尹朋建

（北京市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)計(jì)科學(xué)研究所，北京　100028）

存量垃圾治理工作對(duì)策淺析

尹朋建

（北京市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)計(jì)科學(xué)研究所，北京100028）

對(duì)存量垃圾概念進(jìn)行界定；介紹了對(duì)我國(guó)存量垃圾進(jìn)行調(diào)查的背景、方法和調(diào)查內(nèi)容；通過(guò)對(duì)存量垃圾污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及選擇恰當(dāng)?shù)闹卫砑夹g(shù)并加以相關(guān)的政策支持，提出了我國(guó)存量垃圾治理工作的思路和建議。

存量垃圾；垃圾調(diào)查；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；技術(shù)選擇；政策支持

多部委聯(lián)合發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)展改革委環(huán)境保護(hù)部關(guān)于開(kāi)展存量生活垃圾治理工作的通知》（建城〔2012〕128號(hào)），明確了我國(guó)生活垃圾處理工作的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、控制垃圾產(chǎn)生、提升垃圾處理能力和水平、加強(qiáng)監(jiān)管以及加大政策支持等內(nèi)容，該文件將用來(lái)指導(dǎo)我國(guó)未來(lái)20 a的垃圾處理工作。

1　　存量垃圾概念

存量垃圾場(chǎng)在我國(guó)被定義為：非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)和不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施。從文字上看，只要是在未運(yùn)行中的垃圾填埋場(chǎng)（垃圾堆）中填埋或堆放的生活垃圾，都屬于存量生活垃圾。存量垃圾填埋場(chǎng)沒(méi)有防滲措施和覆蓋導(dǎo)氣系統(tǒng)，存在大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境污染隱患，亟待治理。

2　　存量垃圾填埋場(chǎng)調(diào)查

2.1調(diào)查方式和內(nèi)容

由全國(guó)各省市自治區(qū)直轄市各級(jí)垃圾主管部門(mén)負(fù)責(zé)，以現(xiàn)場(chǎng)走訪調(diào)查和衛(wèi)星遙感排查為主要的調(diào)查方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有存量垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并建立臺(tái)賬，對(duì)每處非正規(guī)填埋場(chǎng)進(jìn)行惟一性編號(hào)編制工作，調(diào)查內(nèi)容包括：位置及點(diǎn)位圖、面積、填埋量、垃圾主要成分、陳腐程度、填埋年限、場(chǎng)地目前使用情況和經(jīng)緯度坐標(biāo)、污染治理現(xiàn)狀及周邊環(huán)境狀況、是否屬于環(huán)境敏感區(qū)、是否處于全國(guó)性政治和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地區(qū)，并留存現(xiàn)場(chǎng)照片或視頻等影像資料。

2.2調(diào)查方法

存量垃圾調(diào)查方法可分為水文地質(zhì)調(diào)查、水文地球化學(xué)調(diào)查及垃圾污染調(diào)查。調(diào)查方法所要達(dá)到的目的都是獲得存量垃圾場(chǎng)自身及對(duì)周?chē)h(huán)境影響現(xiàn)狀情況。上述調(diào)查方法互相補(bǔ)充又相對(duì)獨(dú)立。具體調(diào)查時(shí)則應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有資料的情況酌情安排每種調(diào)查方法的工作量。

3　　污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

3.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)路線

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與測(cè)量、勘察、檢測(cè)與試驗(yàn)結(jié)果，利用層次分析法，對(duì)垃圾危害因子和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因子進(jìn)行分層評(píng)價(jià)，確定存量垃圾場(chǎng)垃圾危害特性和所在場(chǎng)地環(huán)境地質(zhì)特性，評(píng)價(jià)填埋場(chǎng)垃圾危害性風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，進(jìn)行綜合污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果為決定垃圾場(chǎng)治理的先后次序提供科學(xué)依據(jù)，同時(shí)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果、垃圾危害性提出有針對(duì)性的治理技術(shù)方案。

3.2垃圾危害等級(jí)劃分

3.2.1危害影響因素分級(jí)

根據(jù)各影響因素的危害程度，對(duì)影響因素分級(jí)及打分見(jiàn)表1。

表1　　環(huán)境污染危害程度影響因素分級(jí)

表5　　山區(qū)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

3.2.2影響因素權(quán)重分析

影響因素權(quán)重分析見(jiàn)表2。

表2　　環(huán)境危害程度影響因素權(quán)重

3.4綜合風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

根據(jù)各存量垃圾場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和污染危害程度劃分出存量垃圾場(chǎng)治理A、B、C三級(jí)，見(jiàn)表6。

3.2.3環(huán)境危害程度劃分

存量垃圾場(chǎng)環(huán)境危害程度劃分為：高度危害、中度危害和低度危害3個(gè)級(jí)別，其各級(jí)別分值范圍見(jiàn)表3。分值計(jì)算根據(jù)影響因素按下列公式計(jì)算得出：

其中：r為權(quán)重系數(shù)；x為影響因素分值。

表6　　存量垃圾場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)危害分區(qū)情況

表3　　存量垃圾場(chǎng)環(huán)境危害程度級(jí)別劃分

1）高度危害型：存量垃圾場(chǎng)內(nèi)的填埋物一般生活垃圾比例超過(guò)50%；垃圾中有機(jī)物質(zhì)的含量在20%以上；填埋場(chǎng)容量超過(guò)50 000 m3，封場(chǎng)時(shí)間不超過(guò)3 a或仍在使用。

2）中度危害型：存量垃圾場(chǎng)內(nèi)的填埋物一般生活垃圾比例低于50%高于30%，填埋場(chǎng)容量低于50 000 m3高于5 000 m3；封場(chǎng)時(shí)間大于3 a。

3）低度危害型：存量垃圾場(chǎng)內(nèi)的填埋物生活垃圾比例低于20%；垃圾中有機(jī)物質(zhì)的含量在10%以下；填埋場(chǎng)容量低于5 000 m3；填埋場(chǎng)底部距離地面5 m以上。

3.3地下水污染風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

存量垃圾地下水污染風(fēng)險(xiǎn)定義為垃圾體下伏第一含水層地下水遭受存量垃圾場(chǎng)滲瀝液污染的可能性與地下水污染后果嚴(yán)重性的乘積，用R=P×C表示。因此，平原區(qū)和山區(qū)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)可按表4和表5分級(jí)。

表4　　平原區(qū)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

治理A級(jí)：包括風(fēng)險(xiǎn)大危害高、風(fēng)險(xiǎn)中危害高、風(fēng)險(xiǎn)大危害中3種綜合分類(lèi)的存量垃圾場(chǎng)。治理方法應(yīng)主要考慮采用全封閉或強(qiáng)制消化降解的治理方法，必要時(shí)應(yīng)同時(shí)采用減輕污染的輔助治理方法。應(yīng)建立長(zhǎng)期環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期對(duì)填埋場(chǎng)周?chē)h(huán)境實(shí)施監(jiān)測(cè)。

治理B級(jí)：包括風(fēng)險(xiǎn)中危害中、風(fēng)險(xiǎn)大危害低、風(fēng)險(xiǎn)小危害高3種綜合分類(lèi)的存量垃圾場(chǎng)。治理方法應(yīng)主要考慮采用填埋場(chǎng)頂部密閉處理、輔助抽取垃圾滲瀝液外運(yùn)等污染控制方法。

治理C級(jí)：包括風(fēng)險(xiǎn)小危害中、風(fēng)險(xiǎn)中危害低、風(fēng)險(xiǎn)小危害低3種綜合分類(lèi)的存量垃圾場(chǎng)。治理方法應(yīng)主要考慮覆蓋導(dǎo)流綠化的治理方法。

4　　治理技術(shù)選擇

4.1減量搬遷技術(shù)

4.1.1技術(shù)簡(jiǎn)介

減量搬遷技術(shù)是根據(jù)垃圾中不同成分的粒徑，利用網(wǎng)狀篩將其分別分離并處理，篩分后產(chǎn)物大致可分為篩上輕質(zhì)物、篩上骨料和篩下腐殖土3類(lèi)。

4.1.2技術(shù)優(yōu)勢(shì)

該技術(shù)污染治理較徹底，篩上輕質(zhì)物可進(jìn)行回收或焚燒處理，篩上骨料可原位回填或破碎后進(jìn)一步加工再利用，篩下腐殖土可作為綠化營(yíng)養(yǎng)土使用，通過(guò)篩分垃圾減量資源化程度可達(dá)75%以上，達(dá)到了垃圾搬遷減量化和釋放土地的目的。

4.1.3限制條件

該技術(shù)的利用場(chǎng)地需為封場(chǎng)時(shí)間較長(zhǎng)，堆體已經(jīng)穩(wěn)定化，堆體中甲烷、臭氣等有害氣體的濃度相對(duì)較低時(shí)采用。該技術(shù)需解決搬遷過(guò)程中臭氣、粉塵二次污染，過(guò)程中沼氣的安全控制等問(wèn)題，同時(shí)存在篩上輕質(zhì)物和篩上骨料消納地點(diǎn)選擇、腐殖土安全利用等問(wèn)題。

4.2輸氧抽氣技術(shù)

4.2.1技術(shù)簡(jiǎn)介

輸氧抽氣治理技術(shù)是一種在好氧條件下通過(guò)生物降解治理生活垃圾的一種技術(shù)。其基本原理是將垃圾填埋場(chǎng)視同于一個(gè)大型生物反應(yīng)器，通過(guò)使用高壓風(fēng)機(jī)，利用管道和注氣井，向垃圾填埋場(chǎng)注入空氣，堆體中將垃圾填埋場(chǎng)中原來(lái)的厭氧條件轉(zhuǎn)變?yōu)楹醚鯒l件，使垃圾中的可降解有機(jī)物快速降解，從而使垃圾達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)。

4.2.2技術(shù)優(yōu)勢(shì)

該技術(shù)在垃圾場(chǎng)原地治理，節(jié)省了開(kāi)挖、維護(hù)、轉(zhuǎn)場(chǎng)等費(fèi)用，可有效降低治理成本；不需要大型、重型設(shè)備，工藝操作簡(jiǎn)單，只需輸送壓縮空氣和水的機(jī)器設(shè)備以及自動(dòng)化的檢測(cè)儀器；好氧降解可將堆體降解時(shí)間縮短為1～2 a，從而達(dá)到垃圾場(chǎng)無(wú)害化的目的。在治理過(guò)程中，垃圾好氧生物反應(yīng)產(chǎn)生的氣體主要是二氧化碳。垃圾滲瀝液不外排，通過(guò)回灌直接消耗在垃圾填埋場(chǎng)中，對(duì)環(huán)境不產(chǎn)生危害，治理結(jié)束后，無(wú)污染環(huán)境的氣體和滲瀝液產(chǎn)生。

4.2.3限制條件

當(dāng)可降解有機(jī)物的含量低于20%時(shí)，垃圾堆體自身沒(méi)有足夠的熱能供嗜熱菌繁殖，難以維持高溫降解反應(yīng)。堆體中物理成分若含有大量織物、橡膠、皮革、木頭、樹(shù)枝、雜物等成分會(huì)使降解速度極慢。對(duì)于好氧降解反應(yīng)，含水率太低妨礙微生物的繁殖，使分解速度減慢，甚至導(dǎo)致分解反應(yīng)停止。含水率過(guò)大則會(huì)導(dǎo)致垃圾內(nèi)部空隙被水充滿，使空氣量減少，造成有機(jī)物供氧不足，形成厭氧狀態(tài)。同時(shí)，堆體應(yīng)具有良好的氣體遷移條件，才能保證好氧降解反應(yīng)的正常進(jìn)行。

4.3防滲帷幕技術(shù)

4.3.1技術(shù)簡(jiǎn)介

地下防滲帷幕技術(shù)包括帷幕注漿技術(shù)和地下連續(xù)墻技術(shù)。此技術(shù)的原理是，通過(guò)帷幕注漿等技術(shù)，在垃圾堆體四周形成防滲連續(xù)墻，阻隔垃圾滲瀝液從橫向遷移，進(jìn)入地下水。

4.3.2技術(shù)優(yōu)勢(shì)

采用特殊注漿技術(shù)，對(duì)不同地層條件的適應(yīng)性強(qiáng)，帷幕深度可達(dá)30 m，可將堆體和周?chē)叵滤耆韪簦苊舛洋w中有害物質(zhì)污染地下水，該技術(shù)是目前惟一可行的全密封技術(shù)。

4.3.3限制條件

此技術(shù)適用的基本條件是，垃圾體底部下方埋深不大處應(yīng)有穩(wěn)定的隔水層。該治理技術(shù)工程應(yīng)用中應(yīng)配合實(shí)施的其他輔助技術(shù)有：按垃圾衛(wèi)生填埋封場(chǎng)后運(yùn)行規(guī)范，對(duì)垃圾堆體表面密封、沼氣和滲瀝液處理、場(chǎng)地綠化恢復(fù)。

5　　政策支撐

5.1國(guó)內(nèi)形勢(shì)要求

2012年，多部委聯(lián)合印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)展改革委環(huán)境保護(hù)部關(guān)于開(kāi)展存量生活垃圾治理工作的通知》，要求各?。▍^(qū)、市）要開(kāi)展非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)和不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施排查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并制定治理計(jì)劃。要優(yōu)先開(kāi)展水源地等重點(diǎn)區(qū)域生活垃圾堆放場(chǎng)所的生態(tài)修復(fù)工作，加快對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部等衛(wèi)生死角長(zhǎng)期積存生活垃圾的清理，限期改造不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施。

5.2各地方政策支持

全國(guó)各省市地區(qū)要以政府為主導(dǎo)，明確城市人民政府責(zé)任，在加大公共財(cái)政對(duì)存量垃圾治理投入的同時(shí)，采取有效的支持政策，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)編制相關(guān)的管理政策及財(cái)政政策，對(duì)存量垃圾填埋場(chǎng)污染治理項(xiàng)目的開(kāi)展提供政策支撐和資金保障。

6　　結(jié)論和建議

1） 各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市垃圾管理部門(mén)應(yīng)對(duì)所屬區(qū)域內(nèi)存量垃圾的基本情況進(jìn)行調(diào)查并根據(jù)排查情況編制存量垃圾治理規(guī)劃及存量垃圾風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，選擇適合的垃圾處理技術(shù)，制訂相應(yīng)的垃圾治理計(jì)劃，下達(dá)治理任務(wù)。存量垃圾主管部門(mén)要爭(zhēng)取省、市、縣各級(jí)補(bǔ)助資金，資金落實(shí)后需制訂合理的工程進(jìn)度計(jì)劃。主管部門(mén)要組織項(xiàng)目實(shí)施并對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)管。

2） 各省市地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，選擇針對(duì)性較強(qiáng)的垃圾治理方法，實(shí)現(xiàn)存量垃圾的減量化、資源化及無(wú)害化，同時(shí)各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)加大對(duì)治理項(xiàng)目的支持力度，保障治理工作的進(jìn)行垃圾主管部門(mén)要加強(qiáng)后期管理工作，鞏固治理成果，確保不出現(xiàn)環(huán)境反彈現(xiàn)象。

Strategy Analysis on the Treatment of Stocking Waste

Yin Pengjian
（Beijing Environmental Sanitation Research Institute，Beijing100028）

The concept of stocking waste was defined.The background，method and content of the investigation of stocking waste were introduced.Through risk assessment，treatment technology selection and policy support，the work ideasand suggestion were put forward.

stocking waste；waste investigation；risk assessment；technology selection；policy support

X705

A

1005-8206（2016）01-0033-03

尹朋建（1986—），助理工程師，主要從事環(huán)境衛(wèi)生課題方面的檢測(cè)與研究工作。

E-mail：13910858617@139.com。

2015-08-17