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G20杭州峰會(huì)把發(fā)展問(wèn)題正式列入議程

以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體

2016年前三季度中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）按可比價(jià)格計(jì)算，仍比2015年同期增長(zhǎng)6.9%。其中，第一、第二季度增長(zhǎng)了7%，第三季度為6.9%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體平穩(wěn)的基本面并沒(méi)有變，穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)也沒(méi)有變。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是在10萬(wàn)億美元經(jīng)濟(jì)規(guī)?；A(chǔ)上取得的，是在高基數(shù)上實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)。目前GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)相當(dāng)于5年前的1.5個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于10年前的2.6個(gè)百分點(diǎn)。

鄭永年認(rèn)為，橫向比較看，中國(guó)面臨很大困難。但從世界范圍看，中國(guó)比其他國(guó)家狀況要好很多。盡管目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)會(huì)起到很好作用，仍會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)做出巨大貢獻(xiàn)。目前中國(guó)不僅是最大的發(fā)展中國(guó)家，也是最大的新興經(jīng)濟(jì)體，在新興經(jīng)濟(jì)體中分量最重。

南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)杜傳忠認(rèn)為，正在孕育發(fā)生中的新工業(yè)革命將對(duì)包括新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的全球競(jìng)爭(zhēng)格局產(chǎn)生重大而深刻的影響。互聯(lián)網(wǎng)及新一代信息技術(shù)已經(jīng)或正在對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要方面產(chǎn)生著重要影響。比如，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與管理模式、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式等等產(chǎn)生重要影響。這在印度、中國(guó)等表現(xiàn)尤為突出。他強(qiáng)調(diào)，新產(chǎn)業(yè)革命對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的影響是一把雙刃劍。如果應(yīng)對(duì)的好，將加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國(guó)家的并行發(fā)展，甚至帶領(lǐng)某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“彎道超車”。

新興經(jīng)濟(jì)體促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

目前中國(guó)是美國(guó)第二大出口市場(chǎng)，如果美國(guó)不借助中國(guó)這個(gè)巨大的市場(chǎng)，很難實(shí)現(xiàn)繁榮。目前新興經(jīng)濟(jì)體正在努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家資金、技術(shù)有巨大的需求。同時(shí)，也具備了對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家投資的能力。

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局出現(xiàn)新的變化。二戰(zhàn)以后，越來(lái)越多的國(guó)家利用開(kāi)放加快發(fā)展，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山。過(guò)去五年發(fā)展，僅中印兩國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的增量貢獻(xiàn)接近45%。中國(guó)曾是拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，過(guò)去五年貢獻(xiàn)了1/3。

中國(guó)提出的“一帶一路”將給沿線發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)貿(mào)易投資增長(zhǎng)的重要機(jī)遇。按照2012年的水平計(jì)算，這個(gè)地區(qū)貿(mào)易占GDP的比重達(dá)到35%，超過(guò)了全球平均水平近10個(gè)百分點(diǎn)。這表明貿(mào)易的合作增長(zhǎng)出現(xiàn)了新機(jī)遇，對(duì)穩(wěn)定這個(gè)地區(qū)的增長(zhǎng)和提振全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。同時(shí)，他指出，周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資需求巨大，經(jīng)過(guò)測(cè)算，2015～2020年投資需求將達(dá)到6.6萬(wàn)億美元，2015～2025預(yù)計(jì)將達(dá)到14.3萬(wàn)億美元。長(zhǎng)期來(lái)看，需求潛力可能更大，蘊(yùn)藏著巨大的貿(mào)易和投資機(jī)遇。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)蘊(yùn)含中歐貿(mào)易的巨大需求。預(yù)計(jì)到2020年，伴隨著服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的形成，中國(guó)中等收入群體比重會(huì)在現(xiàn)有規(guī)模上翻一番，新增半個(gè)歐盟人口左右、并有一定購(gòu)買(mǎi)能力的消費(fèi)群體。這不僅將為中歐合作拓展巨大空間，也為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨挑戰(zhàn)

新興經(jīng)濟(jì)體想要發(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的作用，需要有效應(yīng)對(duì)目前的一系列挑戰(zhàn)。

德國(guó)基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所原副所長(zhǎng)朗哈默爾認(rèn)為，目前新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家主要面臨兩大類問(wèn)題：一是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，二是周期性挑戰(zhàn)。結(jié)構(gòu)性問(wèn)題包括四個(gè)方面。第一，增長(zhǎng)效率低下，需要更多資源才能保持同樣的增長(zhǎng)。第二，增長(zhǎng)瓶頸問(wèn)題，比如環(huán)境、制度、資本形成等。第三，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式從投資推動(dòng)型轉(zhuǎn)向消費(fèi)推動(dòng)型增長(zhǎng)和服務(wù)型增長(zhǎng)。第四，下一代的利益，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要考慮后代的利益。

周期性問(wèn)題包括三個(gè)方面。一是央行的貨幣政策導(dǎo)致的問(wèn)題，長(zhǎng)期的擴(kuò)張性貨幣政策給新興市場(chǎng)帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致了短期資本大量流出流入；二是匯率問(wèn)題。1997年金融危機(jī)根源是匯率出現(xiàn)了問(wèn)題；目前匯率已經(jīng)出現(xiàn)了更大的問(wèn)題。三是資產(chǎn)泡沫問(wèn)題，投資項(xiàng)目缺乏商業(yè)可持續(xù)性。

從現(xiàn)實(shí)情況看，拉丁美洲國(guó)家、原材料出口國(guó)家如巴西、俄羅斯等面臨著周期性問(wèn)題的挑戰(zhàn)；而中國(guó)則面臨著結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的挑戰(zhàn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)艱巨的任務(wù)。

國(guó)際金融危機(jī)以后，盡管新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家占全球的比重不斷上升，但是這種格局的演變，恰恰是在全球增長(zhǎng)放緩的背景下，并不是理想的演變格局，南北失衡的狀態(tài)并沒(méi)有得到明顯改善。

新興經(jīng)濟(jì)體面臨全球治理體系的不利影響

多邊合作進(jìn)程是二戰(zhàn)以后世界經(jīng)濟(jì)最大的增長(zhǎng)來(lái)源。相當(dāng)多的發(fā)展中國(guó)家利用開(kāi)放的環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?，F(xiàn)在多邊進(jìn)程受阻，局部性自貿(mào)區(qū)協(xié)議成為主流。盡管自貿(mào)區(qū)是推動(dòng)開(kāi)放的，但是這會(huì)加劇世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。美國(guó)試圖通過(guò)打造高標(biāo)準(zhǔn)的伙伴協(xié)定創(chuàng)建新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和增長(zhǎng)動(dòng)力，這樣的標(biāo)準(zhǔn)不適合大多數(shù)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。

目前美國(guó)積極推動(dòng)的TPP主要針對(duì)的是亞太地區(qū)，但是中國(guó)作為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，并沒(méi)有進(jìn)入TPP。他認(rèn)為，這個(gè)貿(mào)易組織是不完善的，也很難持續(xù)。TPP很可能是北美自由貿(mào)易區(qū)的一個(gè)擴(kuò)大版，把這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)等級(jí)化，把經(jīng)濟(jì)等級(jí)制度化。發(fā)展中國(guó)家如何應(yīng)對(duì)TPP，需要高度關(guān)注，但不能太樂(lè)觀。一旦這些國(guó)家對(duì)美國(guó)形成了結(jié)構(gòu)性的依賴，就很難改變。

當(dāng)前，G20作用并沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)：一方面，G20是一個(gè)非常好的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，但是防止危機(jī)的作用不足；另一方面，G20議程多，內(nèi)容雜，影響了在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的作用。目前美國(guó)正在緊縮銀根，未來(lái)英國(guó)、歐盟、日本等國(guó)也會(huì)仿效。各國(guó)只是考慮自己的利益，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全球宏觀經(jīng)濟(jì)合作。這對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

發(fā)揮新興經(jīng)濟(jì)體作用

習(xí)近平主席在土耳其G20峰會(huì)期間指出，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展原有模式動(dòng)能已經(jīng)耗盡，需要新思路、新模式，說(shuō)得很精辟。全球治理出現(xiàn)同樣的問(wèn)題，隨著中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家總體實(shí)力上升，世界政治經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)很大變化，全球治理也需要新動(dòng)力、新思路、新模式，需要深入調(diào)整，以適應(yīng)形勢(shì)的重大變化。

全球治理體系調(diào)整的注意力目前集中在中國(guó)身上。這不僅是因?yàn)橹袊?guó)自身發(fā)展取得了巨大成就，國(guó)內(nèi)治理又有許多可以借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，更在于中國(guó)發(fā)展壯大所代表的新興經(jīng)濟(jì)體集體崛起標(biāo)志著全球治理出現(xiàn)了從“西方治理”向“東西方共同治理”的歷史性轉(zhuǎn)折。世界在變，全球治理體系需要相應(yīng)的改革和變化。

2016年9月，中國(guó)作為G20主席國(guó)在杭州舉行的G20峰會(huì)，吸引了全世界的目光，國(guó)際社會(huì)寄予厚望。習(xí)近平主席主持了峰會(huì)，就全球治理問(wèn)題展開(kāi)世界最高級(jí)別的對(duì)話，就創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、更高效地開(kāi)展全球經(jīng)濟(jì)金融治理、推動(dòng)強(qiáng)勁的國(guó)際貿(mào)易和投資、實(shí)現(xiàn)包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展等國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)心的重大議題展開(kāi)在領(lǐng)導(dǎo)人層面進(jìn)行深入討論、磋商，并做出了引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)金融新發(fā)展的重大決定，為世界經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新增長(zhǎng)增添新動(dòng)力。

那么，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，如何有效發(fā)揮中國(guó)與新興經(jīng)濟(jì)體的作用呢？

一、近幾十年以來(lái)，在現(xiàn)有全球治理體系內(nèi)，中國(guó)發(fā)展道路和模式與以美國(guó)推崇的新自由主義及其十條“華盛頓共識(shí)”的競(jìng)爭(zhēng)事實(shí)上始終存在。競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果現(xiàn)在看得很清楚，奉行“華盛頓共識(shí)”等資本主義發(fā)展模式的無(wú)一不陷入“發(fā)展陷阱”，陷入治理失敗、經(jīng)濟(jì)落后的困境；而借鑒中國(guó)發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家，特別是中國(guó)的一些鄰國(guó)，享受了中國(guó)發(fā)展的“紅利”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯超過(guò)了世界平均水平。在G20等國(guó)際舞臺(tái)上，全球治理思想和理論的更新需要更多的借鑒中國(guó)和其他新興經(jīng)濟(jì)體的成功創(chuàng)新和實(shí)踐。

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民堅(jiān)持走中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，采取了符合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展模式，并不斷根據(jù)形勢(shì)變化予以挑戰(zhàn)、完善，才有了今天政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民幸福的美好生活。中國(guó)自1981年至今，已經(jīng)帶領(lǐng)7.28億人脫貧。中國(guó)離實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)從來(lái)沒(méi)有像今天那樣如此接近！

而華盛頓共識(shí)是美國(guó)新自由主義的產(chǎn)物，最早于1989年系美經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森提出，1970和1980年代成為美西方推崇的政策，其要害是徹底的私有化、徹底市場(chǎng)化（政府越小越好）、徹底資本化。由此產(chǎn)生的社會(huì)政策為“滴水”，即富人消費(fèi)，“滴水”下來(lái)惠及窮人。這些政策顯然有利于資本和保護(hù)資本的保守政黨。凡是自覺(jué)或被迫奉行此共識(shí)的發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體均遭噩運(yùn)，經(jīng)濟(jì)下滑，國(guó)民財(cái)富縮水，政治動(dòng)蕩。

二、全球治理包括金融治理需要根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的變化，相應(yīng)加快從“西方治理”向“東西方共同治理”的轉(zhuǎn)變，其架構(gòu)和體系都應(yīng)該做出調(diào)整，以增加中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)。換言之就是要更大發(fā)揮這些國(guó)家的作用，為全球治理注入新鮮血液，包括新思想、新理念，使之更加公正、公平、合理，并為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)力。

國(guó)際新規(guī)則制定、國(guó)際貿(mào)易和投資體系的完善、國(guó)際金融和貨幣體系的多元化改革、國(guó)際大宗商品價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制的建立和定價(jià)貨幣的多元化嘗試、國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行體系的進(jìn)一步改革，所有這些都應(yīng)予穩(wěn)步、扎實(shí)地推進(jìn)，以反映世界政治和經(jīng)濟(jì)版圖的“大趨同”變化。

上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相匹配就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展?，F(xiàn)在全球治理體系到了需要“動(dòng)手術(shù)”的時(shí)候，等待拖延都將造成世界經(jīng)濟(jì)的停滯和增長(zhǎng)“失速”。G20可以在這方面發(fā)揮更大的引領(lǐng)作用，改革全球治理體系是積極之舉，并非推倒重來(lái)、另起爐灶，而是修補(bǔ)調(diào)整，使之更加完善、更有效率。

三、這次G20杭州峰會(huì)把發(fā)展問(wèn)題正式列入議程，表明各國(guó)特別是G20成員積極響應(yīng)聯(lián)合國(guó)的“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)2016～2030”，將在落實(shí)SDGs方面開(kāi)好頭，制定高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的國(guó)別標(biāo)準(zhǔn)。

重視發(fā)展問(wèn)題是中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的代表一直在聯(lián)合國(guó)和G20予以積極推動(dòng)，并且身體力行的。在實(shí)現(xiàn)2000～2015年聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展目標(biāo)”（MDGs）方面，中國(guó)是做得最好、最實(shí)的。不僅如此，中國(guó)還通過(guò)南南合作的渠道盡力幫助其他發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)MDGs，對(duì)外援助在世界總量持續(xù)下滑之際不斷增加，僅中非合作基金就超過(guò)100億美元，可以自豪地說(shuō)是盡到了國(guó)際主義、全球主義的義務(wù)和全球性大國(guó)的責(zé)任。

重視發(fā)展問(wèn)題起碼在兩個(gè)方面可以為世界和平與發(fā)展做出貢獻(xiàn)：

一是促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和強(qiáng)勁增長(zhǎng)。這是世界和平與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。事實(shí)證明，沒(méi)有廣大發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的集體發(fā)展，就不會(huì)有世界經(jīng)濟(jì)的整體可持續(xù)、平衡發(fā)展，所謂世界經(jīng)濟(jì)“失衡”就難以消除。在亞洲大陸經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，近年來(lái)非洲大陸經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)逾5%，再次表明新興經(jīng)濟(jì)體的力量不可小覷，是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力和火車頭。然而，2008年全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家總體“內(nèi)顧”，孤立主義和保護(hù)主義盛行，阻礙了世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

二是全球化在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也造成貧富差距的擴(kuò)大，這不僅表現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間，也必須在工業(yè)化國(guó)家內(nèi)部“工人階級(jí)”或“中產(chǎn)階級(jí)”實(shí)際收入幾十年停滯不前甚至下降。“占領(lǐng)華爾街”、“1%與99%”之爭(zhēng)、中產(chǎn)階級(jí)與精英的矛盾激化，都凸現(xiàn)了全球化的負(fù)面影響。目前，在美國(guó)和歐洲許多國(guó)家出現(xiàn)的“反全球化”思潮和民粹主義上升，是這一深層次矛盾的表象反映。美國(guó)和歐洲國(guó)家民粹主義思想不僅占據(jù)一席之地，而且已經(jīng)開(kāi)始政治化或者說(shuō)政黨化，代表老百姓民粹思想的政黨及其代表人物登上政治舞臺(tái)，獲得越來(lái)越多的選票和議會(huì)席位?？梢灶A(yù)計(jì)，不久的將來(lái)，這些政黨在一些國(guó)家掌握政權(quán)很可能成為現(xiàn)實(shí)。這不但會(huì)改變這些國(guó)家的政治生態(tài)，也會(huì)影響全球化進(jìn)程和全球治理體系和理念的變化。

只有走共同發(fā)展、共同富裕的道路，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)上更加重視社會(huì)分配的公平、公正，才會(huì)使全球化進(jìn)程繼續(xù)沿著正確的軌道前進(jìn)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人近年來(lái)提出的“一帶一路”就是基于這樣的深層次考慮，希望中國(guó)與沿線國(guó)家以及歐洲、非洲、北美、拉美國(guó)家都能從中獲益，用習(xí)近平主席的話來(lái)講，要有“獲得感”。最終建立利益共同體和命運(yùn)共同體，走出一條全球化條件下國(guó)際合作的新路、新模式。

促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展

現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)則是把G20轉(zhuǎn)變成具有決策力、執(zhí)行力、協(xié)調(diào)力的長(zhǎng)期性全球治理機(jī)制，充分發(fā)揮中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的積極性和正能量，以推動(dòng)世界秩序的順利過(guò)渡。這就需要在G20范疇加強(qiáng)包括發(fā)達(dá)和新興經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的主要經(jīng)濟(jì)體的宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，給予中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體在制定國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則方面更多的話語(yǔ)權(quán)。世界在迅速變化之中，全球治理體系也要變化，以適應(yīng)形勢(shì)，跟上歷史的步伐。