馬亞鵬

摘 要：隨著干部人事制度改革的不斷深入和發(fā)展，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度顯現(xiàn)出諸多不足之處，其中選拔任用公信度較低的問題十分嚴(yán)重。機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是整個(gè)機(jī)關(guān)部門的核心組成部分，只有提升選拔任用的公信度，才能夠保障機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)，推動(dòng)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。本文簡單分析了影響機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公信度的問題，并從民主性、公正性、科學(xué)性三個(gè)角度探討了提升機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公信度的路徑。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部；選拔任用；公信度；路徑

中圖分類號： D035.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）28-160-2

0 引言

干部人事制度改革是我國特色社會主義政治文明建設(shè)的重要組成部分，而提升機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公信度是干部人事制度改革的重點(diǎn)內(nèi)容，獲得社會各界的廣泛關(guān)注。從目前情況來看，由于受到傳統(tǒng)思想理念以及“剛性”身份取向等因素的影響，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用在民主性、公正性、科學(xué)性等方面還存在諸多不足，需要通過有效路徑，建立更加科學(xué)的制度，增強(qiáng)過程的民主性，得到更加公正的選拔任用結(jié)果，從而全面提升機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公信度，為機(jī)關(guān)部門的建設(shè)選用出更加優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才，促進(jìn)機(jī)關(guān)部門的良好發(fā)展。

1 影響機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公信度的問題

機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的過程，其公信度受到諸多方面因素的影響，存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.1 民主化程度不高

在機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的過程中，初始提名是最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，只有增強(qiáng)選拔任用的民主程度，才能夠保障初始提名的公正性。但是，從目前的情況來看，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的民主化程度不夠，難以體現(xiàn)群眾的意愿，使得群眾的滿意度降低。在機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的過程中，群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從知情權(quán)角度分析，群眾缺乏有效的知情渠道，存在被動(dòng)性，通常提供什么，才了解什么，只是表面化的認(rèn)識；從參與權(quán)與選擇權(quán)角度分析，群眾在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中僅僅進(jìn)行“打鉤劃叉”的淺層操作，難以充分表達(dá)民意；從監(jiān)督權(quán)角度分析，群眾的監(jiān)督力量明顯不足，甚至出現(xiàn)監(jiān)督缺位情況，難以發(fā)揮實(shí)際效用。此外，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用還缺少明確的標(biāo)準(zhǔn)，難以對候選人的基本素質(zhì)和能力進(jìn)行有效的判斷，從而使得民主化程度大大降低。

1.2 選拔任用過程重程序輕實(shí)質(zhì)

一些機(jī)關(guān)部門在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的過程中，僅僅只是規(guī)范表面化的程序，在實(shí)際上根本沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)范、制度進(jìn)行，使得選拔任用過程缺乏實(shí)質(zhì)效用。有些地方在選用過程中存在嚴(yán)重的“陪選”和“軟差”現(xiàn)象，即一些沒有主觀意識的群眾進(jìn)行盲目、隨意的投票，使得選舉過程出現(xiàn)“走過場”的形式化主義，難以實(shí)現(xiàn)選用機(jī)制的實(shí)際效用。同時(shí)，一些群眾在行使自身選擇權(quán)的過程中，容易受到個(gè)人情緒以及領(lǐng)導(dǎo)指示等方面的影響，存在嚴(yán)重的主觀意識，難以實(shí)現(xiàn)民主推選的客觀性、科學(xué)性。此外，少數(shù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有對選拔任用標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，在德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識方面十分片面，難以做到道德和能力的平衡把握，使得選拔出的干部綜合素質(zhì)偏低。

2 提升機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公信度的路徑

通過長期的探索實(shí)踐，我黨將深化干部人事改革的基本目標(biāo)設(shè)定為實(shí)現(xiàn)干部選拔任用工作的民主化、公證化、科學(xué)化。提升機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公信度作為干部人事改革的重要組成部分，必須始終堅(jiān)持以這一基本目標(biāo)為導(dǎo)向，深入貫徹落實(shí)民主、公開、擇優(yōu)、競爭的改革方針，根據(jù)干部管理工作規(guī)律以及干部發(fā)展規(guī)律，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行積極探索與創(chuàng)新。

2.1 完善機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的民主性

提升機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公信度的一個(gè)重要途徑就是對其民主性進(jìn)行完善，符合新時(shí)期干部人事制度深化改革的需求，有利于實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的建設(shè)，推動(dòng)選拔任用的民主化進(jìn)程。完善機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的民主性是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，需要從以下幾方面入手：首先，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔要以品行端正、崇尚實(shí)干、群眾公認(rèn)、創(chuàng)新發(fā)展等為基本的用人導(dǎo)向，選拔出群眾滿足、組織信任、具有真才實(shí)干的人才；其次，健全多元化的選任程序，嚴(yán)格把關(guān)提名、推薦、考察等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)民主化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)提名依據(jù)和操作體系的規(guī)范化，使得提名結(jié)果更加具有公認(rèn)度，根據(jù)知情權(quán)的相關(guān)要求，提高民主推薦的真實(shí)性，避免不相關(guān)人員干擾推薦結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的考察必須走出機(jī)關(guān)，深入基層，進(jìn)行多層次、全方位的評估和判斷，確?？疾斓膭?wù)實(shí)性；最后，建立有序的競爭模式，為增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部選任的民主性，加強(qiáng)競爭性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，可以通過定期開展競爭性選拔干部的工作，為有能力、有實(shí)力的人才提供良好的競爭機(jī)會，并根據(jù)具體的崗位任職特點(diǎn)和需求，制定合理的競爭機(jī)制，從而提高機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的公信度。

2.2 強(qiáng)化機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的公正性

對機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的公正性進(jìn)行強(qiáng)化，能夠?yàn)楦刹咳耸轮贫鹊母母锾峁┯行У谋Ｕ?，不僅滿足社會道德規(guī)范的要求，還是我國黨風(fēng)建設(shè)的重要組成部分，有利于形成一支讓群眾滿意的德才兼?zhèn)涞母刹筷?duì)伍，提升選拔任用工作的公信度。強(qiáng)化機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的公正性的有效措施主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，創(chuàng)新公正的政策環(huán)境，以讓群眾公認(rèn)滿意和激發(fā)干部隊(duì)伍活性為基本依據(jù)，進(jìn)行理性的價(jià)值判斷，提高選拔任用政策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，既要打破常規(guī)，為優(yōu)秀人才提供發(fā)展機(jī)會，例如進(jìn)行破格提拔，又要設(shè)置合理的衡量標(biāo)準(zhǔn)，對選拔人才的素質(zhì)能力進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，必須保障群眾的公認(rèn)度；第二，更新評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立張弛有度的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是維護(hù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公正性的重要手段，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能夠引領(lǐng)個(gè)人的奮斗目標(biāo)，同時(shí)為組織提供評價(jià)干部的尺度，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要滿足公正性的最基本的要求；第三，建立完備的問責(zé)機(jī)制，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用需要明確各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，通過完善的問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對隱瞞實(shí)情和肆意推薦行為的約束，避免干部考察中流程失范、記錄不詳、結(jié)論失實(shí)等問題，提高領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的公正性。

2.3 提升機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的科學(xué)性

提升機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)對人才選拔任用的規(guī)范化、制度化管理，滿足科學(xué)執(zhí)政的要求，能夠有效提升選拔任用工作的公信度。隨著干部人事制度的不斷改革和深化，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的科學(xué)性需要進(jìn)一步提高和發(fā)展，主要可以從以下幾方面入手：一是建立多元的動(dòng)力體系，綜合考慮行政動(dòng)力、民眾動(dòng)力、制度動(dòng)力、輿論動(dòng)力等，不斷加強(qiáng)多元?jiǎng)恿χg的制約作用，避免單穿根據(jù)行政權(quán)力進(jìn)行人才推選的隨意性，從根本源頭為干部選拔提供良好的持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，并制定科學(xué)的干部選任制度，為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用提供良好的運(yùn)行環(huán)境；二是制定科學(xué)的結(jié)構(gòu)層次，對于干部急需的機(jī)關(guān)崗位，不能夠盲目選任，要從長遠(yuǎn)規(guī)劃考慮，根據(jù)黨政、企業(yè)、事業(yè)等類別，分別做好干部的儲備工作，從而及時(shí)調(diào)整和增補(bǔ)相應(yīng)的崗位人員，同時(shí)還要結(jié)合不同領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)對人才的戰(zhàn)略要求，對不同年齡、學(xué)歷和閱歷優(yōu)秀干部的結(jié)構(gòu)配比進(jìn)行合理確定，保證后備干部質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡；三是確立常態(tài)化考評機(jī)制，不僅要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，還要提高對實(shí)際工作業(yè)績的重視程度，充分發(fā)揮考評機(jī)制的激勵(lì)、導(dǎo)向、監(jiān)督作用，考評人員選用具有代表性的中層干部、部門負(fù)責(zé)人等，實(shí)現(xiàn)考評的科學(xué)性，并采取定期考核與日?？己隧?xiàng)結(jié)合，動(dòng)態(tài)考核與靜態(tài)考核項(xiàng)結(jié)合的方式，進(jìn)行多角度、全方位的考評，從而為機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用提供科學(xué)、有效的依據(jù)。此外，從中央到地方，有關(guān)人才測評和選拔的技術(shù)手段，如評價(jià)中心、綜合測評、情景模擬、無領(lǐng)導(dǎo)小組討論等，得到比較廣泛的應(yīng)用，從而為機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用的科學(xué)化提供了技術(shù)保障。

3 結(jié)束語

總而言之，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作是一項(xiàng)復(fù)雜而重要的工程，提升機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公信度，需要結(jié)合干部人事制度改革的具體發(fā)展要求，積極推進(jìn)民主政治進(jìn)程。通過對目前工作情況的分析，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作還存在民主化程度不高、重程序輕實(shí)質(zhì)等問題，對此機(jī)關(guān)部門必須認(rèn)識到選拔任用公信度的實(shí)質(zhì)要求，以提高群眾認(rèn)可度為出發(fā)點(diǎn)，積極采取有效措施，提高領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的民主性、公正性、科學(xué)性，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的公信度的提升。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 吳志華.提升領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公信度的路徑[J].中國行政管理，2013，12：64-67.

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