張　健，趙世宜

(軍事交通學(xué)院 汽車指揮系，天津 300161)

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● 戰(zhàn)略投送Strategic Projection

戰(zhàn)略投送力量運用基本問題研究

張健，趙世宜

(軍事交通學(xué)院 汽車指揮系，天津 300161)

從戰(zhàn)略投送力量運用的基本內(nèi)涵入手，明確了投送力量運用的基本概念，概括了投送力量運用的指導(dǎo)思想，揭示了我軍投送力量運用存在的主要問題，總結(jié)歸納了我軍戰(zhàn)略投送力量運用指揮與控制的基本程序和方式方法。

戰(zhàn)略投送；力量運用；指揮控制

戰(zhàn)略投送是軍隊核心軍事能力的重要組成部分，其能力是國家綜合國力和軍事實力的基本標(biāo)志，是國家威懾力的重要基礎(chǔ)，也是軍隊開展聯(lián)合作戰(zhàn)和非戰(zhàn)爭軍事行動的重要支撐。戰(zhàn)略投送力量運用是戰(zhàn)略投送能力生成的重要前提，也是投送力量發(fā)揮效能的重要抓手，掌握軍隊行動自由權(quán)離不開投送力量的運用活動。

1　戰(zhàn)略投送力量運用指導(dǎo)思想

1.1戰(zhàn)略投送力量運用要服從國家戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略

習(xí)主席強調(diào)：“我軍是執(zhí)行黨的政治任務(wù)的武裝集團，要切實做到養(yǎng)兵千日、用兵千日，不斷強化當(dāng)兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗、任內(nèi)隨時準備打仗的思想，始終保持召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的戰(zhàn)備狀態(tài)?！盵1]戰(zhàn)略投送是我軍機動能力的保證，要特別重視對其力量運用特點規(guī)律的深入研究。戰(zhàn)略投送力量“用不用、什么時間用、怎么用、用到什么規(guī)?！?，都要服從和服務(wù)于國家戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略。特別是當(dāng)前我國提出了“一帶一路”這一偉大的戰(zhàn)略構(gòu)想，未來我國海外利益必將不斷拓展，而新時期我軍積極防御戰(zhàn)略方針也有了新的內(nèi)容和改變，這就更要把預(yù)防危機、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭統(tǒng)一起來，把備戰(zhàn)與止戰(zhàn)、威懾與實戰(zhàn)、戰(zhàn)爭行動和應(yīng)對非戰(zhàn)爭軍事行動與戰(zhàn)略投送力量運用作為一個整體加以統(tǒng)籌考慮，切實通過運用戰(zhàn)略投送力量，發(fā)揮戰(zhàn)略投送威懾、作戰(zhàn)和保障的多重職能，為國家戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略的實現(xiàn)營造有利態(tài)勢，為國家安全發(fā)展保駕護航。

1.2戰(zhàn)略投送力量運用要注重精確運用

戰(zhàn)略投送力量精確運用，是指在準確的時間、準確的地點，選擇規(guī)模適度的投送力量，為作戰(zhàn)集團提供適當(dāng)?shù)耐端捅Ｕ?。以“適時、適量、適用”為根本標(biāo)志的精確運用，是現(xiàn)代戰(zhàn)爭后勤保障的新理念，也是世界新軍事變革追求的一個新目標(biāo)?！斑m時”就是戰(zhàn)略投送力量運用時間滿足作戰(zhàn)需求。過早，容易暴露作戰(zhàn)企圖，也容易導(dǎo)致投送力量遭敵打擊；過晚，則容易導(dǎo)致投送行動開展緩慢，影響到投送保障和作戰(zhàn)全局?！斑m量”就是戰(zhàn)略投送力量的動用既不能少，也不能過多。過多，會給國家交通運輸帶來沉重負擔(dān)，影響國民經(jīng)濟；過少，則會導(dǎo)致投送任務(wù)難以按期完成?！斑m用”就是戰(zhàn)略投送力量的選擇要充分考慮到投送需求，選擇的力量類型和投送模式要滿足保障要求。當(dāng)前，軍地戰(zhàn)略投送力量方式多樣，各種運載工具規(guī)格、型號、技戰(zhàn)術(shù)指標(biāo)都不盡相同，在運用過程中要充分考慮投送對象的具體特點要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，確保投送力量充分發(fā)揮效能。

1.3戰(zhàn)略投送力量運用要把握多方聚合

戰(zhàn)略投送力量的多方聚合主要包括3種形式：一是多方向聚合。就是把從全軍抽調(diào)的有關(guān)戰(zhàn)略投送力量、從全國或局部范圍內(nèi)動員的有關(guān)投送力量等，向作戰(zhàn)地區(qū)聚合。二是多方面聚合。包括人力、財力、物力、信息等各種保障要素的聚合，軍隊保障力量與地方支援力量的聚合等。三是多方式聚合。主要包括：向下加強部(分)隊投送力量，提升其機動能力；建立前進投送基地或者進行預(yù)置儲備等改變保障力量配置位置式的聚合；戰(zhàn)前和戰(zhàn)中前送人員、裝備、物資等連續(xù)不斷輸送保障式的聚合。信息化條件下的一體化聯(lián)合作戰(zhàn)，要求對戰(zhàn)略投送力量實施一體化運用。因此，首先要實現(xiàn)軍兵種一體。各軍兵種的投送力量，由投送指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織，軍種具體實施；各部隊隊屬投送力量，由各部隊根據(jù)指揮部整體方案分別組織實施。其次，要實現(xiàn)軍民一體。把軍隊建制的投送力量和地方各類投送力量，在編組和使用上有機地融合為一體。

2　戰(zhàn)略投送力量運用現(xiàn)狀與問題

2.1戰(zhàn)略投送指揮不夠統(tǒng)一

戰(zhàn)略投送按照作戰(zhàn)決心和計劃，直接調(diào)度運用軍地各級各類投送力量保障軍事力量機動，具有明顯的組織指揮屬性。隨著軍事斗爭準備的深化拓展，部隊投送要求更快、更遠、更靈、更頻，與當(dāng)前運輸投送部門組織指揮功能弱的矛盾日益凸顯?，F(xiàn)行體制下，戰(zhàn)略投送力量的運用指揮存在兩條線運行，一條是由作戰(zhàn)部門直接指揮派遣登陸艦、運輸機等軍隊?？者\力遂行投送運輸任務(wù)；一條是由運輸投送部門調(diào)度指揮地方鐵路、公路、水路、航空運輸和交通保障力量以及軍隊汽車、陸空軍船艇運輸力量遂行投送運輸任務(wù)，導(dǎo)致職能交叉、協(xié)調(diào)復(fù)雜，有時出現(xiàn)多頭指揮、互相扯皮的現(xiàn)象。2011年軍委決定由軍交運輸部門歸口管理軍隊?？者\力的運輸計劃，原總參、總后聯(lián)合頒發(fā)兩個規(guī)定，這是我軍戰(zhàn)略投送領(lǐng)導(dǎo)指揮體制發(fā)展的重要突破。但在實際運行中，仍然受到部門壁壘和軍種鴻溝局限，從?？者\輸需求提報、運力派遣審批，到運輸計劃下達、實施調(diào)度指揮，環(huán)節(jié)較多、協(xié)調(diào)困難、效率較低。2015年11月軍委改革會議召開以后，隨著軍委新架構(gòu)的確立，戰(zhàn)略投送指揮體制改革必將加快腳步。

2.2戰(zhàn)略投送力量動員機制不夠完善

我軍交通運輸體系的建設(shè)發(fā)展，為戰(zhàn)略投送行動的組織開展奠定了較好的基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前我軍戰(zhàn)略投送應(yīng)急反應(yīng)機制尚不完善，還難以應(yīng)對多樣化軍事任務(wù)的要求，主要表現(xiàn)為目前機制無法適應(yīng)急戰(zhàn)時民用投送力量的快速動員使用。雖然從20世紀90年代開始，我國相繼頒布了《中華人民共和國國防法》《國防交通條例》《民用運力國防動員條例》《公路運力動員法》等法規(guī)，交通運輸動員開始走上法制化軌道。但法規(guī)所規(guī)定的公民動員權(quán)利義務(wù)過于寬泛，操作性不強、盲區(qū)較多，交通依法動員的機制尚未完全建立起來?？傮w來說，用以規(guī)范戰(zhàn)略投送各部門職責(zé)的專項法規(guī)文件尚且缺乏。從保障戰(zhàn)略投送力量的來源看，我軍在市場經(jīng)濟條件下對地方投送力量動員工作還缺乏有效的保障機制，無法精確運用地方的相關(guān)保障資源。實踐證明，國家和社會投送力量資源是軍隊?wèi)?zhàn)略投送的有力支援和主體力量，平戰(zhàn)時均承擔(dān)著大量的投送任務(wù)。但投送力量動員的主體不明確，動員程序不清晰，動員法規(guī)不健全，這些都導(dǎo)致了動員效率低下，致使無法充分運用地方投送力量，進而制約我軍整體戰(zhàn)略投送能力的提升。

2.3戰(zhàn)略投送力量運用程序不夠規(guī)范

隨著軍隊職能任務(wù)的不斷拓展，利用軍隊?wèi)?yīng)對重大突發(fā)事件，維護國家利益已經(jīng)被廣泛接受，而戰(zhàn)略投送在軍隊?wèi)?yīng)急處突方面，起到的是“腿”的作用。軍隊能否走得快、走得遠、走得到，對突發(fā)事件處理得好不好都直接受投送力量運用水平的影響。近年來戰(zhàn)略投送力量運用問題已經(jīng)引起了廣泛關(guān)注。從目前情況看，軍隊?wèi)?zhàn)略投送力量運用理論研究還較為宏觀和籠統(tǒng)，現(xiàn)有的研究成果大都沒有與具體作戰(zhàn)樣式相關(guān)聯(lián)。與外軍相比，我軍在聯(lián)合投送行動中投送力量科學(xué)化編組、靈活性指揮、即時性評估等方面的理論研究成果還很少，對于提升戰(zhàn)略投送力量運用水平的對策措施還不夠明確具體，對需求的論證也不夠準確，對發(fā)展路徑的認識還不夠清晰。對整建制部隊人員、裝備、物資綜合運用鐵、公、水、空等方式進行戰(zhàn)略投送的力量區(qū)分、編組、配置，投送過程中的指揮控制及投送力量運用的相關(guān)保障尚缺少條令化的操作程序，很多工作的開展沒有明確的標(biāo)準依據(jù)，這在一定程度上限制和影響了戰(zhàn)略投送力量運用水平的整體提高。

2.4戰(zhàn)略投送力量運用效能評估機制不夠健全

近年來，我軍連續(xù)組織了多次大規(guī)模的聯(lián)合投送演練，在部隊跨區(qū)遠程投送、后勤物資快速補給、部隊回撤歸建過程中發(fā)揮了重要作用。但同時在制定投送計劃編配方案、民用運力動員、建制部隊遠程機動評估等方面還存在一些問題，嚴重制約了我軍投送力量運用效能的提升，需要各級認真總結(jié)與思考。目前我軍對戰(zhàn)略投送力量運用效能評估研究開展較少，尚沒有形成完善的評估機制。戰(zhàn)略投送力量運用效能評估，首先要解決“誰來評、怎么評、評什么”的問題。評估對象不僅包括對海運、空運、陸運等戰(zhàn)略機動核心力量的任務(wù)預(yù)計、力量籌劃、力量部署、力量調(diào)整等過程，還涉及民用運力動員效益、投送保障等對機動效果產(chǎn)生的影響等諸要素。在今后，應(yīng)當(dāng)借鑒外軍的先進經(jīng)驗和好的做法，結(jié)合我軍投送實際特點，采用數(shù)學(xué)方法進行精確計算分析，以軍事運籌系統(tǒng)分析為核心、以數(shù)據(jù)搜集整理加工為基礎(chǔ)、以模擬仿真系統(tǒng)為平臺的研究技術(shù)體系，通過定性與定量分析相結(jié)合，把握力量運用各要素變量間的內(nèi)在聯(lián)系，借助快速發(fā)展的“大數(shù)據(jù)”等手段，科學(xué)確定評估指標(biāo)體系與方法，為我軍戰(zhàn)略投送力量運用決策提供有價值的評價結(jié)論[2]。

3　戰(zhàn)略投送力量運用指揮與控制

3.1嚴密組織戰(zhàn)略投送力量運用情況研判

分析、研究、判斷情況是籌劃戰(zhàn)略投送力量運用的重要工作和基本前提，其任務(wù)主要是對獲取的敵情、我情、地形、社情、氣象等影響投送力量運用的情況進行分析、判斷，為戰(zhàn)略投送力量運用方案的制定提供可靠依據(jù)。美軍十分重視戰(zhàn)前對投送任務(wù)區(qū)各類情況的分析判斷?？扑魑謶?zhàn)爭前美軍組織專門的評估小組對任務(wù)區(qū)地理環(huán)境特點以及11個北約和東歐國家所屬的27個場地進行了現(xiàn)地勘察，為戰(zhàn)略投送指揮決策機構(gòu)提供了相關(guān)的評估材料，為力量運用創(chuàng)造了重要條件。未來我軍戰(zhàn)略投送指揮機構(gòu)在受領(lǐng)任務(wù)后，必須迅速、準確、全面、不間斷地搜集任務(wù)區(qū)敵情、我情和戰(zhàn)場環(huán)境、運力資源等信息，判明敵我整體情況和可能的作戰(zhàn)行動方式及特點，分析戰(zhàn)略投送環(huán)境的有利條件與不利因素，必要時在重點方向和重點區(qū)域可以派出評估小組，現(xiàn)地勘察，分析各類情況，進行綜合評估，以便為指揮機構(gòu)運用投送力量提供有關(guān)參考資料。

3.2科學(xué)預(yù)計戰(zhàn)略投送力量運用任務(wù)

戰(zhàn)略投送指揮員及指揮機關(guān)，必須準確了解統(tǒng)帥部或戰(zhàn)區(qū)首長的意圖、決心和構(gòu)想，重點掌握總體戰(zhàn)役布勢和作戰(zhàn)力量運用部署，全面理解任務(wù)。主要內(nèi)容包括：上級意圖，戰(zhàn)役編成與任務(wù)，指揮、協(xié)同和保障的關(guān)系，完成戰(zhàn)役準備的時限和要求等。戰(zhàn)略投送指揮機構(gòu)和指揮員要根據(jù)作戰(zhàn)任務(wù)、首長意圖和情況判斷結(jié)論，著重分析作戰(zhàn)的主要方向，作戰(zhàn)階段劃分，作戰(zhàn)力量編組、配置和任務(wù)區(qū)分，作戰(zhàn)樣式、行動方式和作戰(zhàn)手段，部隊駐(訓(xùn))地域交通資源、投送距離及集結(jié)待命地域等情況，采取多種手段精確測算需要實施戰(zhàn)略投送保障任務(wù)的成建制單位數(shù)量、投送方式、換乘地域、運力需求數(shù)量以及交通保障情況等。聯(lián)合作戰(zhàn)戰(zhàn)略投送力量需求預(yù)測的大體思路是：以作戰(zhàn)任務(wù)為依據(jù)，通過對戰(zhàn)略投送需求影響因素、我軍戰(zhàn)略投送實踐和外軍相關(guān)戰(zhàn)例的科學(xué)分析，把握戰(zhàn)略投送行動的規(guī)模大小和運力結(jié)構(gòu)，確定戰(zhàn)略投送行動的總量規(guī)模、流量分配和具體方式，進而明確不同作戰(zhàn)時段的戰(zhàn)略投送需求和不同投送方式的運力需求。具體投送力量運用需求預(yù)計流程如圖1所示。

圖1　戰(zhàn)略投送力量運用需求分析預(yù)計流程

3.3合理部署戰(zhàn)略投送力量

一是合理區(qū)分戰(zhàn)略投送任務(wù)。由于鐵路通行里程長、送達地域廣、通達所有戰(zhàn)略方向，同時鐵路車輛適裝比例較高，因此鐵路戰(zhàn)略投送擔(dān)負著大規(guī)模整建制部隊以及重型裝備的運輸保障任務(wù)。公路投送機動靈活，適應(yīng)環(huán)境能力強，對于我軍陸、海、空、火箭軍任務(wù)部隊來說，除了空軍和火箭軍部隊某些超重型特種裝備外，均可利用摩托化機動完成戰(zhàn)略投送。水路投送力量可以對陸軍建制機步師(旅)和裝甲師(旅)，海軍機動岸導(dǎo)團、炮兵團、雷達團和陸戰(zhàn)旅以及空軍、火箭軍等部隊進行投送。航空投送受投送力量條件限制，投送對象目前還是以輕裝部(分)隊為主。二是科學(xué)編組戰(zhàn)略投送力量。編組戰(zhàn)略投送力量是將各類投送力量，按照完成投送任務(wù)的需要合理進行編配組合，形成整體合一的力量體系，以便遂行保障任務(wù)。對戰(zhàn)略投送力量編組要遵循“規(guī)模適度，結(jié)構(gòu)合理；協(xié)調(diào)配比，適應(yīng)性強；靈活易調(diào)，有機合成”的總要求。編組過程中，既要考慮作戰(zhàn)對投送保障的需求，又要考慮投送任務(wù)區(qū)的環(huán)境條件；既要考慮當(dāng)前可供運用投送力量的實際情況，又要考慮加強投送連續(xù)性的需要。三是精確配置戰(zhàn)略投送力量。戰(zhàn)略投送力量配置主要指作戰(zhàn)時根據(jù)投送保障需求、敵情和任務(wù)區(qū)環(huán)境特點，將投送力量布置在適當(dāng)位置的活動。戰(zhàn)略投送力量配置方式主要有獨立配置、伴隨配置、預(yù)先配置等。

3.4靈活處置各類突發(fā)情況

投送行動開始后，指揮員和指揮機關(guān)要及時掌握投送實施情況和投送力量狀況，并及時和作戰(zhàn)指揮機構(gòu)互通情況；密切注視戰(zhàn)場情況變化，預(yù)見其對投送可能產(chǎn)生的影響，及時研究和布置防范措施；做好預(yù)備運力的抽組工作，確保投送力量因戰(zhàn)損和其他情況變化出現(xiàn)短缺時，有投送力量補充。投送途中，出現(xiàn)道路少、部隊多，發(fā)生交通擁擠時，指揮機構(gòu)應(yīng)選派精干人員組成現(xiàn)場指揮組負責(zé)調(diào)整，指揮協(xié)調(diào)相應(yīng)力量實施交通管制，按照作戰(zhàn)急緩程度，安排各類投送力量有秩序地通過。要嚴格督查各縱隊、梯隊不準隨意超越或延遲，不允許占用其他部隊的投送路線，未經(jīng)指揮機構(gòu)允許，不得擅自變更裝、卸載地點和投送時間。進入作戰(zhàn)地域時，參戰(zhàn)部隊不能隨意占用各類交通資源，應(yīng)在指揮機構(gòu)的統(tǒng)一部署下，根據(jù)擔(dān)負任務(wù)，確定各自的集結(jié)地域，并明確行動時限，避免出現(xiàn)擠占道路、交錯并行等情況發(fā)生。當(dāng)交通線部分阻斷、影響按預(yù)定計劃投送時，指揮員應(yīng)首先查明情況，判明重要目標(biāo)被敵破壞的程度，根據(jù)之前制訂的投送計劃和所掌握的保障能力，及時調(diào)整行動方案，調(diào)整運力，合理修訂任務(wù)目標(biāo)，確保完成既定任務(wù)。

4　結(jié)　語

戰(zhàn)略投送力量運用是投送行動開展的重要環(huán)節(jié)，也是牽引投送力量建設(shè)的重要參考。通過本文研究，對豐富我軍戰(zhàn)略投送理論，促進戰(zhàn)略投送力量運用水平提升，加速戰(zhàn)略投送能力生成會提供一定參考。

[1]總政治部.習(xí)主席國防和軍隊建設(shè)重要論述讀本[M].北京:解放軍出版社,2014:51.

[2]張健,張洪輝.新時期戰(zhàn)略投送力量運用能力的對策思考[J].國防交通,2015(4)：18.

(編輯：張峰)

Basic Issues on Employing Strategic Projection Force

ZHANG Jian, ZHAO Shiyi

(Automobile Command Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China)

After defining the basic connotation of strategic projection employ, the paper summarizes the guiding ideology of strategic projection employ and shows the main problems in our army. It also concludes the basic procedures and methods in commanding and controlling strategic projection force in our army.

strategic projection; force employ; command and control

2015-10-21；

2016-03-20．

全軍軍事類研究生資助課題(2013JY364).

張健(1983—)，男，博士，講師．

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2016.10.001

E234

A

1674-2192(2016)10- 0001- 04