2016年10月13日，泰國王室—?；逝傻念I(lǐng)導(dǎo)核心拉瑪九世普密蓬·阿杜德的逝世，給泰國政壇造成了某種程度的權(quán)力真空，軍人集團(tuán)與他信派系的政治矛盾恐將再次激化。泰國政局的不確定性可能會波及中泰戰(zhàn)略合作的有序落實(shí)，長期來看，中泰關(guān)系保持既有水平相對容易，但推動全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系深化發(fā)展則面臨著挑戰(zhàn)。

2016年10月13日，泰國國王拉瑪九世普密蓬·阿杜德陛下逝世，享年88歲。作為泰國王室—?；逝傻念I(lǐng)導(dǎo)核心，普密蓬國王逝世形成的權(quán)力真空，將在一定程度上改變泰國既有的政治結(jié)構(gòu)，并有可能使2014年以來有所緩和的“挺他信”（紅衫軍）與“反他信”（黃衫軍）政治矛盾再次激化，從而影響泰國的社會安定與經(jīng)濟(jì)繁榮，以及中泰戰(zhàn)略合作的有序落實(shí)。

普密蓬國王留下的權(quán)力真空

作為泰國在位時(shí)間最長的君主，普密蓬國王在過去半個(gè)多世紀(jì)里，一直在政壇發(fā)揮著舉足輕重的“穩(wěn)定器”作用。從1973年“10·14”民主運(yùn)動中迫使軍人總理他儂·吉滴卡宗辭職并流亡海外，到1981年和1984年先后兩次協(xié)助時(shí)任總理炳·廷素拉暖挫敗軍事政變，再到1992年“五月流血”民主運(yùn)動規(guī)勸軍人總理素金達(dá)·甲巴允主動辭職，都以最直觀的方式體現(xiàn)了普密蓬國王在化解泰國政治危機(jī)中的決定性影響力。

客觀地講，泰國在20世紀(jì)中后期的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，能夠相對平穩(wěn)地跨越國家發(fā)展模式選擇的多個(gè)重要關(guān)口，從而相對順利地從落后的農(nóng)業(yè)國成長為新興工業(yè)國，很大程度上歸功于普密蓬國王的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。[1]

2006年以來，泰國再次面臨國家發(fā)展模式的選擇難題，并引發(fā)了曠日持久的政治沖突與嚴(yán)重的社會分裂。2014年，隨著軍人集團(tuán)發(fā)動政變平息亂局，巴育政府開始在普密蓬國王支持下探索更具包容性的經(jīng)濟(jì)增長道路與政治協(xié)商機(jī)制。2016年8月，泰國新憲法草案通過公投，標(biāo)志著巴育政府對新形態(tài)國家發(fā)展模式的探索取得了重要進(jìn)展。但是，普密蓬國王還未及簽署新憲法就與世長辭，使得巴育政府主導(dǎo)的國家改革在緊要關(guān)頭失去了至關(guān)重要的合法性背書。

盡管巴育政府在第一時(shí)間宣布哇集拉隆功王儲將繼任王位，成為泰國曼谷王朝的拉瑪十世國王，但問題在于，即使王儲順利繼位，也很難接替普密蓬國王成為新的“穩(wěn)定器”，無法為巴育政府提供所需的合法性背書。因?yàn)椋彰芘顕醯恼螜?quán)威除少部分源于立憲君主體制賦予的法定職權(quán)之外，其他大部分都具有很強(qiáng)的個(gè)人屬性，難以通過繼承方式復(fù)制。具體地講，泰國國王的權(quán)威主要來自三個(gè)方面：

一是源于婆羅門教傳統(tǒng)的神王權(quán)威。對于泰國傳統(tǒng)社會而言，國王是具有非凡神性的特殊存在，其行為具有先驗(yàn)的正當(dāng)性。不過，從19世紀(jì)中后期的朱拉隆功改革開始，神王觀念就在現(xiàn)代化進(jìn)程中日趨衰落，特別在1932年民黨發(fā)動革命建立君主立憲體制后，神王觀念的影響力更是幾近湮滅。

20世紀(jì)50年代末軍人獨(dú)裁者沙立·他那叻政變上臺后，神王觀念得以復(fù)興。沙立不僅恢復(fù)了朱拉隆功大帝（即普密蓬國王祖父）御令廢止的跪拜禮，要求臣民在覲見王室成員時(shí)必須匍匐跪拜，而且恢復(fù)了1932年革命后廢止的春耕節(jié)儀式、卡辛（國王布施僧袍）儀式、佛誕節(jié)儀式等傳統(tǒng)儀式，通過莊嚴(yán)肅穆的繁復(fù)禮儀，潛移默化地在泰國社會重構(gòu)了對國王非凡神性的心理暗示。與此同時(shí)，沙立政府還在《刑法典》中增設(shè)了“褻瀆君主罪”，為國王的神圣地位提供了法律保證。

不過，神王權(quán)威并不等同于血統(tǒng)權(quán)威。事實(shí)上，任何擁有神王權(quán)威的非凡存在都需要有可辨識的客觀佐證。恰如普密蓬國王在泰國民眾心中的非凡地位，不僅因其血統(tǒng)神圣，更是在于其全能型的外在表征。普密蓬國王儀表非凡，精通多國外語，擁有傳統(tǒng)文學(xué)、繪畫、音樂、體育等諸多特長，而且在科技創(chuàng)新方面也有頗多建樹。相較于近乎完人的普密蓬國王，哇集拉隆功王儲無論是品行，還是才干，都表現(xiàn)得差強(qiáng)人意，難以滿足泰國社會對神王權(quán)威的主觀期望。

二是源于佛教信仰的法王權(quán)威?；谡魏妥诮淘?，泰國并未在憲法中將佛教作為國教，但在近乎全民崇佛的社會環(huán)境下，佛教在泰國擁有事實(shí)上的國教地位，而國王在傳統(tǒng)上被視為佛教護(hù)法。于是，作為虔誠的佛教徒，泰國國王的政治權(quán)威也就在很大程度上與其是否奉行佛陀教誨的“國君十德”密切相關(guān)。

作為泰國最尊貴的人上人，普密蓬國王卻將其大半生都獻(xiàn)給了最底層的貧苦大眾。農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題成為他最重視的領(lǐng)域。他不僅將每年5月8日定為“農(nóng)民節(jié)”，號召全國民眾重視農(nóng)業(yè)，而且身體力行，親自參與農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，在吉拉達(dá)王宮開墾試驗(yàn)田，修建奶牛場、養(yǎng)魚塘，開辦碾米廠、糠餅加工廠和奶制品廠，并向農(nóng)民開放，提供技術(shù)服務(wù)。普密蓬國王每年都有近半年時(shí)間深入邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)巡視，并從王室財(cái)產(chǎn)中出資興辦“皇家工程”，為貧困地區(qū)興修水利、開辦學(xué)校，并將王室的御產(chǎn)田地賞賜給貧民耕種。普密蓬國王數(shù)十年如一日地堅(jiān)持付出，為其贏得了泰國的民心民意，并被親切譽(yù)為“農(nóng)業(yè)國王”。

由于法王權(quán)威具有明顯的個(gè)人功德特征，因此在普密蓬國王逝世后，除了長期跟隨父王在農(nóng)村訪貧問苦的詩琳通公主能獲得部分法王權(quán)威之外，大部分民心民意將轉(zhuǎn)化為對普密蓬國王來世福報(bào)的美好祝愿，并不會為拉瑪十世所繼承。

三是源于傳統(tǒng)政治文化的庇護(hù)制權(quán)威。泰國社會在經(jīng)歷從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的跨越式轉(zhuǎn)變過程中，無可避免地保留了很多傳統(tǒng)的行為模式。其中，最具代表性的是庇護(hù)制關(guān)系（Patron-Client Relations）。其核心是庇護(hù)者與追隨者之間不對稱的互利合作關(guān)系，即前者對后者的仁慈與關(guān)愛，以及后者對前者的效忠與順從。

從20世紀(jì)60年代在沙立扶持下步入政壇開始，普密蓬國王就通過樞密院積極經(jīng)營庇護(hù)制網(wǎng)絡(luò)，并在數(shù)十年間禮賢下士，網(wǎng)羅了軍政官產(chǎn)學(xué)各界的大批中高層精英，從而在憲政體制外構(gòu)建了擁有龐大影響力的王室—保皇派陣營。事實(shí)上，除非在政治危機(jī)的緊要關(guān)頭，否則無須普密蓬國王出面，僅是樞密院主席炳撥動庇護(hù)制網(wǎng)絡(luò)，就能達(dá)到潤物細(xì)無聲的治國效果。

盡管相較于無跡可尋的神王權(quán)威與法王權(quán)威，通過樞密院構(gòu)建的庇護(hù)制網(wǎng)絡(luò)并不會悄然消逝，但庇護(hù)制關(guān)系的建立要通過雙向選擇，并不是繼承王位就能成為新的庇護(hù)者。因此，除非拉瑪十世以其人格魅力和政治手腕折服其父王的追隨者，否則很可能引起王室—保皇派陣營的分化甚至瓦解。從目前來看，哇集拉隆功王儲政治能力與其父王相去甚遠(yuǎn)，很難接替普密蓬國王在王室—?；逝芍械暮诵牡匚?。

軍人集團(tuán)的角色轉(zhuǎn)變

2016年10月15日，巴育政府宣布哇集拉隆功王儲繼位將延期舉行，王位懸置期間，將由樞密院主席炳出任攝政王，代行國王職權(quán)。作為普密蓬國王最得力的股肱之臣，炳備受王室信任和?；逝勺鸪纾粌H長期執(zhí)掌樞密院大權(quán)，而且與軍政官產(chǎn)學(xué)各界都保持著密切聯(lián)系。因此，由炳主持大局，有助于保持王室—?；逝煞€(wěn)定，從而避免出現(xiàn)新王繼位卻無力填補(bǔ)先王權(quán)力真空的不利局面。

但問題在于，現(xiàn)年96歲高齡的炳一方面難以長期堅(jiān)守?cái)z政王崗位，另一方面也無力改變普密蓬國王逝世后的神王與法王權(quán)威流逝。于是，如何在普密蓬國王治喪期間，盡可能多地填補(bǔ)權(quán)力真空，以免相應(yīng)權(quán)力為其他政治力量特別是他信派系所掌握，也就成為軍人集團(tuán)所面臨的首要議題。

事實(shí)上，從2014年政變開始，軍人集團(tuán)就在努力轉(zhuǎn)變角色，試圖從政治棋局的棋手變?yōu)椴门?，從而與拉瑪十世相輔相成地共同接替普密蓬國王成為新的“穩(wěn)定器”。為此，巴育政府在其主持起草的新憲法中，進(jìn)行了有利于軍人集團(tuán)的制度安排，旨在以立憲授權(quán)方式取代傳統(tǒng)的國王授權(quán)方式，為軍人干政提供正當(dāng)性。其中，最明顯的是兩項(xiàng)制度安排。

一是恢復(fù)參議員任命制度。1997年憲法廢止參議員任命制度，規(guī)定全部參議員都經(jīng)由民選產(chǎn)生，曾被視為泰國民主化的重要標(biāo)志，但在他信派系上臺后，民選參議員制度的有效性卻引起廣泛質(zhì)疑，特別是參議員在選舉中屈從于他信派系“銀彈”攻勢的可能性，更是引起“反他信”陣營的強(qiáng)烈不滿。2007年憲法部分恢復(fù)了參議員任命制度，規(guī)定150名參議員半數(shù)通過民選產(chǎn)生，半數(shù)經(jīng)由任命產(chǎn)生，旨在對民選政府特別是他信派系形成有效制約，但結(jié)果差強(qiáng)人意。2013年，他信派系依托眾議院優(yōu)勢，強(qiáng)行提起并通過憲法修正案，要求廢止參議員任命制度。于是，軍人集團(tuán)在新憲法中將參議員人數(shù)增加到250席，使其占國會議席總數(shù)的比重提高到三分之一，并規(guī)定在“還政于民”后的五年過渡期內(nèi)，所有參議員均由任命產(chǎn)生。這就使得經(jīng)由民選產(chǎn)生的眾議員將不可能在未獲得軍人集團(tuán)認(rèn)可的情況下推動憲法修正案，從而切實(shí)保證了軍人集團(tuán)的政治地位。

二是非民選總理資格。1992年民主運(yùn)動最重要的制度成果就是增設(shè)“總理必須來自民選議員”的憲法規(guī)定，并被認(rèn)為是劃分威權(quán)體制與民主體制的重要標(biāo)識。2007年憲法起草過程中，軍人集團(tuán)曾提出恢復(fù)“非民選總理”資格的建議，但遭到各方共同抵制。2016年新憲法明確恢復(fù)“非民選總理”資格，規(guī)定在面臨政治僵局情況下，可以推選民選眾議員以外人士出任政府總理，但須經(jīng)參議院與眾議院聯(lián)席會議投票表決，并獲得三分之二以上贊成票。

盡管軍人集團(tuán)在后普密蓬時(shí)期的權(quán)力博弈中占據(jù)先手，不僅通過新憲法獲得了制度優(yōu)勢，而且依托為普密蓬國王治喪的大義名分，掌握了擇機(jī)主動權(quán)，有可能將“還政于民”的期限順延一年，以保證有充裕的時(shí)間鞏固權(quán)力。然而，要實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，軍人集團(tuán)依然面臨諸多難題，其中包括：一方面，如何贏得政治棋局其他棋手特別是他信派系的認(rèn)可與支持；另一方面，如何有效克制軍人集團(tuán)內(nèi)部對兼任裁判與棋手的權(quán)力沖動。

他信派系的政治回歸

2006年以來的泰國政治亂局，根本原因在于新舊權(quán)力集團(tuán)在國家發(fā)展模式選擇上存在明顯分歧。20世紀(jì)90年代初，泰國躋身中等收入國家，但嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距問題成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。1997年亞洲金融危機(jī)后，有關(guān)國家發(fā)展模式的爭論成為泰國社會各界的重要議題。泰國前總理他信作為新資本集團(tuán)政治代表，提出了進(jìn)取性的“他信經(jīng)濟(jì)”道路[2]，并取得了明顯成效，但其改革成本主要由城市中產(chǎn)階級、軍人集團(tuán)、技術(shù)官僚集團(tuán)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等既得利益集團(tuán)承擔(dān)，從而引起他們的不滿。

相比之下，既得利益集團(tuán)更傾向于普密蓬國王所倡導(dǎo)的“充足經(jīng)濟(jì)”道路，要求遵循保守性的改良道路，立足于現(xiàn)有的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過“知足常樂”宣傳引導(dǎo)彌合社會裂痕，規(guī)避全球化和市場化風(fēng)險(xiǎn)，自力更生而不是依托外力穩(wěn)步推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[3]2006年政變后，“反他信”陣營將“充足經(jīng)濟(jì)”的指導(dǎo)原則寫入新憲法。但2007年上臺的沙瑪政府以及2011年上臺的英拉政府，都是他信派系主導(dǎo)的聯(lián)合政府，奉行的依然是“他信經(jīng)濟(jì)”道路。

國家發(fā)展模式選擇事關(guān)各派權(quán)力集團(tuán)的根本利益，因此很難達(dá)成讓步與妥協(xié)。于是，他信派系為掌握國家發(fā)展模式選擇的政治主導(dǎo)權(quán)，以“草根政策”為手段對中下層農(nóng)民進(jìn)行了政治動員，并在此基礎(chǔ)上促成新資本集團(tuán)“資金”與農(nóng)民群體“選票”的有機(jī)結(jié)合。從2001年開始，他信派系在先后四次眾議院選舉中不僅連選連勝，而且始終保持壓倒性優(yōu)勢，成為民選體制下的主導(dǎo)力量。

2014年政變后，“反他信”陣營對他信派系進(jìn)行了更為嚴(yán)厲的政治打壓，不僅禁止英拉等他信派系主要成員從政，而且在新憲法中對眾議員選舉進(jìn)行了新的制度設(shè)計(jì)，旨在抑制他信派系的選票優(yōu)勢。但是，普密蓬國王逝世，很可能會使“反他信”陣營在技術(shù)層面獲得的政治優(yōu)勢付之東流。因?yàn)椋劳小凹t衫軍”的動員機(jī)制，以及“草根政策”的政治信用，他信派系很可能填補(bǔ)“農(nóng)業(yè)國王”留下的法王權(quán)威真空，從而進(jìn)一步強(qiáng)化新資本集團(tuán)與農(nóng)民群體的政治聯(lián)盟，并在軍方“還政于民”后的眾議院選舉中再次上演“王者歸來”的政治戲碼。

中泰關(guān)系面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

對中泰關(guān)系而言，普密蓬國王逝世將會產(chǎn)生相當(dāng)深遠(yuǎn)的政治影響。從短期來看，中泰關(guān)系發(fā)展將會有所放緩，特別是戰(zhàn)略決策的合作項(xiàng)目很可能會受到影響。圍繞普密蓬國王留下的權(quán)力真空，泰國各派力量將會展開或明或暗的政治權(quán)力博弈，以爭取在后普密蓬時(shí)期占據(jù)更有利的優(yōu)勢地位。因此，短期內(nèi)泰國的政治關(guān)切點(diǎn)將聚焦國內(nèi)，對于外部事務(wù)的興趣度將會下降，即使有所關(guān)切也分身乏術(shù)。

從中期來看，中泰關(guān)系發(fā)展將會有補(bǔ)償式增長。對華友好是泰國基于傳統(tǒng)的大國平衡戰(zhàn)略形成的重要國策，得到政壇各派力量普遍認(rèn)可與支持。隨著后普密蓬時(shí)期泰國政壇權(quán)力分配的初步形成，無論是否還存在權(quán)力爭議與分歧，贏得執(zhí)政權(quán)的派系力量都會將視線轉(zhuǎn)向國家改革與發(fā)展，以爭取民心民意，夯實(shí)政治根基。由于泰國近年來面臨存量改革難題，要在不引起既得利益沖突的情況下推動改革與發(fā)展，最理性的選擇就是依托“一帶一路”建設(shè)，爭取來自中國的發(fā)展資源與產(chǎn)業(yè)動力，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與工業(yè)區(qū)投資。

從長期來看，中泰關(guān)系發(fā)展很大程度上將取決于中美日戰(zhàn)略博弈。作為泰國保守陣營的掌門人，普密蓬國王擁有很強(qiáng)的民族主義危機(jī)意識，對外部大國可能的影響力滲透，始終保持著警惕與防范，從而在很大程度上抑制了親美派與親日派在泰國的政治滲透。得益于美泰軍事同盟關(guān)系，親美派在泰國軍政兩界擁有深厚影響力；而日本經(jīng)過三十多年深耕細(xì)作，親日派在泰國官產(chǎn)學(xué)各界擁有廣泛話語權(quán)。與此相比，中泰關(guān)系雖然充滿活力，但在文化、社會、經(jīng)貿(mào)、安全等領(lǐng)域的合作有待進(jìn)一步深化與拓展，還很難與美日相提并論。

盡管泰國傳統(tǒng)的大國平衡戰(zhàn)略在可預(yù)見的未來不會改變，使得中泰關(guān)系的基本面不會翻轉(zhuǎn)，但是，隨著親美派與親日派的影響力提升，中泰關(guān)系在戰(zhàn)略層面的進(jìn)一步提升勢必受到牽制和阻礙。這就意味著，長期來看，中泰關(guān)系保持既有水平相對容易，但推動全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系相當(dāng)困難，勢必面臨與美日的戰(zhàn)略博弈，不僅考驗(yàn)中國國際布局的戰(zhàn)略眼光，更考驗(yàn)中國對外工作的戰(zhàn)術(shù)水平，否則就有可能因?yàn)閼?zhàn)術(shù)問題而在戰(zhàn)略層面失去“一帶一路”建設(shè)的泰國支點(diǎn)。

（作者系中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員）

（責(zé)任編輯：張凱）

[1] 周方冶：《20世紀(jì)中后期以來泰國發(fā)展模式變革的進(jìn)程、路徑與前景》，載《東南亞研究》2015年第5期，第18-20頁。

[2] 李峰：《他信經(jīng)濟(jì)學(xué)及其對后他信時(shí)代泰國經(jīng)濟(jì)政策的影響》，載《南洋問題研究》2009年第4期，第34—40頁。

[3] 周方冶：《全球化進(jìn)程中泰國的發(fā)展道路選擇：“充足經(jīng)濟(jì)”哲學(xué)的理論、實(shí)踐與借鑒》，載《東南亞研究》2008年第6期，第37—39頁。