文/顧勇 圖/重慶市黔江區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供

鞏固勝利果實(shí) 夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)黔江吹響脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)沖鋒號(hào)

文/顧勇 圖/重慶市黔江區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供

中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山在中央政治局委員、重慶市委書記孫政才的陪同下，到黔江區(qū)濯水鎮(zhèn)甘家壩高山生態(tài)扶貧搬遷集中安置點(diǎn)走訪扶貧搬遷居民

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)沈躍躍在石會(huì)調(diào)研扶貧產(chǎn)業(yè)扶持工作

素有“渝鄂咽喉”之稱的黔江區(qū)，地處重慶市東南部武陵山區(qū)腹地，山高谷深，“六嶺五槽”，山地占幅員面積的90%，是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)縣之一。習(xí)近平總書記說，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。老百姓出行難、安全飲水難、住房改造難、看病就醫(yī)難、貧困戶穩(wěn)定增收難以及公共服務(wù)難制約著黔江廣大農(nóng)民的發(fā)展，也制約著黔江的發(fā)展。黔江區(qū)的脫貧工作是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)加快發(fā)展的重要命題，也是在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史使命下實(shí)現(xiàn)“一個(gè)都不能掉隊(duì)”的重要戰(zhàn)役。

這里，拉開了扶貧保衛(wèi)戰(zhàn)的宏偉序幕，取得了階段性勝利。2015年，黔江區(qū)全面貫徹中央、市委脫貧攻堅(jiān)工作決策部署，圍繞“11430戶40641人越線、65個(gè)貧困村銷號(hào)、2016年底摘掉國(guó)家重點(diǎn)貧困區(qū)縣帽子”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持“時(shí)間上從快從速、工作上抓準(zhǔn)抓細(xì)、效果上管長(zhǎng)管用、作風(fēng)上求真求實(shí)”的工作思路，突出到村到戶到人工作。全區(qū)30個(gè)貧困村銷號(hào)，5491戶19996人越線脫貧，貧困村農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到8250元，貧困發(fā)生率降至3.5%。

這里，發(fā)起了扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總沖鋒，堅(jiān)決限時(shí)打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2016年，黔江區(qū)咬定年底前實(shí)現(xiàn)“越線、銷號(hào)、摘帽”這個(gè)總目標(biāo)不動(dòng)搖，以貧困戶越線達(dá)標(biāo)、貧困村整村脫貧為主戰(zhàn)場(chǎng)，一手抓剩余35個(gè)貧困村、5721戶19844名貧困人口脫貧工作，一手抓30個(gè)銷號(hào)貧困村、5491戶19996名越線達(dá)標(biāo)人口脫貧鞏固工作。

今年4月14日和15日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)沈躍躍專程赴黔考察后，認(rèn)為黔江扶貧工作扎實(shí)、脫貧效果明顯。5月11日和12日，國(guó)務(wù)院扶貧辦歐清平副主任來黔督查后表示，黔江扶貧工作總體達(dá)到了中央對(duì)扶貧攻堅(jiān)的要求，特別是建立區(qū)級(jí)醫(yī)療救助基金對(duì)貧困戶自付醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷的做法值得推廣。

梳理昨天 扶貧戰(zhàn)斗初結(jié)碩果

今年上半年，黔江區(qū)完成扶貧項(xiàng)目投資3.32億元，其中整合中央資金0.53億元、市級(jí)資金1.32億元、區(qū)級(jí)財(cái)政0.66億元、其他資金0.81億元。目前已完工扶貧項(xiàng)目610個(gè)，完工率73.4%。35個(gè)貧困村有效緩解了基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)不到位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等突出問題。

貧困村生產(chǎn)生活條件得以改善，實(shí)現(xiàn)了每村有一條硬化村公路、一個(gè)便民服務(wù)中心的目標(biāo)任務(wù)，村容整潔、村貌文明。按照貧困戶年人均純收入穩(wěn)定超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線和“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，有1348戶5152人越線達(dá)標(biāo)。

重慶市扶貧辦主任劉戈新查看中塘仰頭山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)

著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，貧困村面貌有新改觀。

強(qiáng)化推進(jìn)十大扶貧工程，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施最后一公里問題有效緩解。改善基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃交通項(xiàng)目361個(gè)，完工218個(gè)、在建142個(gè)、未動(dòng)工1個(gè)，完工率為60.4%。

壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展。鞏固“3+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成“龍頭企業(yè)為主體、個(gè)體為補(bǔ)充”的發(fā)展格局。拓展“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，建成25個(gè)鄉(xiāng)級(jí)電商服務(wù)站、100個(gè)村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)。

完善公共服務(wù)，改善8所村小基礎(chǔ)條件，標(biāo)準(zhǔn)化改造16個(gè)村衛(wèi)生室，建成農(nóng)村文化室35個(gè)，實(shí)現(xiàn)貧困村廣播、電視全覆蓋。

強(qiáng)化組織建設(shè)，新建和維修村級(jí)便民服務(wù)中心15個(gè)。將貧困村黨組織全部列為后進(jìn)支部重點(diǎn)整頓，貧困村有了一個(gè)強(qiáng)有力的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，基層組織建設(shè)得到明顯增強(qiáng)。

精準(zhǔn)實(shí)施六個(gè)一批，扶貧政策到戶到人有新成效。

產(chǎn)業(yè)扶持到戶，按2000元/戶標(biāo)準(zhǔn)已落實(shí)扶持資金1429萬元。設(shè)立500萬元小額扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)金，與重慶農(nóng)商行簽訂無抵押貸款協(xié)議，已完成到戶貼息200萬元、貸款517萬元，惠及329戶建卡貧困戶。

教育資助到人，整合資金8212萬元，為全區(qū)中小學(xué)生提供生活補(bǔ)助、助學(xué)金等幫助。

中共黔江區(qū)委書記余長(zhǎng)明走訪看望太極鄉(xiāng)李子村貧困戶王桂淑

中共黔江區(qū)委書記余長(zhǎng)明和黔江區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)林光在太河村蠶桑示范園查看蠶桑長(zhǎng)勢(shì)

黔江區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)徐江在石家火石埡蔬菜基地調(diào)研產(chǎn)業(yè)發(fā)展

醫(yī)療救助到戶，對(duì)農(nóng)村建卡貧困對(duì)象個(gè)人自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用在1000元以上的（醫(yī)保目錄內(nèi)金額）實(shí)行70～90%不等的分段救助，已支付救助費(fèi)用100.7萬元，惠及貧困群眾421人。

培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到人，貧困人口培訓(xùn)5651人次，幫助就業(yè)創(chuàng)業(yè)1095人。

民政兜底到戶，將4675名貧困家庭成員納入農(nóng)村低保，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，實(shí)施基本生活困難家庭臨時(shí)救助252戶79萬元。

扶貧搬遷到人，全年計(jì)劃高山生態(tài)扶貧搬遷建卡貧困人口6000人，現(xiàn)已搬遷貧困戶2192戶，正在完善13個(gè)集中安置點(diǎn)。

抓實(shí)關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)，各項(xiàng)措施靶向發(fā)力有新進(jìn)展。

內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)于以往貧困農(nóng)民素質(zhì)提升難的問題，從既富口袋也富腦袋為切入點(diǎn)，以開展脫貧攻堅(jiān)“八個(gè)一”主題宣傳活動(dòng)為載體，充分挖掘脫貧攻堅(jiān)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和先進(jìn)人物，貧困農(nóng)民素質(zhì)得到提升，脫貧意識(shí)不斷增強(qiáng)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道針對(duì)“等靠要”貧困戶量身定制幫扶措施，逐漸消除了“等靠要”現(xiàn)象。

進(jìn)一步摸清貧困狀況、完善檔案資料、掌握真實(shí)情況。目前，全區(qū)已清退“四類”人員303戶1216人，新增建卡貧困戶523戶4919人（含個(gè)人入戶3051人）。

惠民政策進(jìn)一步落地，切實(shí)解決“扶貧政策禮包豐碩與部分貧困群眾無從下手”的問題，通過多種媒體形式采取滾動(dòng)傳播、顯眼位置刊載、設(shè)立扶貧政策專欄等，提高了貧困群眾的知曉率、惠及率。

幫扶責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)，對(duì)65支駐村工作隊(duì)隊(duì)員集中開展培訓(xùn)1次，增強(qiáng)了幫扶責(zé)任，提高了幫扶水平。各駐村工作隊(duì)隊(duì)員每月20天以上吃在村、住在村、干在村，各結(jié)對(duì)幫扶干部每月到結(jié)對(duì)戶1次以上，形成了“蹲得下、幫得了、有成效”的幫扶格局。

社會(huì)扶貧資源進(jìn)一步聚合，爭(zhēng)取到位中信集團(tuán)、山東日照、市衛(wèi)生計(jì)生幫扶集團(tuán)等對(duì)口幫扶資金1075萬元。

鞏固措施進(jìn)一步完善，對(duì)2015年已越線的5491戶19996人貧困人口繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持、醫(yī)療救助、教育資助、培訓(xùn)就業(yè)等各類扶貧政策。

黔江區(qū)召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議，全面啟動(dòng)建檔立卡工作

創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)機(jī)制，合力攻堅(jiān)大格局有新亮點(diǎn)。

創(chuàng)新貧困醫(yī)療救助模式，夯筑因病致貧、因病返貧防護(hù)大堤。黔江區(qū)財(cái)政每年拿出400萬元設(shè)立貧困醫(yī)療救助基金，針對(duì)農(nóng)村建檔立卡貧困對(duì)象和農(nóng)村居民當(dāng)年因病致貧重病患者，按分段標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助。該機(jī)制得到了國(guó)務(wù)院扶貧辦歐清平副主任的肯定，并要求予以推廣。黔江區(qū)在推行貧困醫(yī)療救助的探索實(shí)踐中，于今年5月底又建立了長(zhǎng)期慢病致貧的特殊救助機(jī)制。

創(chuàng)新金融扶貧模式，解決貧困群眾“融資難、難融資”問題。建立扶貧小額信貸基金500萬元，與重慶農(nóng)商行簽訂無抵押貸款協(xié)議，對(duì)貧困戶扶貧小額信貸、搬遷建房貸款等提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，為貧困戶提供5萬元以內(nèi)、3年以下的小額信貸支持，由財(cái)政扶貧資金給予貼息。

沙壩鄉(xiāng)脈東村扶貧移民點(diǎn)

搬遷安置：黔江區(qū)馮家街道馬林高山生態(tài)扶貧搬遷農(nóng)民新村

落實(shí)今天 2016發(fā)起脫貧攻堅(jiān)總沖鋒

黔江區(qū)委、區(qū)政府高起點(diǎn)謀劃，按照統(tǒng)一部署和“時(shí)間過半、任務(wù)過半”要求，今年1到6月全區(qū)各級(jí)各部門圍繞年底前實(shí)現(xiàn)“越線、銷號(hào)、摘帽”總體目標(biāo)，按照“6月底前完成貧困村項(xiàng)目建設(shè)、10月底前完成到戶工作，秋收達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)、11月申報(bào)市上驗(yàn)收”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，以貧困戶越線達(dá)標(biāo)、貧困村整村脫貧為主戰(zhàn)場(chǎng)，向脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)起了總沖鋒。

國(guó)務(wù)院扶貧辦科技支撐計(jì)劃黔江調(diào)研座談會(huì)

嚴(yán)把對(duì)象識(shí)別關(guān)：幫扶人員進(jìn)村入戶調(diào)查貧困戶基本情況

到戶政策進(jìn)一步落地。黔江區(qū)出臺(tái)了一系列脫貧攻堅(jiān)政策，并確保落實(shí)到戶。將4675名貧困家庭成員納入農(nóng)村低保，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，實(shí)施基本生活困難家庭臨時(shí)救助252戶79萬元；整合資金8212萬元，為全區(qū)中小學(xué)生提供生活補(bǔ)助、助學(xué)金等幫助。按2000元/戶標(biāo)準(zhǔn)已落實(shí)扶持資金1429萬元。設(shè)立500萬元小額扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)金，與重慶農(nóng)商行簽訂無抵押貸款協(xié)議，已完成到戶貼息200萬元、貸款517萬元，惠及329戶建卡貧困戶；完成貧困人口培訓(xùn)400人次，幫助就業(yè)創(chuàng)業(yè)376人，開發(fā)公益崗位實(shí)現(xiàn)就業(yè)28人。

基礎(chǔ)情況進(jìn)一步摸實(shí)。按照“對(duì)象識(shí)別認(rèn)定準(zhǔn)、家庭情況核實(shí)準(zhǔn)、致貧原因分析準(zhǔn)、幫扶措施制定準(zhǔn)、扶貧政策落實(shí)準(zhǔn)、人均收入核查準(zhǔn)、對(duì)象進(jìn)出錄入準(zhǔn)、臺(tái)賬進(jìn)度記錄準(zhǔn)”的“八準(zhǔn)”要求，針對(duì)貧困村和貧困戶逐村逐戶逐人重新開展信息、資料等核查工作，進(jìn)一步摸清貧困狀況、完善檔案資料、掌握真實(shí)情況。目前，全區(qū)已清退“四類”人員303戶1216人，新增建卡貧困戶523戶4919人（含個(gè)人入戶3051人）。

項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步加快。投資1.65億元啟動(dòng)實(shí)施脫貧項(xiàng)目831個(gè)，已完成近70%。其中硬化村道92公里、新建村道105公里、改擴(kuò)建村道118公里，硬化村社便道57公里；新解決1.42萬人飲水安全問題；完成14個(gè)貧困村的農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)；發(fā)展桑園1.2萬畝、蔬菜基地5萬畝、獼猴桃5000畝，在貧困村新增養(yǎng)殖肉牛1141頭、生豬21422頭、羊4395頭、家禽71498羽。

建八有解八難：黔江區(qū)貧困村道路建設(shè)

金溪紅心獼猴桃喜獲豐收

鞏固措施進(jìn)一步完善。幫扶政策不變，對(duì)2015年已越線的5491戶19996人貧困人口繼續(xù)實(shí)施各類脫貧政策，其中產(chǎn)業(yè)扶持1663戶6060人，醫(yī)療救助1332戶4929人，教育資助1266戶4438人，扶貧搬遷335戶1252人，培訓(xùn)就業(yè)672戶2491人，兜底扶貧223戶826人。結(jié)對(duì)幫扶不變。已銷號(hào)的30個(gè)貧困村的駐村工作隊(duì)繼續(xù)實(shí)施幫扶，已越線貧困戶的幫扶干部繼續(xù)履行幫扶職責(zé)，并做好跟蹤服務(wù)、跟蹤監(jiān)測(cè)、跟蹤管理，鞏固脫貧成果。

五里豐潤(rùn)萬頭生豬養(yǎng)殖場(chǎng)

萬慶村扶貧人飲

幫扶責(zé)任進(jìn)一步加強(qiáng)。以穩(wěn)定的駐村工作隊(duì)建立起有效的結(jié)對(duì)幫扶工作機(jī)制，重新明確了35名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶，將2015年幫扶30個(gè)脫貧村的47個(gè)區(qū)級(jí)部門再充實(shí)到今年擬脫貧的35個(gè)貧困村開展幫扶。各駐村工作隊(duì)員每月20天以上時(shí)間吃在村、住在村、干在村，各結(jié)對(duì)幫扶干部每月到結(jié)對(duì)戶1次以上，形成了“蹲得下、幫得了、有成效”的幫扶格局。

督查考核進(jìn)一步落實(shí)。實(shí)行周報(bào)告、月通報(bào)、季督查制度，已對(duì)一季度鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作推進(jìn)情況、區(qū)級(jí)幫扶部門工作落實(shí)情況、駐村工作隊(duì)工作情況以及全市6個(gè)共性問題和3個(gè)個(gè)性問題的整改落實(shí)情況等開展全面督查并通報(bào)全區(qū)。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門脫貧攻堅(jiān)工作考核辦法，對(duì)減貧成效、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金等工作強(qiáng)化過程監(jiān)督，突出“目標(biāo)導(dǎo)向”。

廈門市幫扶黃溪鎮(zhèn)共林村希望小學(xué)

綢繆明天 堅(jiān)決限時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

黔江區(qū)在扶貧精準(zhǔn)上再下功夫，突出抓好脫貧短板和薄弱環(huán)節(jié)。今年下半年，全區(qū)各級(jí)各部門將圍繞“脫貧摘帽”總體目標(biāo)，著力抓好以下六項(xiàng)工作，堅(jiān)決限時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

抓思想共識(shí)再凝聚。通過召開各種會(huì)議，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想以及重慶市委孫政才書記于6月4日至5日來黔江視察指導(dǎo)工作時(shí)的重要講話精神，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村（居委）兩級(jí)干部對(duì)脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的深刻認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好脫貧攻堅(jiān)、鞏固脫貧工作的主動(dòng)性和積極性，確保脫貧攻堅(jiān)工作思想到位、責(zé)任到位、工作到位。

抓脫貧資金再保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)5月10日召開的全國(guó)支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)電視電話會(huì)議精神，按照全區(qū)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目規(guī)劃，進(jìn)一步整合涉農(nóng)部門資金，全力用于脫貧攻堅(jiān)，確保建檔貧困戶的扶貧資金得到絕對(duì)保障，每個(gè)貧困村投入達(dá)到1000萬元以上。抓好全市于8月上旬開展的2013-2015年財(cái)政扶貧資金審計(jì)工作，確保審計(jì)順利過關(guān)。

抓項(xiàng)目建設(shè)再加快。按照“竣工一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、資金撥付一個(gè)、檔案資料完善一個(gè)”的管理要求，千方百計(jì)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，在7月底前全面完成貧困村項(xiàng)目建設(shè)、10月底前完成到戶工作。

抓扶貧政策再落地。結(jié)合全市“1+1+13”和全區(qū)“1+1+25”政策體系，認(rèn)真開展扶貧政策落地情況“回頭看”，將扶貧政策宣講到位、家喻戶曉。

抓社會(huì)力量再發(fā)力。全力對(duì)接好集團(tuán)幫扶、定點(diǎn)扶貧和東西扶貧協(xié)作，抓好“10.17”扶貧日活動(dòng)，力爭(zhēng)全年募集社會(huì)扶貧資金達(dá)到2500萬元。大力推進(jìn)“武警參加地方精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)、統(tǒng)戰(zhàn)助推脫貧行動(dòng)、巾幗助推脫貧攻堅(jiān)、共青團(tuán)助力扶貧”等精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，形成脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。

抓長(zhǎng)效機(jī)制早謀劃。提早謀劃黔江全區(qū)脫貧摘帽后的扶貧工作，由區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門配合，提出新目標(biāo)任務(wù)，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，研究新措施，出臺(tái)新政策，探索建立脫貧摘帽后的扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步抓好全區(qū)各級(jí)干部思想認(rèn)識(shí)工作，清醒認(rèn)識(shí)到脫貧攻堅(jiān)工作的艱巨性、持久性，切實(shí)增強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、緊迫意識(shí)、壓力意識(shí)，織好扶貧網(wǎng)、打好“持久戰(zhàn)”。