付彥鵬

(北票市水土保持局，遼寧 朝陽 122100)

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岳家溝小流域項(xiàng)目工程建設(shè)管理與運(yùn)行管理探析

付彥鵬

(北票市水土保持局，遼寧 朝陽 122100)

岳家溝小流域位于遼寧省北票市城郊五間房鎮(zhèn)境內(nèi)，流域總面積1312.61 hm2，其中水土流失面積905.71 hm2，屬半干旱半濕潤低植被土石質(zhì)丘陵中度侵蝕區(qū)。為了使生態(tài)環(huán)境得到良性循環(huán)，北票市對(duì)項(xiàng)目區(qū)水土流失進(jìn)行了綜合治理。文章對(duì)該小流域綜合治理的工程建設(shè)管理和工程運(yùn)行管理進(jìn)行了研究分析，旨在為工程建設(shè)期和工程運(yùn)行期管理提供參考依據(jù)。

水土保持；小流域項(xiàng)目；工程建設(shè)管理；工程運(yùn)行管理；研究

1 基本情況

岳家溝小流域位于遼寧省北票市城郊五間房鎮(zhèn)境內(nèi)，流域總面積1312.61 hm2，其中水土流失面積905.71 hm2。項(xiàng)目區(qū)位于遼西低山丘陵區(qū)大凌河流域中游，地勢(shì)起伏較大，在長期水蝕作用下，地形破碎，山地丘陵河谷相間，地面坡度介于5°～20°之間，溝壑縱橫，平均溝壑密度達(dá)4.2km/km2。流域內(nèi)的土壤類型以褐土為主，成土母質(zhì)主要是黃土和黃土性沖積物[1]。土層厚度在15～150 cm，土壤PH值為7.0～8.0，有機(jī)質(zhì)含量為0.86%～1.18%，全氮含量為0.06%～0.083%，速效磷平均含量為4.55ppm，速效鉀平均含量為110.1ppm，土壤肥力屬于中等偏下。該流域現(xiàn)有土地面積1312.61 hm2，其中：農(nóng)業(yè)用地646.33 hm2，占土地總面積49.2%；林業(yè)用地289.76 hm2，占土地總面積22%；荒地290.64 hm2，占土地總面積22.1%；其它用地85.88 hm2，占土地總面積6.7%；流域人均土地0.12 hm2，人均耕地0.06 hm2。

2 水土流失和治理狀況

項(xiàng)目區(qū)自然環(huán)境破壞嚴(yán)重，植被覆蓋率低，從地貌上看，山丘比重大，降雨集中，在暴雨沖刷下，水土流失較為嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)總面積1312.61 hm2，水土流失面積905.71 hm2，占項(xiàng)目區(qū)總面積69%，其中輕度侵蝕325.7 hm2，中度侵蝕580.01 hm2。項(xiàng)目區(qū)平均土壤侵蝕模數(shù)為2 976.80t/km2·a，水土流失類型以水力侵蝕為主，面蝕、溝蝕并存。大面積的荒山荒坡及侵蝕溝，嚴(yán)重影響城市環(huán)境和水土保持狀況[3]。

3 工程建設(shè)任務(wù)規(guī)模

由于水土流失嚴(yán)重，造成耕地減少，大量勞力外流，嚴(yán)重影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制約經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展，所以改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境，成為社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大社會(huì)基礎(chǔ)。工程建設(shè)以控制城市水土流失，凈化城市水環(huán)境，提高城市水土保持品質(zhì)，建設(shè)生態(tài)屏障為基礎(chǔ)，為城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)安全提供保障，達(dá)到人與自然和諧，實(shí)現(xiàn)城市綠化、美化、亮化，形成綠樹城邊合，青山郭外斜，城在綠中隱，人在蔭下游的景觀，提高城區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃完成水保林300 hm2，作業(yè)路12.0km，動(dòng)用土方23.7萬m3，工程總用工7.95萬工日，完成總投資499.7萬元。單位面積投資1.66萬元/ hm2[4]。

4 工程項(xiàng)目管理探析

4.1 管理機(jī)構(gòu)

工程項(xiàng)目的組織管理采用分級(jí)管理方式，北票市水利行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，成立由水利部門為主，發(fā)改委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國土資源、林業(yè)、園林綠化等部門為輔的北票市城市水土保持綜合治理辦公室。項(xiàng)目機(jī)構(gòu)和職能分配見圖1。

圖1 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和職能分配圖

4.2 工程項(xiàng)目管理

4.2.1 工程建設(shè)管理

4.2.1.1 實(shí)施項(xiàng)目法人制

實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人制，明確投資主體。同時(shí)，建立行政、技術(shù)雙軌管理責(zé)任制，貫徹“誰治理，誰管護(hù)、誰受益”的原則，明確各鄉(xiāng)、村水土流失治理管護(hù)范圍和收益分配，將治理成果由鄉(xiāng)、村組織落實(shí)管護(hù)，做到管理到戶、責(zé)任到人。

4.2.1.2 實(shí)施部分工程建設(shè)招投標(biāo)制

北票市城市水土保持綜合治理工程的資金來源為中央投入和地方配套相結(jié)合[5]。投資主體的多元化及項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)，使本工程不能全部實(shí)行招投標(biāo)制度，其招投標(biāo)的項(xiàng)目主要為專業(yè)隊(duì)伍施工部分，包括：谷坊；中水利用；城區(qū)、礦區(qū)綠化美化等工程。對(duì)于確定的招標(biāo)項(xiàng)目，由市級(jí)項(xiàng)目管理辦公室負(fù)責(zé)組織招標(biāo)設(shè)計(jì)，并按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》進(jìn)行招標(biāo)管理，做到公正、公開、確保工程建設(shè)順利完成。

4.2.1.3 實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)理制度

實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制度的項(xiàng)目監(jiān)理主要內(nèi)容有：

1)控制工程質(zhì)量，調(diào)控施工進(jìn)度。監(jiān)理人員通過檢查施工工序、施工方法并與建設(shè)單位合作，對(duì)工程質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，同時(shí)依據(jù)自然狀況、資金下?lián)芮闆r、勞力狀況、管理水平、技術(shù)力量等，對(duì)工程進(jìn)度作出合理安排。

2)提供技術(shù)服務(wù)、搞好設(shè)計(jì)變更。由于各個(gè)項(xiàng)目區(qū)的管理水平和技術(shù)力量不同，決定著其實(shí)施效果不同，監(jiān)理人員在監(jiān)理工程中應(yīng)把樣板典型、成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)傳授給自己所負(fù)責(zé)區(qū)域的承建單位，幫助承建單位解決施工過程中的關(guān)鍵問題。同時(shí)，遇有工程設(shè)計(jì)與實(shí)地不符時(shí)，在不改變工程規(guī)模和工程投資的基礎(chǔ)上，及時(shí)更改設(shè)計(jì)，做出符合實(shí)際的變更。

3)質(zhì)量評(píng)定、數(shù)量核實(shí)。由于工程涉及地域廣闊，施工點(diǎn)分散，監(jiān)理人員應(yīng)及時(shí)做好工程質(zhì)量的評(píng)定和數(shù)量的核實(shí)工作。

4.2.1.4 實(shí)施資金管理制度

1)財(cái)政部、水利部或其指定的執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一的審批和審計(jì)，同時(shí)制定統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法。

2)市項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組制定財(cái)務(wù)管理細(xì)則并負(fù)責(zé)審查各項(xiàng)目辦的中央資金使用計(jì)劃，檢查中央資金使用情況。

3)市項(xiàng)目辦設(shè)立專帳，做到?？顚Ｓ茫坏靡匀魏涡问睫D(zhuǎn)移、挪用或變通使用，中央項(xiàng)目資金接受上級(jí)部門及審計(jì)部門的監(jiān)督，確保工程資金用于項(xiàng)目建設(shè)。

4)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)的中央資金撥付、到位、使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正[6]。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，必須附上指定審計(jì)機(jī)構(gòu)的年度審計(jì)報(bào)告。

5)施工單位的資金支付根據(jù)合同約定，按照進(jìn)度分期支付，先由施工單位填報(bào)進(jìn)度支付申請(qǐng)表，經(jīng)監(jiān)理單位審核簽證，實(shí)施單位匯總標(biāo)核簽后上報(bào)建設(shè)單位審核、支付。

4.2.2 工程運(yùn)行期管理

當(dāng)本項(xiàng)工程驗(yàn)收交付有關(guān)部門后，應(yīng)制定明確的管理辦法，以便使成果得到鞏固，充分發(fā)揮效益。在成果管理上，可按市、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理[7]。

1)市級(jí)管理：制定管理的宏觀政策，調(diào)查成果管理效果，了解并解決管理中存在的問題，進(jìn)行管護(hù)技術(shù)指導(dǎo)和管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，推廣先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)等。

2)鄉(xiāng)級(jí)管理：落實(shí)村級(jí)管理責(zé)任制，制定各流域管理辦法和措施，定期檢查水土保持設(shè)施的保存情況和效益情況，檢查督促各流域工作落實(shí)情況等。

3)村級(jí)管理：落實(shí)各戶管理責(zé)任制，制定分戶管理辦法和措施，定期檢查水土保持設(shè)施的保存情況和效益情況。

5 結(jié) 語

1)岳家溝小流域工程項(xiàng)目通過工程建設(shè)期切實(shí)有效地管理將會(huì)使該工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期得以順利實(shí)施和有力支撐[8]。

2)在工程運(yùn)行期對(duì)工程的后續(xù)管理可以確保工程建成一片，管護(hù)一片，可使自然環(huán)境與環(huán)境資源的利用更趨于合理，使水土保持的效益得到充分發(fā)揮。

3)總之，岳家溝小流域工程在工程建設(shè)期管理和工程運(yùn)行期管理的有效管理下，將會(huì)產(chǎn)生良好的生態(tài)效益和社會(huì)效益，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]段威.新民市梁山小流域綜合治理分析[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2015(01)：7-8+15.

[2]王琦.遼寧省水土保持監(jiān)督管理工作主要做法與經(jīng)驗(yàn)[J].水土保持應(yīng)用技術(shù)，2014(01)：25-27.

[3]李英曼，李金娜.唐山市豐潤皈依寨小流域工程治理及效益分析[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2015(01)：9-10，55.

[4]段威.新農(nóng)小流域綜合治理工程分析[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2015(03)：21-23.

[5]孫雪文.基于GIS的黑龍江省西部荒漠化范圍界定方法研究[J].水土保持應(yīng)用技術(shù)，2014(01)：21-22.

[6]滕利強(qiáng)，王亮.ArcGIS空間分析功能在流域坡度分析中的應(yīng)用[J].中國水土保持，2008(04)：40-41.

[7]宮正.遼西礦區(qū)廢棄地水土保持技術(shù)研究[J].水土保持應(yīng)用技術(shù)，2015(04)：10-12.

[8]于洪.新民市周坨子小流域水土保持治理及效益分析[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2014(04)：15-17.

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