江小國　洪功翔

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革：背景、路徑與國際經(jīng)驗(yàn)※

江小國洪功翔

內(nèi)容提要：從經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和國家宏觀調(diào)控政策來看，制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)是目前我國供給側(cè)改革的重點(diǎn)。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨不少難題，需要在堅(jiān)持糧食安全、大農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升、農(nóng)民增收等基本取向下，借鑒國際農(nóng)業(yè)大國、強(qiáng)國的改革經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)圍繞去庫存、降成本、補(bǔ)短板、促創(chuàng)新、信息化和改制度等路徑，推進(jìn)供給側(cè)改革，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能更好地滿足消費(fèi)需求，不斷升級(jí)和減輕生態(tài)環(huán)境壓力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革現(xiàn)實(shí)背景發(fā)展路徑

2015年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出，“要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率，形成結(jié)構(gòu)更合理、數(shù)量更充足、保障更有力、品質(zhì)更高端的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題的必然選擇，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本要求。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景

1.糧食產(chǎn)量、庫存、進(jìn)口“三量齊增”

“十二五”時(shí)期，農(nóng)民收入獲得年均9.5%的增長幅度，城鄉(xiāng)居民收入比下降到2.9∶1以下，糧食生產(chǎn)連跨兩個(gè)千億斤臺(tái)階，農(nóng)民生活水平明顯提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)一片繁榮景象。但是，目前及未來一段時(shí)間我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)換、社會(huì)轉(zhuǎn)型的新階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展將會(huì)面臨一系列問題和挑戰(zhàn)，需要從供給側(cè)入手加以改革化解，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前，我國糧食進(jìn)口、庫存水平達(dá)到歷史新高，再加上國內(nèi)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，從而形成產(chǎn)量、庫存、進(jìn)口“三量齊增”的現(xiàn)象（表1），糧食價(jià)格低迷并有下跌趨勢(shì)，因此，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和供給結(jié)構(gòu)的任務(wù)艱巨而迫切。

2.農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)矛盾突出

在農(nóng)產(chǎn)品供給方面，我國農(nóng)產(chǎn)品大多處于中低端層次，而且在生產(chǎn)環(huán)節(jié)大量施用化肥、農(nóng)藥，加工環(huán)節(jié)大量使用各種添加劑，使初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品及食品的質(zhì)量都受到嚴(yán)重威脅（郭社榮等，2016）。在農(nóng)產(chǎn)品需求方面，隨著人民生活水平的提高，我國消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求在不斷升級(jí)，對(duì)安全、優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品需求在不斷增加，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的關(guān)注超過了對(duì)價(jià)格的關(guān)注，這就使得我國農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾變得日益突出，出現(xiàn)“買不到”與“賣不掉”并存現(xiàn)象。從全球城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)及其變動(dòng)情況來看，質(zhì)量和安全因素受消費(fèi)者更多關(guān)注的鮮奶、家禽、水產(chǎn)品、水果等需求變動(dòng)較為明顯，而糧食、鮮菜、豬肉、食用油等相對(duì)穩(wěn)定（胡冰川，2016）。由此可見，消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)意識(shí)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)供給必須提高對(duì)需求的適應(yīng)性。

3.農(nóng)民繼續(xù)增收乏力

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2015年我國農(nóng)民的家庭經(jīng)營性收入占人均可支配收入的39.4%，工資性收入占比為40.3%。但由于糧食供給過剩嚴(yán)重，當(dāng)前糧食價(jià)格低迷且有下降趨勢(shì)，而國家因財(cái)力限制難以繼續(xù)提高糧食政策性收購價(jià)格，農(nóng)民收入增長也可能會(huì)因此受挫（郭社榮等，2016）。由于經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步放緩與行業(yè)分化趨勢(shì)明顯，在勞動(dòng)密集型行業(yè)務(wù)工的農(nóng)民工收入增幅下降，2015年農(nóng)民工月均收入水平為3072元，增幅為7.2%，明顯低于農(nóng)村居民人均純收入的增長幅度15.5%（表2）。因此，如何通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，以及破解農(nóng)民工收入增長困境，是當(dāng)前我國面臨的一個(gè)重要課題。

表1　中國糧食的生產(chǎn)與供需平衡表?。▎挝唬喝f噸）

表2　中國糧食的生產(chǎn)與供需平衡表　（單位：萬噸）

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升

目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨人力成本高、土地流轉(zhuǎn)成本高、物化投入高以及大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)凈利潤低、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)低、特色產(chǎn)品少等問題，直接導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力弱（陳錫文，2015）。首先，目前全國流轉(zhuǎn)土地平均費(fèi)用為每畝1000元左右，在流轉(zhuǎn)成本高企的情況下，土地承包得越多，種糧賠錢的可能性就越大，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)地“非糧化”的可能也就越大。其次，成年男性普通雜工每天平均工資在120元左右，人力成本不斷提高。再次，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，化肥、農(nóng)藥、膨大劑等濫用現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)一步推高物化投入成本。2015年，國內(nèi)大米、玉米、小麥平均批發(fā)價(jià)格均高于進(jìn)口到岸完稅后成本價(jià)格30%以上。農(nóng)產(chǎn)品的高成本使得產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力減弱，同時(shí)利潤空間也會(huì)因此縮減，經(jīng)濟(jì)效益下降。

5.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力不斷加大

農(nóng)業(yè)發(fā)展必然以減少林地、草地、濕地面積為代價(jià)，如果生態(tài)用地被過度開墾，地下水被過度采用，農(nóng)業(yè)面源污染不加以治理，那么農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境將會(huì)進(jìn)一步惡化，農(nóng)業(yè)也因此將無法持續(xù)發(fā)展。根據(jù)第一次全國污染普查公報(bào)顯示，全國農(nóng)業(yè)源的化學(xué)需氧量（COD）年排放達(dá)到1320萬噸，占全國排放總量的43.7%，農(nóng)業(yè)源總氮、總磷分別為270萬噸和28萬噸，占全國排放總量的57.2%和67.4%（張?zhí)伊郑?012）。可見，我國農(nóng)業(yè)面源污染問題比較嚴(yán)重，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明加快建設(shè)，都迫切需要加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理力度。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革取向

1.堅(jiān)守“糧食安全”底線

國家“糧食安全”是保障人民群眾基本生活的底線，任何改革包括農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革必須堅(jiān)守這條底線，任何時(shí)候都不能突破。作為人口超級(jí)大國，糧食安全顯得更為至關(guān)重要，如果糧食供給對(duì)外依賴度高的話，那么整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將會(huì)變得十分脆弱，為此，必須要確保耕地面積、糧食生產(chǎn)能力，從而確保糧食生產(chǎn)能基本自給、口糧絕對(duì)安全。另外，要注重讓農(nóng)民分享成果，要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)政策，實(shí)行“價(jià)、補(bǔ)”分開，也就是價(jià)格主要由市場(chǎng)形成，農(nóng)民由政府補(bǔ)貼，讓農(nóng)民能從政府政策中獲得真正的實(shí)惠，提高農(nóng)民種糧積極性，從生產(chǎn)源頭上確保糧食供給安全（張衛(wèi)，2016）。

2.樹立“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展觀念

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，要樹立“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展觀念，因?yàn)榇筠r(nóng)業(yè)中的農(nóng)、林、漁、牧等行業(yè)及其深層次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需要相互協(xié)調(diào)，否則會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源閑置或利用不充分，農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)失衡，整體競爭力減弱。在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)、品牌升級(jí)的大背景下，要統(tǒng)籌考慮整個(gè)國土資源，準(zhǔn)確把握農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展方向和需求動(dòng)態(tài)，針對(duì)不同區(qū)域的資源稟賦，在控制總量、提高質(zhì)量以及保持種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的供給平衡的原則下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。走經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、營銷品牌化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。進(jìn)一步開發(fā)與利用一些“大農(nóng)業(yè)”新資源，發(fā)展深層次農(nóng)業(yè)，以適應(yīng)人口增長和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3.提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)

農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)是農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)需要政府在政策層面上予以引導(dǎo)和支持。一是要制定完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系及配套政策，加快探索和制定農(nóng)作物種植、家畜養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)規(guī)范，并通過資金補(bǔ)貼、政策傾斜等措施引導(dǎo)經(jīng)營主體執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)不按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的經(jīng)營主體予以懲罰，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的覆蓋范圍。二是針對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)制定完善相關(guān)支持政策，比如，對(duì)生產(chǎn)有機(jī)肥、無公害農(nóng)藥的企業(yè)給予減免稅，對(duì)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者給予資金補(bǔ)貼，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的積極性，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高（郭社榮等，2016）。當(dāng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品被普遍接受之后，可逐步取消補(bǔ)助政策，由市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)供求平衡。

4.推動(dòng)農(nóng)民增收

推動(dòng)農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要目標(biāo)，否則改革失去意義。具體講，一是節(jié)省成本提高效益，比如節(jié)地、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)肥等，提高農(nóng)戶家庭經(jīng)營效益。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，包括發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、地方特色農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，延長和升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民更多地分享到高附加值新農(nóng)業(yè)帶來的紅利。三是完善國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度，尤其是收入方面的補(bǔ)貼力度，讓農(nóng)民能從政府政策中獲得實(shí)實(shí)在在的好處。四是通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，形成農(nóng)業(yè)資源變農(nóng)民資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的多重財(cái)產(chǎn)收入渠道，讓農(nóng)民獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入。五是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，包括推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，以及深化戶籍制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，拓寬農(nóng)民收入渠道（韓長賦，2016）。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革路徑

1.加快糧食加工轉(zhuǎn)化與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，將糧食庫存降到合理水平

2015年10月，國家糧食局用了兩個(gè)“前所未有”來形容當(dāng)前的糧食儲(chǔ)存形勢(shì)：“目前我國糧食庫存達(dá)到歷史新高，各類糧油倉儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)存的糧食數(shù)量之大前所未有，儲(chǔ)存在露天和簡易存儲(chǔ)設(shè)施中的國家政策性糧食數(shù)量之大也前所未有”（降蘊(yùn)彰，2015）。對(duì)一個(gè)人口大國而言，需要一定規(guī)模的糧食儲(chǔ)備，但糧食庫存過多會(huì)導(dǎo)致糧食質(zhì)量下降，同時(shí)會(huì)影響市場(chǎng)價(jià)格的合理化，而且需要大量利息費(fèi)用補(bǔ)貼。當(dāng)前，應(yīng)努力化解供需雙方的信息不對(duì)稱問題，減少盲目生產(chǎn)；逐步將糧價(jià)決定權(quán)交給市場(chǎng)，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成和調(diào)控機(jī)制；支持糧食加工企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，加快糧食加工轉(zhuǎn)化，把糧食庫存降到合理水平。

2.通過適度規(guī)模經(jīng)營與發(fā)展模式創(chuàng)新，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交易和生態(tài)成本

一是通過適度規(guī)模經(jīng)營降低生產(chǎn)成本。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營可提高土地、資源利用效率和勞動(dòng)效率，有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收益。二是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)科技降低要素成本，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)機(jī)械化可減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入、降低物化成本、提高生產(chǎn)率。三是通過完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈降低交易成本，包括加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式、支持合作社發(fā)展加工流通和直供直銷，廣泛運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)形成“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，整合延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、簽訂長期合作合同。四是通過發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)降低污染成本，包括實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，減少化肥農(nóng)藥使用水平，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用與無害化處理，降低外源性污染流入農(nóng)業(yè)（曾福生，2016）。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)供給側(cè)短板

目前，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)短板主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，市場(chǎng)緊缺的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不足。一是由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)機(jī)裝備水平相對(duì)較低、抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)，我國糧食安全依然存在隱患，必須加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技投入力度，加快補(bǔ)上這些短板。二是我國農(nóng)產(chǎn)品缺少特色、品質(zhì)不優(yōu)的劣勢(shì)愈發(fā)凸顯，高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，一般性農(nóng)產(chǎn)品又供大于求，出現(xiàn)“買不到”和“賣不掉”共存的供需困境，為此，必須加快補(bǔ)上農(nóng)產(chǎn)品特色、品質(zhì)短板，由過去的數(shù)量為先轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量數(shù)量并重，積極適應(yīng)消費(fèi)需求的新變化，增強(qiáng)有效供給能力，而不是生產(chǎn)后就大規(guī)模轉(zhuǎn)為儲(chǔ)存。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

農(nóng)業(yè)發(fā)展需要科技創(chuàng)新，只有通過科技創(chuàng)新才可能推出優(yōu)良品種，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)建設(shè)，以此為依托，組織實(shí)施重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目，吸引和凝聚高水平科技人才，推動(dòng)項(xiàng)目、基地與人才的有機(jī)結(jié)合（蔣和平，2012）。二是要建立健全農(nóng)業(yè)科研與高新技術(shù)開發(fā)、推廣與生產(chǎn)應(yīng)用相結(jié)合的管理機(jī)制。三是要注重農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，盡快建設(shè)全國性的農(nóng)業(yè)科技成果交易平臺(tái)，積極嘗試科技成果轉(zhuǎn)換股份，讓研發(fā)人員能不斷地受益，推動(dòng)形成可持續(xù)的良性創(chuàng)新機(jī)制。

5.發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化

信息化對(duì)于加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有重要的引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)作用。一是要按照產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈與供應(yīng)鏈運(yùn)行的客觀要求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)品雙向流動(dòng)、供需精準(zhǔn)對(duì)接。二是要將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等應(yīng)用到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，積極培育智能化、精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式，全力打造新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系、精準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。三是要進(jìn)一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)普惠金融、農(nóng)村高效物流、智慧新農(nóng)村等 （李金祥，2016）。

6.以土地改革與激勵(lì)保障為著力點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)制度體系

一是要在梳理農(nóng)村土地改革政策及其效果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化土地制度改革，包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬落實(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革、農(nóng)村宅基地制度改革和土地征收制度改革（孔祥智，2016）。二是要建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的激勵(lì)制度和保障制度，對(duì)于從事優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶，政府應(yīng)在項(xiàng)目資金、銀行貸款、基礎(chǔ)設(shè)施保障等方面建立相應(yīng)的制度和專項(xiàng)基金用于引導(dǎo)激勵(lì)。三是要建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)制度，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高和衛(wèi)生不安全的問題，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，而不是簡單地少施化肥、少用農(nóng)藥的問題，因?yàn)槿绻挥没兽r(nóng)藥，農(nóng)民可能全都是虧本的，歸根結(jié)底是效率的問題，需要通過制度改進(jìn)促進(jìn)效率提高。

四、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的典型國際經(jīng)驗(yàn)

1.美國“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”與農(nóng)業(yè)效率提高

美國農(nóng)業(yè)已不再是傳統(tǒng)意義上的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其從業(yè)人口少、產(chǎn)量高、生產(chǎn)效率高，體現(xiàn)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的特征。美國農(nóng)業(yè)也存在供需矛盾、高庫存、農(nóng)民收益缺乏穩(wěn)定性等問題，為此，美國農(nóng)業(yè)法案提出了一系列推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的政策措施，包括對(duì)水土保持儲(chǔ)備（CRP）、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（ARC）、出口擴(kuò)張（EEP）、目標(biāo)價(jià)格制（TPS）、反周期支付（CCP）、農(nóng)作物實(shí)物補(bǔ)貼（PIK）等。為了進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)效率，美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者從產(chǎn)、銷等各個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)著力，努力打造現(xiàn)代化“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，美國通過現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)設(shè)備對(duì)土地、種子、農(nóng)藥和化肥等生產(chǎn)資料進(jìn)行精準(zhǔn)定位和準(zhǔn)確配套使用，這種精準(zhǔn)的生產(chǎn)方式既能減少生產(chǎn)資料浪費(fèi)，使土地資源發(fā)揮最大效應(yīng)，同時(shí)能夠節(jié)省人力和時(shí)間。在農(nóng)產(chǎn)品銷路方面，美國采用以農(nóng)業(yè)合作社為核心的供應(yīng)鏈模式，保障農(nóng)產(chǎn)品銷售順暢，降低了交易成本，提高了流通效率。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)合作社因掌握了多年產(chǎn)銷數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷路市場(chǎng)熟悉，更有利于在與進(jìn)貨商洽談農(nóng)產(chǎn)品供銷協(xié)議時(shí)掌握主動(dòng)，保障了農(nóng)戶的利益。

2.印度“三色革命”與大農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展

印度農(nóng)業(yè)“三色革命”分別是指20世紀(jì)60年代的“綠色革命”、70年代的“白色革命”和80年代后期的“藍(lán)色革命”。這三次革命是印度農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要舉措，使印度農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。“綠色革命”解決了糧食問題，“白色革命”解決了奶業(yè)問題，“藍(lán)色革命”力圖發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)并取得了很大成效。其中最值得稱道的是印度農(nóng)業(yè)“白色革命”，通過“白色革命”，印度牛奶產(chǎn)量和消費(fèi)量得到大幅度提高，并為印度成為世界最大產(chǎn)奶國地位奠定了基礎(chǔ)。目前，印度牛奶年產(chǎn)量達(dá)1億噸，占世界產(chǎn)量的17%以上。實(shí)際上，印度的大型奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)很少，主要是農(nóng)戶個(gè)人飼養(yǎng)，奶牛養(yǎng)殖很分散。雖然奶牛分散養(yǎng)殖會(huì)有一系列的弊端，但印度政府并沒有力圖改變這種養(yǎng)殖模式，而是通過運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新，主要是建立完整的牛奶產(chǎn)銷三級(jí)合作社網(wǎng)絡(luò)，對(duì)牛奶產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行專業(yè)化管理，從而實(shí)現(xiàn)牛奶生產(chǎn)經(jīng)營效率的大幅提高。印度牛奶產(chǎn)銷三級(jí)合作社網(wǎng)絡(luò)是以奶農(nóng)為中心，奶農(nóng)是股東，除了銷售收入，還能夠獲得分紅。同時(shí)，這種統(tǒng)一的經(jīng)營模式最大限度地避免了行業(yè)內(nèi)部競爭，形成了強(qiáng)大的競爭合力和整體競爭優(yōu)勢(shì)。

3.澳大利亞“綠色農(nóng)業(yè)”與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展農(nóng)業(yè)需要以減少林地、草地、濕地為代價(jià)，還會(huì)導(dǎo)致地下水超采、農(nóng)業(yè)面源污染及生態(tài)環(huán)境惡化等問題，為此，只有發(fā)展綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。澳大利亞在進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革過程中，強(qiáng)調(diào)將農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，特別重視環(huán)保責(zé)任的落實(shí)和監(jiān)管。澳大利亞政府在農(nóng)業(yè)環(huán)保管理上，職責(zé)清晰、分工明確：澳大利亞聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定重要的國家環(huán)境法律；州政府擔(dān)負(fù)環(huán)境保護(hù)和管理的責(zé)任；市政府提供廢物處理等公共事業(yè)服務(wù)，從而在農(nóng)業(yè)發(fā)展中取得了很好的環(huán)境保護(hù)效果 （康逸，2016）。例如，墨累達(dá)令盆地是澳大利亞最主要的糧食作物和纖維作物產(chǎn)地，過去由于過度開采與廢水廢料污染，影響了下游城市的生活用水狀況，并帶來農(nóng)業(yè)、環(huán)境和城市之間用水激烈競爭。為此，澳大利亞成立了墨累達(dá)令盆地管理局，實(shí)行水資源的統(tǒng)一管理，并建立水資源產(chǎn)權(quán)制度和完善的水資源交易系統(tǒng)，從而兼顧和提高了水資源的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益。目前，澳大利亞將生態(tài)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要方向，制定了一整套嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管制度體系，其生態(tài)農(nóng)業(yè)種植面積處于世界前列。

五、結(jié)束語

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要?jiǎng)?chuàng)新，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要課題和任務(wù)，對(duì)于農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力，以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，都具有重要意義。今后，我們需要以市場(chǎng)化、國際化、生態(tài)化發(fā)展思路推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，同時(shí)可借鑒世界農(nóng)業(yè)大國、強(qiáng)國的改革經(jīng)驗(yàn)，使農(nóng)產(chǎn)品供給更加有利于資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更好地滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求和人們不斷升級(jí)的消費(fèi)需求，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給效率效益不斷提高，為加快建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)（張衛(wèi)，2016）。當(dāng)然，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的同時(shí)，還需要進(jìn)一步調(diào)整和刺激需求端，及時(shí)把握需求變化趨勢(shì)，不斷改善和升級(jí)供給，不斷引導(dǎo)和創(chuàng)造新需求。

1.邵海鵬：《糧食生產(chǎn)絕對(duì)不能掉以輕心》，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2015年7月22日第A15版。

2.郭社榮、吳紹禮、韓建安：《加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革》，《人民日?qǐng)?bào)海外版》2016年3月11日第12版。

3.胡冰川：《世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)趨勢(shì)》，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所2016年。

4.陳錫文：《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)及面臨的挑戰(zhàn)》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2015年第1期。

5.張?zhí)伊郑骸都訌?qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治》，《新農(nóng)業(yè)》2012年第9期。

6.張衛(wèi)：《加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革確保“舌尖上的優(yōu)質(zhì)”》，《中國食品》2016年第2期。

7.韓長賦：《著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2016年5月13日第1版。

8.降蘊(yùn)彰：《糧食庫存達(dá)歷史峰值 專家吁請(qǐng)反思價(jià)格信號(hào)》，《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》2015年11月2日第5版。

9.曾福生：《降成本是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的“重頭戲”》，《農(nóng)村工作通訊》2016年第7期。

10.蔣和平：《推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的十項(xiàng)建議》，《中國發(fā)展觀察》2012年第2期。

［責(zé)任編輯：徐元明］

F320.2

A

1009-2382（2016）10-0035-05

※本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14AJL001）、安徽省社科規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“皖江城市帶產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)：機(jī)理、效應(yīng)與對(duì)策”（項(xiàng)目編號(hào)：AHSKZ2015D08）的中間研究成果之一。

江小國，安徽工業(yè)大學(xué)商學(xué)院副教授、博士，河海大學(xué)工商管理博士后（馬鞍山243032）；洪功翔，安徽工業(yè)大學(xué)商學(xué)院執(zhí)行院長、教授（南京211100）。