楊本政

摘 要：切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，妥善處理速度與質(zhì)量的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系、投資與消費(fèi)的關(guān)系、城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步提升發(fā)展水平，是新時(shí)期促進(jìn)海陽(yáng)發(fā)展、推進(jìn)富民強(qiáng)市工程，必須認(rèn)真研究和亟待解決的課題。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)方式；調(diào)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化經(jīng)濟(jì)格局

中圖分類(lèi)號(hào)： F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）28-154-2

0 引言

針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，妥善處理速度與質(zhì)量的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系、投資與消費(fèi)的關(guān)系、城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步提升發(fā)展水平，是新時(shí)期促進(jìn)海陽(yáng)發(fā)展、推進(jìn)富民強(qiáng)市工程，必須認(rèn)真研究和亟待解決的課題。

1 海陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較快增長(zhǎng)

“十二五”期間，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的不利影響，主動(dòng)適應(yīng)、積極作為，全力穩(wěn)增長(zhǎng)、保發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。2015年，全市完成生產(chǎn)總值279億元，五年來(lái)年均增長(zhǎng)8.3%；實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入26.9億元，年均增長(zhǎng)16.1%；完成固定資產(chǎn)投資388億元，年均增長(zhǎng)10.3%；實(shí)際使用外資7700萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)5.4%；外貿(mào)進(jìn)出口9.7億美元，年均增長(zhǎng)7.4%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到 3.4萬(wàn)元和1.5萬(wàn)元，分別是2010年的1.7倍和1.6倍。連年被評(píng)為“煙臺(tái)市科學(xué)發(fā)展綜合考核先進(jìn)縣市區(qū)”。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨于合理

2015年三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為22.6：37.4：40.0。農(nóng)業(yè)方面，五年來(lái)累計(jì)完成水利工程2512項(xiàng)，自來(lái)水普及率達(dá)到96.6%，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善；糧食、蔬菜產(chǎn)量穩(wěn)定，新建標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)158處，新發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果12.1萬(wàn)畝、茶園1.5萬(wàn)畝，海陽(yáng)茶葉獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)7個(gè)，海陽(yáng)蘋(píng)果省內(nèi)首家進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，“海陽(yáng)甜柿”成功注冊(cè)國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，海陽(yáng)白黃瓜獲得“2015全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)地標(biāo)產(chǎn)品”；新增各類(lèi)農(nóng)民合作社970個(gè)、社員14.8萬(wàn)戶，新增煙臺(tái)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；〉眯逻M(jìn)展；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心在煙臺(tái)率先建成運(yùn)行，農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證工作走在煙臺(tái)前列。

1.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變

工業(yè)方面，2015年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅分別達(dá)到266.1億元和20.5億元，年均分別增長(zhǎng)13.3%和11.7%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，新增國(guó)家A級(jí)以上景區(qū)6個(gè)，招虎山國(guó)家森林公園被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，成功舉辦了海陽(yáng)國(guó)際沙灘體育藝術(shù)節(jié)等重大活動(dòng)，我市先后榮膺2013美麗中國(guó)十佳旅游縣（區(qū)）、中國(guó)最美旅游休閑度假目的地等稱(chēng)號(hào)，旅游度假區(qū)連年在全省旅游度假區(qū)考核中位居第一，成功晉級(jí)全國(guó)首批國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，2015年全市共接待游客912.3萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)旅游收入67.6億元；循環(huán)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，節(jié)能減排取得明顯效果，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，城市生活污水處理率達(dá)到70%，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，綠化覆蓋率達(dá)到40%，生態(tài)環(huán)境得到較大改善。

2 存在的不足和問(wèn)題

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。在現(xiàn)階段只有進(jìn)一步提升我市第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，穩(wěn)步發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二是科學(xué)技術(shù)含量不足。近三年來(lái)，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率分別只有6.4%、8.8%和7.5%，拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅為0.52、0.95和0.72個(gè)百分點(diǎn)，這表明科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率還很低。

三是社會(huì)事業(yè)有待發(fā)展。社會(huì)保障水平亟待提高，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率87、5%，新農(nóng)合率達(dá)到99、7%，城鎮(zhèn)職工失業(yè)救助、再就業(yè)培訓(xùn)及農(nóng)村扶貧、低保工作任務(wù)仍很艱巨。

3 轉(zhuǎn)變海陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的建議

3.1 大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高綜合實(shí)力

一是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。要鼓勵(lì)和支持企業(yè)自辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省級(jí)工程技術(shù)中心；鼓勵(lì)和支持企業(yè)承擔(dān)重大研發(fā)項(xiàng)目，主持或參與重大科技攻關(guān)，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，大中型企業(yè)研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入比例要逐步達(dá)到3%以上，高新技術(shù)企業(yè)要超過(guò)5%。

二是積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。要充分利用對(duì)外開(kāi)放和招商引資等有效途徑，大力加強(qiáng)與省內(nèi)外高等院校及科研院所的交流與合作，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

三是加大科技投入。建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，力爭(zhēng)2016年全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)到5%，科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入占財(cái)政總支出的比例超過(guò)6%。

四是加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和凝聚各類(lèi)科技人才作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措來(lái)抓，突出引進(jìn)科技領(lǐng)軍人物，支持企業(yè)用多種方式將學(xué)有專(zhuān)長(zhǎng)的人才吸收到企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新隊(duì)伍中來(lái)。

3.2 加快節(jié)能減排步伐，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

一是要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境污染整治。把握三個(gè)重點(diǎn)：即突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的節(jié)能減排。抓住兩個(gè)關(guān)鍵：即加快以節(jié)能減排為中心的技術(shù)改造和加快淘汰落后生產(chǎn)能力。

二是增強(qiáng)招商引資的選擇性，提高企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻。要進(jìn)一步樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念和環(huán)保意識(shí)，把節(jié)能減排的要求貫穿于招商引資的全過(guò)程，努力做到選擇性招商，注重引進(jìn)技術(shù)水平高、消耗低、污染少的先進(jìn)加工制造業(yè)，積極承接農(nóng)業(yè)和旅游、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。按照“生態(tài)優(yōu)先、適度超前、產(chǎn)業(yè)集聚、集約發(fā)展”的原則，轉(zhuǎn)變園區(qū)發(fā)展模式，合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)布局。

3.3 依托重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

一是以核電站建設(shè)為依托，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展與核電相關(guān)的大型設(shè)備制造、工程設(shè)計(jì)與管理、自主研發(fā)、綜合服務(wù)等項(xiàng)目，形成裝備制造、安裝檢測(cè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭的特色產(chǎn)業(yè)集群。把整個(gè)核電產(chǎn)業(yè)區(qū)打造成一個(gè)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互依靠、集中發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以實(shí)現(xiàn)效益最大化。

二是以海陽(yáng)港建設(shè)為平臺(tái)，構(gòu)筑對(duì)外貿(mào)易的海上通道。要把加快港口開(kāi)發(fā)建設(shè)作為發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要支撐。加快推進(jìn)東港區(qū)建設(shè)及新港區(qū)擴(kuò)建工程，保質(zhì)保量完成集裝箱碼頭建設(shè)；培育發(fā)展特種船舶修造基地，鞏固提升海洋工程裝備制造；突出發(fā)展中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、港口裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)物流、船舶?？康然A(chǔ)業(yè)務(wù)，打造高端制造業(yè)聚集區(qū)和大型臨港物流中心。

三是緊抓“電子商務(wù)”與“商貿(mào)綜合體”兩大重點(diǎn)。加快推進(jìn)移聯(lián)網(wǎng)信農(nóng)村電子商務(wù)、日月五金商業(yè)綜合體、億豐國(guó)際農(nóng)商城等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化商貿(mào)餐飲業(yè)布局，提升商貿(mào)餐飲業(yè)服務(wù)水平。

3.4 注重發(fā)展布局調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，落實(shí)“一片兩帶”經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。城區(qū)經(jīng)濟(jì)片實(shí)施“內(nèi)涵式”發(fā)展，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)作用；南部沿海經(jīng)濟(jì)帶實(shí)施“膨脹式”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)率先崛起；北部山區(qū)經(jīng)濟(jì)帶實(shí)施“調(diào)整式”發(fā)展，盡快縮小差距。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，堅(jiān)持老城區(qū)、新城區(qū)、小城鎮(zhèn)多頭并舉，綜合發(fā)展，不斷提升城市品位。

二是縱深推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)政策和措施，建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加快建立農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施“路、水、電、氣、醫(yī)”普及工程，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，不斷改善農(nóng)民生活環(huán)境和村容村貌。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)資源，逐步建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系。

三是堅(jiān)持和諧發(fā)展，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。實(shí)施積極就業(yè)政策，切實(shí)抓好新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員、高校畢業(yè)生、失業(yè)職工等重點(diǎn)群體就業(yè)。實(shí)施公立醫(yī)院基本藥物制度，加快衛(wèi)生醫(yī)療信息化建設(shè)，為群眾看病就醫(yī)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。加強(qiáng)群眾文化事業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村文化活動(dòng)村村有”。全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧工作，堅(jiān)持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧、落實(shí)扶持政策引導(dǎo)脫貧、挖掘社會(huì)力量推動(dòng)脫貧，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，切實(shí)解決低收入家庭住房困難問(wèn)題，真正把“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的美好生活惠及全市人民，努力營(yíng)造欣欣向榮、安定祥和的發(fā)展局面。