在石嶺村走訪貧困戶

精準(zhǔn)實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。整治和硬化村道46條120公里，新建和整治組道路429條703公里；新建自來水廠4座（日供水5000噸）、集中供水池40口（1萬立方米）、提水泵站2座，鋪設(shè)供水管網(wǎng)1517公里，整治渠堰19公里。完成5個貧困村電網(wǎng)升級改造。

精準(zhǔn)實施產(chǎn)業(yè)扶貧工程。推行“公司+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)+風(fēng)險金+保底收購”、“觀光園+農(nóng)家樂”、“工商資本+農(nóng)戶股權(quán)+門票分成”等龍頭企業(yè)帶動模式，打造榨菜、蔬菜、畜牧、水果四大產(chǎn)業(yè)基地，挑起農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧大梁；通過推行“專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”、“承包土地入股+保底分紅”等專業(yè)合作社帶動模式，培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體，搭建農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展橋梁；推行“政府服務(wù)+新型農(nóng)民主體創(chuàng)業(yè)+貧困群眾融入”、“大戶流轉(zhuǎn)土地+適度規(guī)模經(jīng)營+建園區(qū)（新型農(nóng)民+園區(qū)）等大戶（新型農(nóng)民）帶動模式，培育農(nóng)村能人大戶，點燃農(nóng)民脫貧致富希望。

全區(qū)脫貧摘帽工作動員大會

涪陵區(qū)江北街道鄧家村脫貧摘帽攻堅工作推進(jìn)會

精準(zhǔn)實施高山生態(tài)扶貧搬遷工程。優(yōu)先保障貧困戶宅基地復(fù)墾計劃及資金，對上級復(fù)墾資金未到位的，由區(qū)財政全額墊付給已完成復(fù)墾任務(wù)的貧困戶。

精準(zhǔn)實施公共服務(wù)能力提升工程。新建便民服務(wù)中心17個8371平方米，整治39個6987平方米，貧困村公共服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到100%。

精準(zhǔn)實施培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工程。開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)3萬人次，貧困村“兩后生”及勞動力培訓(xùn)率達(dá)100%。推進(jìn)扶貧扶智行動，實現(xiàn)職教扶貧“雨露計劃”全覆蓋。

精準(zhǔn)實施社會保障工程。對參加農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險困難的建卡貧困戶由財政全額代繳。貧困戶城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保率和醫(yī)療保險、大病保險、補(bǔ)充商業(yè)保險覆蓋率，以及符合條件的貧困戶享受農(nóng)村低保率均達(dá)100%目標(biāo)。

旅游扶貧：大木花谷·林下花園

深化扶貧措施，鞏固脫貧摘帽成果

2016年以來，涪陵區(qū)全力深化扶貧措施，鞏固脫貧摘帽成果。在干部幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分類救助、基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧統(tǒng)籌上下真功夫，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)、博采各方所長，修改完善《涪陵區(qū)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分類實施意見》等4個實施方案（或意見），努力在建立扶貧脫貧長效機(jī)制上謀改革、求突破，努力探索創(chuàng)造一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗及做法。

涪陵區(qū)藺市鎮(zhèn)龍泉村脫貧項目土雞養(yǎng)殖培訓(xùn)會

開展常態(tài)化督查，深化落實結(jié)對幫扶。涪陵區(qū)扶貧辦牽頭對全區(qū)各單位部門工作進(jìn)行了不定期督查，形成督查通報，作為考核和問責(zé)依據(jù)。對已脫貧和新增貧困戶繼續(xù)開展了結(jié)對幫扶（要求連續(xù)幫扶三年以上），幫扶干部每月開展入戶幫扶工作、研究脫貧增收、防止返貧1次以上；

開展鞏固脫貧成果普查，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶力度。涪陵區(qū)財政安排專項資金，按照每戶貧困戶補(bǔ)助1000元的標(biāo)準(zhǔn)，支持貧困戶發(fā)展鮮銷青菜頭和土雞。目前全區(qū)已統(tǒng)計發(fā)展鮮銷青菜頭25000畝，發(fā)展土雞16.3萬只；

加大低保兜底力度，全面消除建卡貧困戶危房。由區(qū)民政局牽頭負(fù)責(zé)，重點關(guān)注老弱病殘、外出打工企業(yè)停產(chǎn)減員返鄉(xiāng)貧困戶，對增收措施跟進(jìn)后仍達(dá)不到扶貧標(biāo)準(zhǔn)線的（按照今年3200元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)線），落實低保兜底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對貧困戶住房安全情況進(jìn)行了再次排查，全面消除建卡貧困戶危房；

落實扶貧長效機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。區(qū)農(nóng)委、區(qū)民政局、區(qū)教委、區(qū)人社局、區(qū)交委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)衛(wèi)計委、區(qū)殘聯(lián)等部門各司其職，跟進(jìn)落實了扶貧長效機(jī)制。由區(qū)委組織部（考核辦）牽頭，召開了各駐村工作隊成員會議，對駐村工作進(jìn)行了再發(fā)文、再強(qiáng)調(diào)、再部署；由區(qū)扶貧辦牽頭，召開了扶貧集團(tuán)各成員單位負(fù)責(zé)人會議，對區(qū)級扶貧集團(tuán)聯(lián)系貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶貧困村、干部結(jié)對貧困戶工作進(jìn)行了再強(qiáng)調(diào)，再部署，讓脫貧攻堅成果持續(xù)興民富民。

貧困村生態(tài)扶貧搬遷居民點

鄉(xiāng)村旅游扶貧示范園區(qū)：馬武鎮(zhèn)石朝門村坪山花溪荷花園

（責(zé)任編輯：羅紅霞）