文/胡穎廉

城市食品安全治理的新加坡經驗

文/胡穎廉

新加坡食品安全治理經驗值得介紹，華人占據(jù)新加坡人口絕對多數(shù)，其文化傳統(tǒng)、飲食習慣、食品產業(yè)特色與我國相近，較西方國家更具可比性。其次，新加坡國土面積719.1平方公里，總人口553.5萬，是典型的城市型國家，對我國城市食品安全工作具有直接借鑒意義。在權威雜志《經濟學人》近年發(fā)布的“全球食品安全指數(shù)”中，新加坡均名列前茅，是各國學習的榜樣。

小餐飲食品安全治理

新加坡是旅游勝地和美食天堂，食品攤販、大排檔、小型餐館受到游客和本地居民青睞。該國餐飲業(yè)發(fā)達，各類餐飲經營者總數(shù)達3萬多戶，餐飲從業(yè)人員超過12萬，而國家環(huán)境局下設的小販署和衛(wèi)生署僅有200多名食品衛(wèi)生稽查員負責執(zhí)法檢查，因此政府采取多種方式提升治理效能。

從上世紀70年代初開始，新加坡政府大力推行街邊小販遷徙計劃，由政府建屋發(fā)展局在組屋區(qū)內規(guī)劃建設小販（熟食）中心，以低租金等優(yōu)惠政策將小販從人行道引入室內集中經營并規(guī)范管理。政府還有權指定攤販的種類和分布。小販（熟食）中心有完備的衛(wèi)生設施，并且配備公用集中冷庫、裝貨平臺和餐廚垃圾處置系統(tǒng)。通過“政府建設，市場運行”的方式，中心的清潔、設施維護等費用由攤位租金支出。政府后來規(guī)定，開發(fā)商在建設組屋和商業(yè)設施時，必須同步規(guī)劃建設小販（熟食）中心。政府還規(guī)定新建工廠、購物中心、辦公大樓和多層工業(yè)樓的，必須在同一建筑物內設立食堂（餐廳）、食閣或咖啡店，以就近用餐減少民眾到非法小販處購買食物的風險。目前新加坡已建成小販（熟食）中心107個，吸納近萬家飲食攤販，大大提高了監(jiān)管效率。2012年，政府宣布用10年時間新建10個小販（熟食）中心。

一些餐飲從業(yè)者文化程度偏低，法規(guī)知識和食品安全常識匱乏。為此，新加坡監(jiān)管當局提供食品衛(wèi)生基本課程，并規(guī)定所有注冊的餐飲從業(yè)者必須通過食物衛(wèi)生基本課程培訓和考試，取得證書方可從業(yè)。從2007年6月起，新加坡勞動力發(fā)展局將原有課程升級為國家食品及飲料業(yè)勞動力技能資格培訓課程，人員培訓和考試由政府認可的15家培訓機構承擔，借助社會培訓機構的靈活性提高培訓效率。為確保培訓有效落實，參加培訓者可以獲得新加坡政府技能發(fā)展基金的資助以及缺勤補助，個人僅需支付10%左右學費，特殊情況還可以申請全額補助。

新加坡有關餐飲食品安全監(jiān)管的法規(guī)主要是《環(huán)境公共衛(wèi)生法令》（第95章）和《環(huán)境公共衛(wèi)生（食物衛(wèi)生）條例》，以及國家環(huán)境局制定出臺的一系列配套制度。法規(guī)體系覆蓋食品衛(wèi)生安全管理的每一項內容，制度設計注重可視化、可操作性、有效性，條文內容詳盡且具體，少有疏漏和矛盾之處。如在食物處理規(guī)范中，明確規(guī)定不準赤手處理食物、食物存放保持合適的溫度、熟食必須放在生鮮食品上面、不能使用破損餐具、食物處理場所必須清潔等。不論對于監(jiān)管人員還是餐飲從業(yè)者，周密詳盡的法規(guī)條文都具有很強的指導意義。

輸入型食品安全風險管理

新加坡90%以上食品和食用農產品從境外輸入，因此對輸入型食品質量實施最嚴格的監(jiān)管制度成為保障安全的關鍵。該國農糧獸醫(yī)局負責食品進出口管理，其采取一系列有針對性的措施管理食品進出口轉運、檢驗檢疫、召回、應急處置、標簽及廣告等事務。

新加坡注重食品安全基礎制度建設，實施嚴格的安全標準和認證制度。除極個別本地特色食品外，該國食品安全標準幾乎完全與國際食品法典委員會接軌，從源頭提高保障水平。自2006年起，新加坡開始實行ISO22000食品安全管理系統(tǒng)認證體系，并成為東南亞國家中第一個采用該體系開展食品安全認證的國家。新的認證標準既可以增強消費者信心，也有助于提高食品行業(yè)在國內外貿易中的綜合競爭力。

為減少不合格食品流入，農糧獸醫(yī)局專門制定了一套完善的檢驗檢疫程序。第一步是檢查生產食品的農場或加工廠，確保生產地符合新加坡安全標準。在很多情況下，農糧獸醫(yī)局在進口食品還沒有“登機”或“裝船”前，就已經開始了檢驗工作。第二步是資料審查，農糧獸醫(yī)局規(guī)定所有食品進口商必須在該局注冊，同時遞交盡可能多的進口食品相關資料，包括食品來源地的證明和化驗報告，以證明其安全性。第三步是在關卡檢查進口食品，或者在實驗室抽樣化驗。

由于食品不符合安全標準等原因，新加坡每年要召回和銷毀數(shù)千噸進口食品。同時，新加坡規(guī)定海鮮產品只能用冰塊保鮮，不能使用防腐劑等化學藥物。農糧獸醫(yī)局的工作人員會定期去市場抽樣檢查，不合格的海鮮產品一經發(fā)現(xiàn)會立即銷毀。對于那些存有“前科”的食品企業(yè)，檢查人員會格外留意并加大檢驗頻次。2013年6月，農糧獸醫(yī)局發(fā)現(xiàn)從馬來西亞、泰國及印度尼西亞進口的9批海鮮產品含有致癌化學物質甲醛后，立即將其銷毀，并對有關進口商處以罰款和刑事處罰。

本地特色食品加工企業(yè)監(jiān)管

除了進口食品，新加坡特色食品由本地企業(yè)生產加工，具體包括肉類、魚類和蛋類產品加工企業(yè)、冷藏倉庫、屠宰場以及各類小作坊。為確保本國生產食品的質量安全，政府依靠制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新加強監(jiān)管。

一方面，農糧獸醫(yī)局對國內所有食品企業(yè)實施分級管理，確保食品制造商遵守良好行為規(guī)范，從而生產清潔安全的食品。食品企業(yè)的執(zhí)照到期之前，農糧獸醫(yī)局都對食品企業(yè)進行分級，根據(jù)食品安全標準將這些企業(yè)分為優(yōu)秀（A）、良好（B）、中等（C）、較差（D）四個等級。等級達到A級的企業(yè)將獲得食品安全優(yōu)秀獎。等級為C或D的企業(yè)將受到更多的監(jiān)管和檢查。檢查分為定期檢查、預定檢查和突擊檢查，檢查范圍包括企業(yè)和工人的清潔和衛(wèi)生情況、相關文件以及在之前檢查中發(fā)現(xiàn)缺陷的整改情況。分級制度有助于提高監(jiān)督工作的針對性和靶向性，同時激發(fā)企業(yè)改進質量管理水平。

另一方面，新加坡還十分重視食品檢驗的基礎設施建設。早在2004年，新加坡耗資2000多萬美元建設了一座面積近萬平方米的食品安全和公共衛(wèi)生中心，除了負責確保新加坡本地食品安全，還可以為鄰近國家檢測食品。該中心擁有包括轉基因食品檢測在內的8個先進實驗室，有能力處理禽流感病毒和炭疽菌等危險病原體，每年可對約6萬個食品樣本進行近百萬次檢驗，被譽為全球最先進的食品檢驗中心之一。新加坡政府每年在食品檢驗檢疫上投入的資金均超過10億新元（約合50億元人民幣），充分反映出政府對食品安全的重視。