林永波 / 臺州檢驗(yàn)認(rèn)證有限公司

面向新興產(chǎn)業(yè)計(jì)量服務(wù)體系的網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)

林永波 / 臺州檢驗(yàn)認(rèn)證有限公司

0 引言

產(chǎn)業(yè)計(jì)量概念及其學(xué)術(shù)理論由我國專家朱崇全首次提出。產(chǎn)業(yè)計(jì)量學(xué)是以關(guān)注最終使用測控?cái)?shù)據(jù)結(jié)果的正確性為目的，應(yīng)用計(jì)量要素鏈的形式服務(wù)于各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織活動中的實(shí)用（適用）科學(xué)（注：1要素鏈包括：含法規(guī)要求在內(nèi)的計(jì)量技術(shù)和管理鏈；2服務(wù)包括：產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、使用、報廢全過程及其涉及的產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)性）［1］。在新時期，以節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料等為代表的新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，由新技術(shù)催生的新材料、新裝備、新工藝推出的新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，對產(chǎn)業(yè)計(jì)量的應(yīng)用服務(wù)需求越來越多。

我國在計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）中提出，將整合相關(guān)科研院所、高等院校、企（事）業(yè)單位等資源，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會重點(diǎn)領(lǐng)域，研究具有產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的量值傳遞技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵參數(shù)的測量、測試技術(shù)，開發(fā)產(chǎn)業(yè)專用測量、測試裝備，研究服務(wù)產(chǎn)品全壽命周期的計(jì)量技術(shù)，構(gòu)建國家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試服務(wù)體系［2］。計(jì)量是重要的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施之一［3］，因此作為計(jì)量的分支——產(chǎn)業(yè)計(jì)量也是國家質(zhì)量基礎(chǔ)（NQI）的重要組成部分，其發(fā)展已越來越受到重視。近年來，發(fā)達(dá)國家的計(jì)量保障規(guī)劃及其體系是從國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及發(fā)展需要進(jìn)行系統(tǒng)性考慮設(shè)計(jì)的，其計(jì)量與工業(yè)過程結(jié)合的密切程度遠(yuǎn)高于國內(nèi)，已經(jīng)深入到產(chǎn)業(yè)的各流程和環(huán)節(jié)［4］。

然而到目前為止，國內(nèi)面向某個新興產(chǎn)業(yè)計(jì)量并覆蓋全計(jì)量要素鏈的信息服務(wù)尚處于空白狀態(tài)，各需求方之間缺乏一個交流平臺。鑒于“互聯(lián)網(wǎng)+”時代以及平臺建設(shè)技術(shù)的完備，著手構(gòu)建一個面向新興產(chǎn)業(yè)計(jì)量服務(wù)體系的網(wǎng)絡(luò)平臺已經(jīng)條件成熟。在此背景下，本文對該平臺如何構(gòu)建進(jìn)行了探究。研究層次停留在宏觀層面，不涉及微觀細(xì)節(jié)。

1 網(wǎng)絡(luò)平臺的功能定位

產(chǎn)業(yè)計(jì)量服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)立堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)計(jì)量需求的導(dǎo)向性和時效性原則。通過以政府為主導(dǎo)，聯(lián)合高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)鏈搭建跨學(xué)科專家隊(duì)伍，形成整體、系統(tǒng)、全程和針對性的符合產(chǎn)業(yè)需求的計(jì)量技術(shù)保障體系與技術(shù)能力，使之能全方位服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有效地拓展產(chǎn)業(yè)計(jì)量在企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級過程中的應(yīng)用，將滿足企業(yè)由以往被動管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃討?yīng)用的計(jì)量需求，也滿足產(chǎn)品質(zhì)量全壽命周期檢測的需要，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做好技術(shù)支撐和技術(shù)服務(wù)。建議國家級別的產(chǎn)業(yè)計(jì)量服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)納入國家質(zhì)量基礎(chǔ)重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)。圖1為該平臺在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用和地位。

2 平臺參與主體確認(rèn)及其產(chǎn)業(yè)計(jì)量需求

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)計(jì)量服務(wù)體系的目的是滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，因而剖析產(chǎn)業(yè)計(jì)量需求是構(gòu)建平臺的前提。首先要確認(rèn)的就是平臺參與主體。廣義上，網(wǎng)絡(luò)平臺參與主體包括政府監(jiān)管部門、計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、高等院校、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、儀器設(shè)備等生產(chǎn)企業(yè)以及其他社會各界等所有產(chǎn)業(yè)計(jì)量的需求方。文中把上述對象主要概括為政府、產(chǎn)業(yè)以及其他社會各界等三方。政府部門主要指國家質(zhì)檢總局和地方產(chǎn)業(yè)計(jì)量技術(shù)行政部門等。產(chǎn)業(yè)部門主要指負(fù)責(zé)社會生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會組織團(tuán)體，包括產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等。其他社會各界主要指產(chǎn)品的使用者以及社會中有相關(guān)需求的任何組織或個人。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中，對產(chǎn)業(yè)計(jì)量的需求是多種多樣的，其中有對計(jì)量要素技術(shù)層面的需求，也有對計(jì)量管理層面的需求，在一定條件下還涉及相關(guān)法律法規(guī)的需求。產(chǎn)業(yè)計(jì)量需求伴隨著產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、檢測、使用、維修、報廢全生命過程。三類參與主體的產(chǎn)業(yè)計(jì)量需求如表1所示。

圖1 產(chǎn)業(yè)計(jì)量平臺服務(wù)支撐在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的作用方式

表1 三類參與主體的產(chǎn)業(yè)計(jì)量需求

3 網(wǎng)絡(luò)平臺的功能體系及內(nèi)容

網(wǎng)絡(luò)平臺的功能是滿足各方的需求。在上述確定參與主體和產(chǎn)業(yè)計(jì)量需求的情況下，平臺的功能體系也主要分為服務(wù)公共管理的政府部門，服務(wù)面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門和服務(wù)面向社會的其他成員等三大領(lǐng)域，各領(lǐng)域的具體模塊及內(nèi)容大致如圖2所示。

圖 2 產(chǎn)業(yè)計(jì)量服務(wù)功能體系

3.1 服務(wù)面向公共管理的政府部門

1）產(chǎn)業(yè)計(jì)量宣傳

宣傳產(chǎn)業(yè)計(jì)量相關(guān)的法律法規(guī)、政策以及產(chǎn)業(yè)計(jì)量在產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至國家質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)中的重要地位。

2）科學(xué)政府監(jiān)管

政府通過平臺可以大大提高政府管理與服務(wù)的智慧化水平和效率，例如利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等相關(guān)技術(shù)對轄區(qū)內(nèi)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析評價，為地方經(jīng)濟(jì)宏觀管理制定科學(xué)的政策提供支持，以提高政府的監(jiān)管能力和管理水平。

3）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

利用產(chǎn)業(yè)計(jì)量服務(wù)體系平臺對產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢做出有效的前瞻性或預(yù)見性判斷，并以政府的導(dǎo)向去鼓勵產(chǎn)業(yè)計(jì)量要素的提前進(jìn)入，做出產(chǎn)業(yè)計(jì)量形成有效能力的計(jì)劃，并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)計(jì)量持續(xù)改進(jìn)。比如新興產(chǎn)業(yè)急需新的量值溯源或傳遞，而對應(yīng)的計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)卻跟不上，政府部門利用平臺信息就可以主動介入，對一些研究的非標(biāo)方法成果及時確認(rèn)其科學(xué)性和合理性，快速建立臨時工作計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，以滿足產(chǎn)業(yè)技術(shù)快速發(fā)展的計(jì)量需求。

3.2 服務(wù)面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門

1）傳統(tǒng)計(jì)量服務(wù)

提供面向全產(chǎn)業(yè)、全生命周期的檢測技術(shù)服務(wù)，計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)查詢及儀器儀表的檢定（校準(zhǔn)）、型式評價、大型計(jì)量儀器共享等各類專業(yè)技術(shù)服務(wù)。平臺需整合跨部門、跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)科技資源，主要包括國家計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)、社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)實(shí)驗(yàn)室校準(zhǔn)能力、國內(nèi)實(shí)驗(yàn)室檢測能力、參加國際比對和取得國際互認(rèn)的情況、各類計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)提供的計(jì)量服務(wù)能力（檢定、校準(zhǔn)和檢測）、計(jì)量技術(shù)法規(guī)和政策法規(guī)。免費(fèi)共享平臺建設(shè)所整合、加工、發(fā)布的產(chǎn)業(yè)計(jì)量信息資源，包括國家計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)、量值范圍及不確定度、相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、儀器儀表等計(jì)量裝置的實(shí)物資源共享，擁有單位及聯(lián)系方式等。

2）產(chǎn)業(yè)計(jì)量應(yīng)用服務(wù)

產(chǎn)業(yè)計(jì)量應(yīng)用服務(wù)除傳統(tǒng)計(jì)量服務(wù)內(nèi)容外，將延伸至整個產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、產(chǎn)品符合性判定、使用和回收等全過程，并針對產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)需求進(jìn)行整體化思維和系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。服務(wù)應(yīng)主要選取以下方面：面向產(chǎn)業(yè)的測量儀器設(shè)備的計(jì)量確認(rèn)，產(chǎn)品的終端檢測，產(chǎn)品形成過程中的量值測量與控制，測量方法和質(zhì)量控制（QC）技術(shù)，測量及檢測設(shè)備，測量信息化以及測量管理體系的建立與有效運(yùn)行。

3）產(chǎn)業(yè)計(jì)量經(jīng)濟(jì)效益評估服務(wù)及質(zhì)量評價服務(wù)

經(jīng)濟(jì)效益評估服務(wù)通過對某個產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)組織或行業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)計(jì)量工程設(shè)計(jì)后，評估其設(shè)計(jì)的效果是否使產(chǎn)業(yè)計(jì)量經(jīng)濟(jì)效益相對于投入的成本最大化。產(chǎn)業(yè)計(jì)量設(shè)計(jì)是一種智力型勞動，很難對其質(zhì)量優(yōu)劣有一個直接的判斷，必須通過選擇合理的評價指標(biāo)和評價方法對產(chǎn)業(yè)計(jì)量服務(wù)于企業(yè)、幫助其挖掘質(zhì)量和效益潛力的整改方案以及取得的效果質(zhì)量做出分析和判斷。這一過程被稱為質(zhì)量評價服務(wù)。

4）咨詢服務(wù)和科學(xué)研究

平臺可開展“產(chǎn)業(yè)計(jì)量知識輔助系統(tǒng)”專題服務(wù)，以及科學(xué)數(shù)據(jù)共享、科技文獻(xiàn)服務(wù)。不管是產(chǎn)業(yè)鏈以及相關(guān)的任一方，對產(chǎn)業(yè)計(jì)量的需求都可在平臺中得到解決或?qū)I(yè)人士的解答。平臺還可提供產(chǎn)業(yè)計(jì)量規(guī)劃指導(dǎo)，政策解讀，企業(yè)診斷，產(chǎn)品技術(shù)等咨詢。各類高等院校、計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)等也可以從日常咨詢和需求中及時掌握產(chǎn)業(yè)計(jì)量發(fā)展?fàn)顩r和技術(shù)需求，從而更有針對性地集中優(yōu)勢資源開展相關(guān)科學(xué)研究，更好研究制定產(chǎn)業(yè)方向相關(guān)的基礎(chǔ)理論、檢測技術(shù)、國家標(biāo)準(zhǔn)、檢測設(shè)備等。通過這個平臺還可以促進(jìn)研究成果產(chǎn)業(yè)化。

3.3 服務(wù)其他社會各界

1）培訓(xùn)教育

通過這個平臺可建立起中國特色的產(chǎn)業(yè)計(jì)量人才培養(yǎng)模式，制定明確的人才培養(yǎng)計(jì)劃，給整個領(lǐng)域培養(yǎng)出更多的產(chǎn)業(yè)計(jì)量實(shí)戰(zhàn)型人才。平臺還可為社會各界提供產(chǎn)業(yè)計(jì)量管理人才和技術(shù)人才的培訓(xùn)服務(wù)。

2）技術(shù)咨詢交流

由于平臺參與者主要來自國內(nèi)各大高等院校、科研院所以及行業(yè)內(nèi)企業(yè)研發(fā)人員等，擁有旺盛的人氣、良好的交流氛圍，必將成為咨詢交流的好平臺。

4 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)計(jì)量服務(wù)體系總體框架

本研究構(gòu)建的總體框架主要包括制度體系、技術(shù)體系、組織體系和管理體系。各個構(gòu)成要素相互聯(lián)系、相互作用。其中，制度體系通過建立各種規(guī)章制度對新興產(chǎn)業(yè)計(jì)量服務(wù)的具體行為進(jìn)行規(guī)范；組織體系通過對部門構(gòu)建和人員權(quán)責(zé)分配的設(shè)計(jì)，對新興產(chǎn)業(yè)計(jì)量服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)；技術(shù)體系是新興產(chǎn)業(yè)計(jì)量服務(wù)體系的核心，對其開展起著支撐作用；管理體系用于控制新興產(chǎn)業(yè)計(jì)量服務(wù)體系向著正確目標(biāo)和方向高效發(fā)展，是體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。

4.1 制度體系

保證服務(wù)體系的順利運(yùn)行首先要有可靠的制度保障。制度體系應(yīng)包括以下幾個方面：（1）戰(zhàn)略規(guī)劃：戰(zhàn)略規(guī)劃包括新興產(chǎn)業(yè)計(jì)量服務(wù)體系在經(jīng)濟(jì)社會及國家質(zhì)量基礎(chǔ)體系中所要扮演的角色、社會地位、作用與價值以及未來的發(fā)展方向等。（2）權(quán)責(zé)分配：服務(wù)體系需要多方共同參與，而且各參與方的構(gòu)成復(fù)雜，必須通過制度體系對各參與方在信息服務(wù)活動中的權(quán)利和職責(zé)做出明確規(guī)定。（3）操作規(guī)程：操作規(guī)程是指，為保證戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的具體實(shí)施能夠順利進(jìn)行而對具體業(yè)務(wù)工作所作的標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)范。（4）獎懲制度：信息服務(wù)屬于智力密集型產(chǎn)業(yè)，受個人主觀因素的影響大。獎懲制度主要對服務(wù)過程中表現(xiàn)突出的行為給以獎勵，對投機(jī)取巧等造成服務(wù)質(zhì)量較差的行為進(jìn)行懲罰，并使之形成規(guī)范性的制度體系。

4.2 組織體系

根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)計(jì)量服務(wù)的業(yè)務(wù)特征，本文構(gòu)建的新興產(chǎn)業(yè)計(jì)量服務(wù)體系為矩陣制組織結(jié)構(gòu)，如圖3所示。由產(chǎn)業(yè)計(jì)量服務(wù)平臺管理委員會負(fù)責(zé)新興產(chǎn)業(yè)計(jì)量服務(wù)的宏觀戰(zhàn)略決策，并負(fù)責(zé)指揮信息服務(wù)的整體環(huán)境協(xié)調(diào)，包括政策引導(dǎo)，資金支持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。服務(wù)活動的具體實(shí)施由政府信息服務(wù)部、產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)部和民生信息服務(wù)部分別對相關(guān)信息用戶提供服務(wù)。各部門間資源共享，獨(dú)立負(fù)責(zé)，建立有效的溝通和協(xié)同機(jī)制。政府信息服務(wù)部、產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)部和民生信息服務(wù)部分別根據(jù)各自的業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定相應(yīng)的執(zhí)行決策，在各自的服務(wù)領(lǐng)域完全擁有自主權(quán)，彼此互不影響。需要指出的是，矩陣式不是最佳組織方式，可依據(jù)實(shí)際情況做出調(diào)整。

4.3 技術(shù)體系

技術(shù)體系是構(gòu)建中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。技術(shù)體系的完備和先進(jìn)程度往往決定了服務(wù)體系的整體質(zhì)量和效果。技術(shù)體系主要包括產(chǎn)業(yè)計(jì)量需求采集技術(shù)、信息管理技術(shù)、分析技術(shù)和信息服務(wù)等組成部分。例如產(chǎn)業(yè)計(jì)量服務(wù)采用大數(shù)據(jù)技術(shù)和云計(jì)算模式，需要對海量實(shí)時數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析和計(jì)算，產(chǎn)生智能洞察力，再以此實(shí)時地做出更好的服務(wù)決策。

圖 3 產(chǎn)業(yè)計(jì)量服務(wù)平臺矩陣式組織體系

4.4 管理體系

新興產(chǎn)業(yè)計(jì)量服務(wù)體系是一個結(jié)構(gòu)龐大、內(nèi)容復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從體系構(gòu)建到建設(shè)運(yùn)行的整個流程都需要監(jiān)督和管理，以確保體系構(gòu)建的系統(tǒng)性、合理性，保證功能目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。在構(gòu)建與運(yùn)行過程中，需要管理的內(nèi)容和對象主要包括：新興產(chǎn)業(yè)計(jì)量服務(wù)體系戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)定和修正；設(shè)備、技術(shù)、信息、資金等資源的合理配置；信息采集、管理、分析與服務(wù)等方面的人員分配和管理等?？傮w目標(biāo)是，確保整體服務(wù)向著正確的目標(biāo)合理有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各類資源的合理配置與高效利用，保障各項(xiàng)目標(biāo)能夠按時、保質(zhì)、保量完成，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)體系的高效運(yùn)行。綜合前文，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)計(jì)量服務(wù)體系總體框架如圖4所示。

圖4 產(chǎn)業(yè)計(jì)量服務(wù)體系總體框架

5 結(jié)語

產(chǎn)業(yè)計(jì)量超越了計(jì)量工作作為基礎(chǔ)性工作間接地在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮作用的傳統(tǒng)技術(shù)思維定式，近年來其應(yīng)用于很多新興產(chǎn)業(yè)效果顯著，但面向整個產(chǎn)業(yè)層面的計(jì)量服務(wù)方面至今沒有一個共享平臺，不利于科研成果的轉(zhuǎn)化和服務(wù)效果。本文對此類網(wǎng)絡(luò)平臺做了宏觀性的探究構(gòu)建，對解決上述問題有一定參考價值。由于產(chǎn)業(yè)計(jì)量服務(wù)體系涉及的覆蓋面廣，產(chǎn)業(yè)計(jì)量需求多，服務(wù)的模式多樣和方式不斷有新要求等明顯特征，平臺需要在實(shí)踐中不斷地持續(xù)改進(jìn)，才能最大程度滿足產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

［1］朱崇全. 產(chǎn)業(yè)計(jì)量學(xué)［M］. 北京：中國質(zhì)檢出版社，2012.

［2］國務(wù)院. 計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）［S］. 北京：2013.

［3］支樹平局長在中央黨校春季班上的報告（摘發(fā)）［J］. 中國計(jì)量，2015（8）：5-6.

［4］李洪波，李偉，張澤光，等.“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的計(jì)量產(chǎn)業(yè)平臺［J］. 計(jì)測技術(shù)，2015，35（5）：1-9.