姚鈴

脫歐可能帶來(lái)的外溢效應(yīng)，需密切關(guān)注并早做預(yù)案。

隨著2016年6月23日英國(guó)舉行脫歐公投的日子日益臨近，英國(guó)內(nèi)部圍繞是否脫歐的爭(zhēng)論日趨激烈。希望“脫歐”的情緒在英國(guó)一直占有較大市場(chǎng)?？穫愵I(lǐng)導(dǎo)的保守黨當(dāng)年選舉的政策公約之一就是要檢討“英國(guó)是否有必要繼續(xù)留在歐盟”。

作為世界第五大、歐盟第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，英國(guó)如果脫歐成真，將在方方面面造成較大沖擊，無(wú)論英國(guó)還是歐洲，都不可能有贏家，而且在經(jīng)濟(jì)層面，英國(guó)失去的可能更多。

英國(guó)“入歐”：得大于失

自1973年加入歐盟以來(lái)， 隨著歐洲一體化的深入推進(jìn)，英國(guó)與其他歐盟成員國(guó)經(jīng)濟(jì)日益融合，充分享受了單一市場(chǎng)帶來(lái)的紅利。在這個(gè)過(guò)程中，英國(guó)雖然付出了一定代價(jià)，但總體而言，得遠(yuǎn)大于失。

全球金融中心地位

2015年，英國(guó)金融服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重超過(guò)7%，從業(yè)人員超過(guò)100萬(wàn)人，全年金融服務(wù)出口503.3億英鎊，占GDP的比重由1991年的1.6%上升至3.5%。歐洲對(duì)此貢獻(xiàn)巨大。

每3年發(fā)表一次的國(guó)際清算銀行數(shù)據(jù)顯示，2013年英國(guó)外匯交易額占全球外匯交易總額的41%。當(dāng)年歐盟市場(chǎng)78%的外匯交易額由總部設(shè)在英國(guó)的金融公司完成。2014年，英國(guó)金融產(chǎn)業(yè)吸引外資達(dá)到2800億英鎊，其中17%的投資來(lái)自其他歐盟國(guó)家。2015年，英國(guó)33%的金融、保險(xiǎn)與養(yǎng)老服務(wù)出口依賴(lài)歐盟市場(chǎng)。

與此同時(shí)，得益于其發(fā)達(dá)的金融產(chǎn)業(yè)和歐盟成員國(guó)身份，英國(guó)已成為外國(guó)企業(yè)入歐的橋梁。調(diào)查顯示，72%的外國(guó)企業(yè)將“進(jìn)入歐盟市場(chǎng)”作為投資英國(guó)的最重要因素。

不可缺少的市場(chǎng)

歐盟擁有5億人口，經(jīng)濟(jì)總量16.2萬(wàn)億美元，是英國(guó)最大的出口市場(chǎng)。2014年，英國(guó)對(duì)歐盟成員國(guó)的出口額占英國(guó)對(duì)外出口總額的44%。當(dāng)前，英國(guó)的貿(mào)易發(fā)展已經(jīng)與歐盟息息相關(guān)，不可分離。

歐盟單一市場(chǎng)是全球自由化程度與開(kāi)放程度最高的地區(qū) 區(qū)內(nèi)商品、資本、人員和服務(wù)自由往來(lái)，對(duì)于英國(guó)這種外向型經(jīng)濟(jì)國(guó)家具有極大吸引力，這也是英國(guó)1992年退出歐洲匯率機(jī)制后仍留在歐盟內(nèi)的主要因素。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，1999～2008年，英國(guó)與歐盟的平均貿(mào)易成本下降了約10%，不到同期與非歐盟成員平均貿(mào)易成本的50%。

歐盟作為全球最大經(jīng)濟(jì)實(shí)體在對(duì)外談判中議價(jià)能力更強(qiáng) 這類(lèi)談判包括，一是推動(dòng)消除非關(guān)稅壁壘，如產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定、服務(wù)資格認(rèn)證等，這也是歐盟與美國(guó)商談TTIP希望達(dá)成的三大目標(biāo)之一；二是在多邊、雙邊舞臺(tái)極力推動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)放，為歐盟企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)拓發(fā)展空間。歐盟憑借其在全球貿(mào)易體系的地位與談判能力，實(shí)現(xiàn)的利益是英國(guó)無(wú)法比擬的。

英國(guó)“脫歐”：兩敗俱傷

自1991年《馬斯特里赫特條約》決定成立歐洲聯(lián)盟以來(lái)，英國(guó)就是歐盟中的一位特殊成員。這種特殊性主要表現(xiàn)在：一是英國(guó)作為單一市場(chǎng)成員，可以不加入歐元區(qū)，但歐盟有關(guān)自由貿(mào)易、單一市場(chǎng)的任何決策，英國(guó)都有完全的發(fā)言權(quán)；二是英國(guó)不是申根協(xié)定成員，可以自主決定邊界的開(kāi)放程度，因而得以避免2015年下半年以來(lái)非法移民、難民危機(jī)的沖擊。

歐盟：一體化進(jìn)程將遭遇挫折

英國(guó)如果脫歐，在政治上將給予歐洲一體化進(jìn)程沉重打擊。為了體現(xiàn)誠(chéng)意、安撫英國(guó)脫歐情緒，歐盟理事會(huì)2016年2月19日通過(guò)決議，再次確認(rèn)了英國(guó)的上述主要權(quán)益，并在金融保護(hù)、歐盟競(jìng)爭(zhēng)力、移民和英國(guó)議會(huì)權(quán)力4個(gè)方面做出有利于英國(guó)利益的決定。其中，最主要的成果在于限制來(lái)自東歐移民進(jìn)入英國(guó)的數(shù)量、享有英國(guó)福利政策的年限門(mén)檻、長(zhǎng)達(dá)7年的移民福利申請(qǐng)“緊急剎車(chē)令”，以及允許英國(guó)不加入歐盟未來(lái)政治一體化進(jìn)程，包括歐債危機(jī)后歐元區(qū)推進(jìn)的財(cái)政聯(lián)盟、銀行業(yè)聯(lián)盟，以及不加入《歐元公約》。

英國(guó)：政經(jīng)都將蒙受壓力

英國(guó)官方及其傳統(tǒng)盟友、跨國(guó)公司、國(guó)際貨幣基金組織均認(rèn)為：脫歐將導(dǎo)致英國(guó)衰退。英國(guó)財(cái)政部報(bào)告指出，一旦英國(guó)脫歐，啟動(dòng)中間方案將導(dǎo)致15年后每個(gè)英國(guó)家庭損失4300英鎊。而以中小企業(yè)為主流的群體，也包括一些大企業(yè)，則認(rèn)為鑒于當(dāng)前英國(guó)對(duì)歐盟經(jīng)常項(xiàng)目收支逆差，以及歐盟自身經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、未來(lái)發(fā)展受到社會(huì)與安全因素挑戰(zhàn)等，留在歐盟對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)及民眾的福利保障不大。

客觀來(lái)看，歐盟固然是英國(guó)商品貿(mào)易的最大逆差來(lái)源地（據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年英國(guó)與歐盟的商品貿(mào)易逆差達(dá)到1178億歐元，占整體英國(guó)貿(mào)易逆差的79.1%），但當(dāng)前絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家商品貿(mào)易逆差已成為全球貿(mào)易體系的一個(gè)基本特質(zhì)。具體到英國(guó)，這種情況不會(huì)因其脫離歐盟而根本改善。歐盟仍是英國(guó)保持經(jīng)濟(jì)繁榮和競(jìng)爭(zhēng)力需要借助的排他性伙伴。

與此同時(shí)，英國(guó)如果脫歐，必將面臨整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重新調(diào)整。一方面其需要與歐盟簽訂一份類(lèi)似于歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEA）的協(xié)定，從而能夠確保進(jìn)入歐盟單一市場(chǎng)，但是協(xié)定需獲得歐盟其他27個(gè)成員國(guó)的批準(zhǔn)，這意味著較大的政治風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，當(dāng)前歐盟已與非歐盟國(guó)家達(dá)成60個(gè)貿(mào)易協(xié)定，并正在商談65個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定。英國(guó)如脫歐，將需要獨(dú)自重起爐灶，不僅費(fèi)力，而且費(fèi)時(shí)，不利于英國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣及吸引外國(guó)投資。

中英經(jīng)貿(mào)：面臨諸多不確定性

近年來(lái)，中英經(jīng)貿(mào)合作日益緊密，互相倚重。英國(guó)是中國(guó)在歐盟內(nèi)僅次于德國(guó)的重要經(jīng)貿(mào)伙伴和引進(jìn)外資的第三大來(lái)源。2004～2014年，英國(guó)對(duì)中國(guó)出口增長(zhǎng)超過(guò)350%，中國(guó)成為英國(guó)出口增長(zhǎng)最迅速的市場(chǎng)。英國(guó)在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中率先宣布加入亞投行，發(fā)揮了積極的引領(lǐng)作用。2015年，在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人直接推動(dòng)下，雙方同意就彼此發(fā)展倡議加強(qiáng)合作，包括中國(guó)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展，以及英國(guó)的“北部振興計(jì)劃”和“中部引擎”戰(zhàn)略等。中國(guó)對(duì)英投資增長(zhǎng)迅速，英國(guó)成為中國(guó)在歐盟內(nèi)開(kāi)展金融、基礎(chǔ)設(shè)施投資、能源建設(shè)和高鐵等領(lǐng)域合作的重要伙伴。自2015年第一季度以來(lái)，中國(guó)對(duì)英投資額連續(xù)5個(gè)季度穩(wěn)居中國(guó)對(duì)歐盟投資三甲。

金融領(lǐng)域 英國(guó)是僅次于中國(guó)香港的全球第二大人民幣離岸中心，其在支持中國(guó)資本走進(jìn)歐洲和人民幣國(guó)際化方面發(fā)揮著重要作用。短期而言，如果失去歐盟成員國(guó)身份，英國(guó)作為歐洲金融中心的地位將大打折扣，甚至逐步被歐洲其他金融中心所取代，外國(guó)企業(yè)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)橋頭堡的作用將弱化；長(zhǎng)期而言，隨著涉及歐元的金融業(yè)務(wù)回流法蘭克福、巴黎等其他金融中心，英國(guó)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的不確定性將增加，勢(shì)必影響中國(guó)與英國(guó)金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的廣泛與深入合作。

政治布局 中國(guó)與歐盟合作的布局可能面臨調(diào)整。英國(guó)強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易，是歐盟內(nèi)倡導(dǎo)中歐貿(mào)易保持開(kāi)放、反對(duì)制裁的堅(jiān)定成員。因此，中英經(jīng)貿(mào)合作對(duì)中歐合作發(fā)揮著重要的引領(lǐng)和示范作用。一旦英國(guó)脫歐，甚至經(jīng)濟(jì)因脫歐而陷入波動(dòng)，影響的不僅是中國(guó)與英國(guó)的雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)，同時(shí)也將拖累中國(guó)與歐盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。

從目前形勢(shì)看，英國(guó)脫歐應(yīng)該是小概率事件，但正如1992年英國(guó)退出歐洲匯率機(jī)制所造成史無(wú)前例的震蕩那樣，對(duì)于其脫歐可能帶來(lái)的外溢效應(yīng)，同樣需密切關(guān)注并早做預(yù)案。