清潔生產(chǎn)是從源頭提高資源利用效率、減少或避免污染物產(chǎn)生的有效措施。當(dāng)前，我國工業(yè)污染物減排壓力有增無減，工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)技術(shù)水平提升仍有較大潛力，清潔生產(chǎn)管理服務(wù)體系尚需進一步完善?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出要“支持綠色清潔生產(chǎn)，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系”。因此，“十三五”期間，要把全面實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化改造，作為促進工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容和抓手，作為協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的根本途徑。

一、“十二五”工業(yè)清潔生產(chǎn)開創(chuàng)了新局面

（一）全面落實清潔生產(chǎn)推行“十二五”規(guī)劃

“十二五”期間，工業(yè)領(lǐng)域全面落實《工業(yè)清潔生產(chǎn)推行“十二五”規(guī)劃》，實現(xiàn)由重點抓技術(shù)推廣應(yīng)用向設(shè)計開發(fā)、工藝技術(shù)進步、有毒有害物質(zhì)替代全過程全面推行清潔生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。通過組織實施清潔生產(chǎn)技術(shù)示范與推廣，大力推進工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計，開展有毒有害原料（產(chǎn)品）替代，實現(xiàn)了工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)全面推行。前四年，工業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降28%、15%、6.7%和4.1%，為國家“十二五”污染物減排目標(biāo)完成做出了重要貢獻。

（二）清潔生產(chǎn)技術(shù)水平穩(wěn)步提高

圍繞資源消耗和污染物排放的重點行業(yè)，共發(fā)布了鋼鐵、建材、石化、化工、有色等35個重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，涵蓋310項行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，引導(dǎo)重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造方向。在中央財政資金支持下，實施了304項清潔生產(chǎn)技術(shù)示范，一批行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)取得了產(chǎn)業(yè)化突破，在鋼鐵、有色、輕工、石化、紡織等行業(yè)形成了70個重大技術(shù)案例。出臺了太湖、鄱陽湖、湘江和京津冀周邊等重點流域、重點區(qū)域的清潔生產(chǎn)實施方案和計劃，加大區(qū)域和流域?qū)用嫱菩辛Χ?。五年來，工業(yè)清潔生產(chǎn)水平實現(xiàn)了從點、線、面的多維度的提升。

（三）產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計推進取得初步成效

出臺了《關(guān)于開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計的指導(dǎo)意見》，按照“試點先行、穩(wěn)步推進”原則，明確工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計推行思路、目標(biāo)和任務(wù)。組織實施99家生態(tài)設(shè)計示范企業(yè)創(chuàng)建，華為、包鋼、長安汽車、泉林等一批行業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)開展生態(tài)設(shè)計，開發(fā)綠色產(chǎn)品。制定了生態(tài)設(shè)計產(chǎn)品評價通則、標(biāo)識以及首批評價標(biāo)準等系列國家標(biāo)準，搭建了生態(tài)設(shè)計產(chǎn)品評價平臺，開展評價試點，發(fā)布生態(tài)設(shè)計產(chǎn)品目錄，政府引導(dǎo)和市場推動相結(jié)合的推進機制已初步建立。

（四）有毒有害原料（產(chǎn)品）替代不斷推進

制定了《國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄（2012年版）》、《中國逐步降低熒光燈含汞量路線圖》，《鉻鹽行業(yè)清潔生產(chǎn)實施計劃》、《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》、《汽車有害物質(zhì)和可回收利用率管理要求》等一系列文件，引導(dǎo)重點行業(yè)、典型產(chǎn)品減少或替代有毒有害物質(zhì)的使用。聯(lián)合財政部創(chuàng)新財政支持方式，采取后補助方式實施高風(fēng)險污染物削減行動計劃，滾動支持熒光燈、鉛蓄電池、農(nóng)藥等企業(yè)在滿足排放標(biāo)準要求基礎(chǔ)上，進一步削減有毒有害原料的使用和排放，引導(dǎo)行業(yè)高標(biāo)準綠色轉(zhuǎn)型升級。

（五）清潔生產(chǎn)管理體系逐步完善

“十二五”期間，研究制定了《工業(yè)清潔生產(chǎn)審核規(guī)范》和《工業(yè)清潔生產(chǎn)實施效果評估規(guī)范》，不斷完善清潔生產(chǎn)工作情況報送制度等管理機制；建立健全清潔生產(chǎn)標(biāo)準體系，制修訂《清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系編制通則》以及鋼鐵、電池等14個行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系。清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)能力明顯增強，約15萬家工業(yè)企業(yè)負責(zé)人接受培訓(xùn)，5萬多家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。專家、咨詢服務(wù)隊伍不斷壯大，全國已建成24個省級、31個市級以及冶金、化工、輕工、有色、機械等行業(yè)清潔生產(chǎn)中心，清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)機構(gòu)達1000余家，國家和地方清潔生產(chǎn)專家?guī)鞂＜?600余人。

二、存在的主要問題

盡管“十二五”工業(yè)清潔生產(chǎn)推行工作取得了長足的進步，但總體上仍處在剛剛發(fā)展階段，離全面深入推行還有較大差距，尚存在一些突出問題：

一是清潔生產(chǎn)技術(shù)水平仍待進一步提高。“十二五”期間，我國工業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)水平有了顯著提升，但仍有較大空間。一方面，大型企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)水平得到了大幅提升，但中小型企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)普及率還不高；另一方面，通過重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)示范和推廣，實現(xiàn)了清潔生產(chǎn)從點到線的推進，但針對重點區(qū)域、重點流域清潔生產(chǎn)水平整體提升工作仍顯不足。

二是產(chǎn)品綠色設(shè)計推進步伐還需進一步加快。推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計是構(gòu)建綠色制造體系的重要內(nèi)容，是提升產(chǎn)品競爭力，打造綠色品牌的有效途徑，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體實踐。當(dāng)前，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計工作在我國尚處于起步階段，綠色設(shè)計相關(guān)工作尚處在試點示范階段，法律法規(guī)和標(biāo)準規(guī)范體系需進一步完善，產(chǎn)品綠色設(shè)計能力相對薄弱，產(chǎn)品生命周期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足，綠色設(shè)計的觀念意識和綠色消費的市場氛圍尚未形成。

三是市場機制在推動清潔生產(chǎn)中的作用有待進一步加強。清潔生產(chǎn)與末端治理本質(zhì)區(qū)別在于，它不僅僅是單純的環(huán)境治理投入，在解決企業(yè)環(huán)境問題的同時，還可是幫助企業(yè)創(chuàng)造利潤，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益“雙贏”。因此，推行清潔生產(chǎn)，可以充分發(fā)揮市場機制作用，調(diào)動企業(yè)積極性，挖掘企業(yè)內(nèi)生動力，這也是未來推行清潔生產(chǎn)的重要方向。目前，我國清潔生產(chǎn)工作的推進仍以政府為主導(dǎo)，很多企業(yè)還沒有真正認識到清潔生產(chǎn)的好處，把清潔生產(chǎn)作為競爭發(fā)展的自覺行為。

四是清潔生產(chǎn)服務(wù)能力尚需進一步提升。清潔生產(chǎn)涵蓋企業(yè)原料、工藝、裝備、管理等諸多方面，企業(yè)需要的往往是包括行業(yè)對標(biāo)、問題與潛力識別、技術(shù)篩選、經(jīng)濟可行性分析和融資支持等在內(nèi)的一體化解決方案，而不僅僅是簡單的一份清潔生產(chǎn)審核報告，這就要求清潔生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)必須具備相當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)能力。目前，我國清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)水平良莠不齊，與企業(yè)需求尚有較大差距，清潔生產(chǎn)服務(wù)市場管理不完善，一些地區(qū)還存在地方保護主義，清潔生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)急需創(chuàng)新、規(guī)范和發(fā)展壯大。

三、關(guān)于“十三五”的主要思路和目標(biāo)

（一）主要思路

針對“十二五”工業(yè)清潔生產(chǎn)推行中存在的問題和短板，“十三五”的主要思路是：按照全生命周期污染防治理念，圍繞國家“十三五”污染物減排要求，以提升工業(yè)清潔生產(chǎn)水平為目標(biāo)，針對產(chǎn)品生命周期的各個環(huán)節(jié)創(chuàng)新清潔生產(chǎn)推行方式，從點（重點企業(yè)）、線（重點行業(yè)）向面（重點區(qū)域、重點流域）轉(zhuǎn)變，從關(guān)注常規(guī)污染物（煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮）減排向特征污染物（揮發(fā)性有機物、持久性有機物和重金屬）減排轉(zhuǎn)變，深入開展綠色設(shè)計、有毒有害原料替代、生產(chǎn)過程清潔化改造和綠色產(chǎn)品推廣，創(chuàng)新清潔生產(chǎn)管理和市場化推進機制，強化激勵約束作用，突出企業(yè)主體責(zé)任，實現(xiàn)減污增效，綠色發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)

“十三五”時期我國工業(yè)清潔生產(chǎn)推行主要包括以下幾個方面目標(biāo)：

一是從總體看，到2020年，重點區(qū)域、重點流域清潔生產(chǎn)水平大幅提升，重點行業(yè)主要污染物排放強度累計下降20%。污染物排放強度是指單位產(chǎn)品排放污染物的量。針對不同行業(yè)選擇不同污染物，例如：鋼鐵行業(yè)是二氧化硫的排放強度，水泥行業(yè)是氮氧化物的排放強度等。

二是針對具體污染物，通過實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化改造工程，實現(xiàn)全國削減煙粉塵100萬噸/年、二氧化硫50萬噸/年、氮氧化物180萬噸/年，削減廢水4億噸/年、化學(xué)需氧量50萬噸/年、氨氮5萬噸/年，削減汞使用量280噸/年，減排總鉻15噸/年、總鉛15噸/年、砷10噸/年。

三是關(guān)于綠色產(chǎn)品，通過實施綠色制造體系工程，到2020年，創(chuàng)建百家綠色設(shè)計示范企業(yè)，百家綠色設(shè)計中心，力爭開發(fā)推廣萬種綠色產(chǎn)品。

上述這些指標(biāo)均為指導(dǎo)性指標(biāo)，多為全國平均值。各地區(qū)可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況，選擇并設(shè)置與本地區(qū)相適應(yīng)的指標(biāo)。

四、關(guān)于“十三五”工業(yè)清潔生產(chǎn)的重點任務(wù)和計劃

（一）重點任務(wù)

按照“十三五”工業(yè)清潔生產(chǎn)推行總體思路，將把全生命周期污染防治作為“十三五”的重大轉(zhuǎn)變和工作重點，因此，“十三五”工業(yè)清潔生產(chǎn)的重點任務(wù)也是針對產(chǎn)品生命周期的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)置了五項重點任務(wù)。

一是提升綠色設(shè)計能力。研究表明，70%的資源消耗和環(huán)境影響取決于產(chǎn)品設(shè)計階段。要把提升綠色設(shè)計能力作為“十三五”工業(yè)清潔生產(chǎn)的重中之重，推動關(guān)鍵綠色設(shè)計技術(shù)和支撐綠色設(shè)計的管理技術(shù)和工具的研發(fā)、應(yīng)用和推廣，逐步建立面向產(chǎn)品全生命周期的關(guān)鍵資源環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。采用數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具，發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng) ”的個性化定制、眾包設(shè)計模式，推動工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)與產(chǎn)品綠色設(shè)計資源共享，優(yōu)化研發(fā)設(shè)計流程，提升產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)效率，打造網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化的綠色設(shè)計體系。以綠色設(shè)計為核心，推進產(chǎn)品設(shè)計、制造、包裝、運輸、使用維護和回收利用各環(huán)節(jié)的并行工程，推進綠色制造體系不斷完善。

二是減少有毒有害原料的使用。以原料無毒無害化作為推行工業(yè)清潔生產(chǎn)的主要目標(biāo)和重要手段，適時修訂國家鼓勵的有毒有害原料替代目錄，評估目錄中各種綠色原料推廣普及效果，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害或低毒低害原料，從源頭削減或避免污染物的產(chǎn)生，推進有毒有害物質(zhì)替代。認真貫徹落實8部委《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》以及《汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)和可回收利用率管理要求》，推進重點產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的限制使用。

三是推進生產(chǎn)過程清潔化改造。結(jié)合“大氣十條”、“水十條”、“土十條”的貫徹落實，針對二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮、煙（粉）塵等常規(guī)污染物，積極引導(dǎo)重點行業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。針對重金屬、持久性有機污染物、揮發(fā)性有機物等非常規(guī)污染物，繼續(xù)實施高風(fēng)險污染物削減行動計劃，強化汞、鉛、高毒農(nóng)藥等減量替代，逐步擴大實施范圍，降低環(huán)境風(fēng)險；實施揮發(fā)性有機物削減計劃，在涂料、家具、印刷等重點行業(yè)推廣替代或減量化技術(shù)；推進工業(yè)領(lǐng)域土壤污染源頭防治，推廣先進適用的土壤修復(fù)技術(shù)裝備和產(chǎn)品。

四是開展綠色產(chǎn)品開發(fā)和推廣。按照產(chǎn)品全生命周期綠色管理理念，遵循能源資源消耗最低化、生態(tài)環(huán)境影響最小化、可再生率最大化原則，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，大力開展綠色設(shè)計示范試點，以點帶面，加快開發(fā)具有無害化、節(jié)能、環(huán)保、低耗、高可靠性、長壽命和易回收等特性的綠色產(chǎn)品。充分發(fā)揮市場機制作用，積極推進綠色產(chǎn)品第三方評價和認證，發(fā)布工業(yè)綠色產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，促進綠色消費。建立各方協(xié)作機制，開展典型產(chǎn)品評價試點，建立有效的監(jiān)管機制。

五是創(chuàng)新清潔生產(chǎn)管理和服務(wù)。推進清潔生產(chǎn)管理服務(wù)的載體創(chuàng)新，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) ”清潔生產(chǎn)信息化服務(wù)平臺。推進清潔生產(chǎn)管理服務(wù)的模式創(chuàng)新，對于大型企業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮其清潔生產(chǎn)引領(lǐng)示范作用；對于行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)，探索開展清潔生產(chǎn)整體推行模式；對于中小企業(yè)，加大政策支持力度，嘗試清潔生產(chǎn)義務(wù)診斷等創(chuàng)新服務(wù)模式。鼓勵清潔生產(chǎn)中心、行業(yè)協(xié)會、咨詢機構(gòu)等創(chuàng)新服務(wù)模式，加快向市場化方向轉(zhuǎn)變，不斷提升服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)能力。

（二）具體行動計劃

對照“十三五”工業(yè)清潔生產(chǎn)五項重點任務(wù)，分別確定了五大重點行動計劃。

一是實施綠色產(chǎn)品設(shè)計示范推進計劃。一方面，積極推進綠色設(shè)計試點示范，培育一批在綠色發(fā)展意識、綠色設(shè)計能力、管理制度建設(shè)、清潔生產(chǎn)水平、品牌影響等方面具有較高水平的綠色設(shè)計示范企業(yè)。另一方面，加快綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準，開展典型產(chǎn)品綠色設(shè)計水平評價試點，發(fā)布綠色產(chǎn)品目錄。到2020年，創(chuàng)建百家綠色設(shè)計示范企業(yè)、百家綠色設(shè)計中心，力爭開發(fā)推廣萬種綠色產(chǎn)品。

二是實施重點區(qū)域清潔生產(chǎn)水平提升行動。落實《大氣污染防治行動計劃》，針對京津冀及周邊、長三角、珠三角等重點區(qū)域，以削減二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵和揮發(fā)性有機物產(chǎn)生量和控制排放量為目標(biāo)，組織實施重點區(qū)域清潔生產(chǎn)水平提升行動計劃，促進區(qū)域環(huán)境大氣質(zhì)量持續(xù)改善。到2020年，全國工業(yè)削減煙粉塵100萬噸/年、二氧化硫50萬噸/年、氮氧化物180萬噸/年。

三是實施重點流域清潔生產(chǎn)水平提升行動。落實《水污染防治行動計劃》，針對長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域，以降低工業(yè)廢水排放量及化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷等污染物的排放強度和總量為目標(biāo)，組織實施重點流域清潔生產(chǎn)水平提升行動計劃，促進水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2020年，全國工業(yè)削減廢水4億噸/年、化學(xué)需氧量50萬噸/年、氨氮5萬噸/年。

四是實施特征污染物削減計劃。以揮發(fā)性有機物、持久性有機污染物、重金屬污染物等污染物削減為目標(biāo)，圍繞重點行業(yè)、重點領(lǐng)域組織實施工業(yè)特征污染物削減計劃。到2020年，削減汞使用量280噸/年，減排總鉻15噸/年、總鉛15噸/年、砷10噸/年。

五是中小企業(yè)清潔生產(chǎn)推行計劃。提升中小企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用水平，開展政府購買清潔生產(chǎn)服務(wù)試點，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) ”清潔生產(chǎn)信息化服務(wù)平臺，組織實施中小企業(yè)清潔生產(chǎn)培訓(xùn)計劃。繼續(xù)實施粵港清潔生產(chǎn)伙伴計劃，在其他地區(qū)推廣示范。