摘要:本文從法律的視角分析海上搜救行動,探討海上搜救法律的內(nèi)涵以及立法中必須考慮的因素,并在現(xiàn)實意義上探討海上搜救法律制度包含的若干問題。
關(guān)鍵詞:海上搜救;法律制度
中圖分類號:D922.296文獻標識碼:A文章編號:2095-4379-(2016)32-0228-01
作者簡介:劉源源(1985-),女,漢族,廣西欽州人,國際法碩士,欽州學院海運學院,講師,研究方向:國際法學領(lǐng)域海商法、海事法。
在搜救工作中,海上搜救的法治建設(shè)是重要的組成部分,通過建立科學有效的海上搜救制度,才能對海上搜救行為形成強有力的規(guī)范,才能解決當前海上搜救過程中出現(xiàn)的諸多問題。
一、海上搜救法律制度的考慮因素
對海上搜救法律要素的設(shè)定,必須從整體上對海上搜救工作有充分全面的認識。在大多數(shù)情況下,海上搜救都是一種具有服務(wù)性質(zhì)的工作,也是一種公共安全行為,需要應(yīng)急管理知識理論的支撐,還具備了一定的經(jīng)濟性質(zhì)[1]。但在相關(guān)的法律內(nèi)容上,更多的要從技術(shù)層面考慮,我國現(xiàn)行的法律中包括《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》,此外還有其他相關(guān)的國際公約等技術(shù)性文件,使人們對海上搜救工作有了新的認識,從整體上更好地把握了海上搜救法律的設(shè)計。首先,法律制度必須在現(xiàn)實的基礎(chǔ)上展開,不能與我國當前的實際國情相脫離,確保具有現(xiàn)實的可操作性。例如制度必須建立資源服務(wù)屬性,但不能簡單照搬發(fā)達國家的法律制度,要為現(xiàn)實情況的處理預(yù)留空間。在我國的海上搜救法律制度中,應(yīng)該充分考慮到制度組織和規(guī)范的發(fā)揮、引導(dǎo)以及懲戒,比如考慮如何保障搜救的經(jīng)費,參照其他國家提及的“拓寬籌集渠道”的措施實現(xiàn)。另外,海上搜救法律制度的設(shè)計,還要從搜救的技術(shù)層面考慮,因其本身的技術(shù)性特征,只有強抓技術(shù)要求,才能加大對技術(shù)細節(jié)的關(guān)注與投入,具體到法律上,就要設(shè)計有關(guān)終止搜救行為的準則,規(guī)范并調(diào)整一些不可避免的突發(fā)狀況的應(yīng)急,以免造成更大的損失。
二、有關(guān)《條例》中海上搜救法律制度設(shè)計的實踐
我國有關(guān)海上搜救行動在《條例》中有相關(guān)的制度設(shè)計,這是基于海上搜救本身屬性的基本認識而設(shè)定。在整個海上搜救的行動上,有很多必經(jīng)的環(huán)節(jié)與過程,需要盡可能完善的科學制度,形成制度體系。在《條例》中的制度包括預(yù)案制定制度、組織管理制度、信息采集制度、現(xiàn)場指揮制度、險情報告制度等等,本文對部分制度進行探討。
海上搜救工作的組織與管理包括建立與運行,在《條例》的第六、八、九條中都有一定的指導(dǎo),如縣級以上的醫(yī)療機構(gòu)等都要配合海上搜救工作,政府要對搜救機構(gòu)的職能做出要求,并具體落實到海事部門中,這都是有關(guān)組織管理的問題。在險情報告的有關(guān)內(nèi)容上,《條例》第十一、十二、十三條均做出了規(guī)定,如具體規(guī)定險情報告的內(nèi)容、解除的要求以及相關(guān)的單位與個人關(guān)于險情誤報后的處理。有關(guān)值班制度的,在《條例》第二十六條有明確的規(guī)定,包括哪些單位承擔了海上搜救的具體職責、哪些專門部門負責海上搜救工作等,值班在海上搜救工作中是基礎(chǔ)工作,因此要求比較具體,包括參與值班的單位與部門要保證配套設(shè)施在施救過程中運行良好,有符合要求的專業(yè)人士值班,同時注意各種情況的通報,要求值班的工作人員全面并及時地掌握所有的情況,嚴格按照值班制度執(zhí)行。
三、關(guān)于海上搜救法律制度的思考
(一)法律制度的可行性與科學性
有關(guān)海上搜救法律制度的可行性與科學性在其規(guī)范與執(zhí)行作用中非常重要,這是根據(jù)海上搜救的實際存在而存在。從整體上看,要從機構(gòu)的建設(shè)開始考慮,一直到完成每次的搜救行動為暫時終止,這些過程都對搜救行動有很強制性的要求。而法律制度可行性的問題則要考慮法律的執(zhí)行,由于海上搜救在組織工作上涉及到很多部門與單位,在技術(shù)層面則具備了復(fù)雜性,另外還會受到自然環(huán)境條件的影響,所以可行性是必須考慮的重要因素,比如搜救行動的中止,制度的終止等很多都會受到客觀條件的限制,還有一種考慮的情況是惡劣自然環(huán)境下人生存的可能性因素。
(二)具體化法律制度的設(shè)計
在《條例》中,有一些制度說明已經(jīng)較為細致,但還存在一些簡單表述的情況,可操作性并不強,這些都需要進行更具體的解釋與銜接,才能使得《條例》更具備法律效應(yīng)。比如第二十九條中關(guān)于各級人民政府保障資金納入財政預(yù)算的問題,政府可以通過多渠道籌集,這其中包含了國家到地方財政問題,又暗含了財政監(jiān)督管理問題,此外還有資金的使用和管理問題,于是產(chǎn)生模糊不清、跨度較大的矛盾[2]。
(三)法律制度要有必要的技術(shù)提供論證支持
舉個例子,如關(guān)于搜救力量的法律,那么就要對當?shù)毓茌爡^(qū)域的責任區(qū)進行全面的了解并具體劃分,還要交代現(xiàn)有的搜救力量、具體的險情種類以及不同險情同時發(fā)生的概率,這些都涉及到技術(shù)、概率甚至匹配的問題。而在《條例》第十四條中出現(xiàn)了“不嚴重危及自身安全情況下”,針對這一種情況技術(shù)論證支持就十分必要。
(四)確保法律制度的執(zhí)行有一定的效力
在長期的實踐中,我國海上搜救的法律制度取得了一些成效,也保證了大部分海上搜救行動的有序開展,但法律必須有一定的效力,高于普通的規(guī)章制度,在今后設(shè)計提出和法律完善的過程中,必須確保法律制度的生效,將其落實到具體的海上搜救行動中,才能使其發(fā)揮真正的價值與作用。
[參考文獻]
[1]李毅龍.南海搜救合作法律機制研究[D].海南大學,2012,3(01):48-49.
[2]謝立孟.危機管理視角下的我國海上搜救管理體系研究[D].大連海事大學,2015,6(21):128-129.