文/本刊特約撰稿人 尚強(qiáng)民

供求再平衡 艱難的調(diào)整

文/本刊特約撰稿人 尚強(qiáng)民

調(diào)整現(xiàn)行的玉米政策將達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)：一是調(diào)減增量，不使供求失衡的程度更加嚴(yán)重；二是化解存量，逐步消化現(xiàn)有庫(kù)存，將庫(kù)存降到合理的水平。

自2012年以來(lái)，我國(guó)玉米市場(chǎng)供求失衡的程度越來(lái)越嚴(yán)重。當(dāng)前國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)存在的巨大供給壓力，已經(jīng)令所有的市場(chǎng)參與者都充分認(rèn)識(shí)到，必須進(jìn)行玉米供求結(jié)構(gòu)的調(diào)整。對(duì)于推進(jìn)改革已經(jīng)形成共識(shí)，可對(duì)于如何調(diào)整政策，認(rèn)識(shí)還不全面不深刻不統(tǒng)一。國(guó)內(nèi)玉米失衡的矛盾仍然在積聚，調(diào)減增量、降低存量的任務(wù)十分艱巨。

劇烈的供求波動(dòng)

回顧近年來(lái)玉米供求變化，發(fā)現(xiàn)十分“詭異”，說(shuō)少突然少得不得了，需要?jiǎng)佑脟?guó)家儲(chǔ)備，才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)平穩(wěn)；說(shuō)多又多得不得了，主產(chǎn)區(qū)溝滿壕平，甚至已經(jīng)形成了“堰塞湖”。

2008年新產(chǎn)玉米上市后，國(guó)家連續(xù)下達(dá)了四批玉米臨時(shí)收儲(chǔ)計(jì)劃，收購(gòu)指標(biāo)為4000萬(wàn)噸，最后的入庫(kù)數(shù)量達(dá)到了3700萬(wàn)噸。連續(xù)兩年增產(chǎn)和基本停止出口，使得國(guó)內(nèi)市場(chǎng)玉米可供數(shù)量大幅度增加，而金融危機(jī)影響不斷加深，國(guó)內(nèi)玉米加工需求從泡沫狀態(tài)轉(zhuǎn)為萎縮。飼料消費(fèi)也非常不好，國(guó)內(nèi)有效需求明顯下降。一增一減，國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)出現(xiàn)了明顯的供大于求情況。玉米產(chǎn)量創(chuàng)歷史紀(jì)錄，玉米消費(fèi)又明顯下降，在國(guó)家通過(guò)政策性收購(gòu)減少了市場(chǎng)3700萬(wàn)噸有效供應(yīng)量之后，到7月份價(jià)格還沒(méi)有完全升到國(guó)家托市收購(gòu)價(jià)格的水平。

2009年上半年國(guó)內(nèi)供求矛盾表現(xiàn)為供給壓力過(guò)大，價(jià)格下跌過(guò)多。這一次政策性玉米收購(gòu)量大增的背景是，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致中國(guó)商品出口明顯減少，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)到了需要救助的地步，大量的農(nóng)民工失業(yè)后返鄉(xiāng)。2009年6月份以來(lái)，市場(chǎng)上商品玉米供應(yīng)量的不斷減少，而國(guó)家收購(gòu)的3700萬(wàn)噸玉米尚未進(jìn)入市場(chǎng)，在需求的拉動(dòng)下，玉米價(jià)格出現(xiàn)了較為明顯的上漲過(guò)程，北方港口的玉米平倉(cāng)價(jià)格超過(guò)了1700元，山東地區(qū)玉米進(jìn)廠價(jià)格達(dá)到了1800多元。隨后遼寧局部地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重旱情，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)玉米價(jià)格上行動(dòng)力增加。為了滿足市場(chǎng)供求，抑制價(jià)格過(guò)快上漲，國(guó)家開(kāi)始向市場(chǎng)供應(yīng)臨時(shí)存儲(chǔ)玉米，當(dāng)年政策性玉米庫(kù)存成交量達(dá)到1631萬(wàn)噸。

2010年國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)異常復(fù)雜，漲價(jià)預(yù)期十分強(qiáng)烈。東北地區(qū)玉米生產(chǎn)再次遭受?chē)?yán)重災(zāi)害，但是玉米統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量不減反增，更為重要且當(dāng)時(shí)并不為人們所重視的是，國(guó)內(nèi)玉米深加工消費(fèi)快速增長(zhǎng)。在前期玉米消費(fèi)受到明顯抑制的情況下，當(dāng)市場(chǎng)情況變化之后，國(guó)內(nèi)玉米消費(fèi)自2009年下半年開(kāi)始出現(xiàn)報(bào)復(fù)性增長(zhǎng)。2010年通脹情緒抬頭，助推玉米價(jià)格上漲。隨著國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)變化，玉米深加工企業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快，國(guó)家提出要嚴(yán)格防止加工企業(yè)盲目擴(kuò)張，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了限制最高庫(kù)存的辦法，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。2010年政策性玉米成交量達(dá)到2746萬(wàn)噸。玉米進(jìn)口量增至157萬(wàn)噸，玉米呈現(xiàn)凈進(jìn)口格局。

2011年國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格大幅度提高之后，玉米價(jià)格超過(guò)小麥價(jià)格，小麥替代消費(fèi)歷史性增加。飼用小麥消費(fèi)量增加，有效地補(bǔ)充了玉米供給，玉米市場(chǎng)總體平穩(wěn)，國(guó)家儲(chǔ)備也得以恢復(fù)。這一年玉米進(jìn)口量增至175萬(wàn)噸。

2012年玉米進(jìn)口量繼續(xù)增加，全年達(dá)到521萬(wàn)噸，增加了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給和庫(kù)存。秋糧上市之前，國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)出現(xiàn)變化跡象，供給轉(zhuǎn)向?qū)捤?，價(jià)格上漲勢(shì)頭不在。種種跡象表明，我國(guó)的糧食市場(chǎng)開(kāi)始進(jìn)入新的供求周期。秋糧上市之后，國(guó)家在東北玉米主產(chǎn)區(qū)全面啟動(dòng)玉米臨時(shí)存儲(chǔ)收購(gòu)，到收購(gòu)季節(jié)結(jié)束時(shí)，入庫(kù)量超過(guò)了3000萬(wàn)噸。

2013年國(guó)內(nèi)玉米供求形勢(shì)更加明朗，只是很多機(jī)構(gòu)和人士仍然認(rèn)為中國(guó)未來(lái)會(huì)進(jìn)口大量的玉米，沒(méi)有預(yù)感到國(guó)內(nèi)玉米供求形勢(shì)會(huì)再一次轉(zhuǎn)向供大于求，還在大膽預(yù)測(cè)中國(guó)將進(jìn)口更多的玉米。事實(shí)上在多年因素共同作用下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不僅玉米甚至整個(gè)糧食供求都已經(jīng)出現(xiàn)重大變化，國(guó)內(nèi)玉米供大于求的矛盾變得更加突出。2013年秋糧上市后，國(guó)家在東北玉米主產(chǎn)區(qū)繼續(xù)啟動(dòng)了臨時(shí)存儲(chǔ)收購(gòu)，到收購(gòu)季節(jié)結(jié)束時(shí)入庫(kù)量接近7000萬(wàn)噸。2013年玉米進(jìn)口量為326萬(wàn)噸。

2014年全年玉米供大于求形勢(shì)變得十分明朗，年度結(jié)束時(shí)臨時(shí)存儲(chǔ)庫(kù)出庫(kù)量只有3000萬(wàn)噸不到，結(jié)余庫(kù)存量高至4000萬(wàn)噸。但是，這一年在主要銷(xiāo)區(qū)也出現(xiàn)了供不應(yīng)求的行情，玉米價(jià)格漲至2800元/噸。2014年雖然玉米進(jìn)口量只有260萬(wàn)噸，但是高粱和大麥進(jìn)口量增至1119萬(wàn)噸，較上年大增777.6萬(wàn)噸。

2015年玉米供大于求矛盾則十分突出。2015年4月底臨時(shí)存儲(chǔ)玉米入庫(kù)量超過(guò)了8300萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)消費(fèi)疲軟加之進(jìn)口谷物沖擊，到年度結(jié)束時(shí)的政策性玉米成交量還不到600萬(wàn)噸，大大低于市場(chǎng)預(yù)期。出乎預(yù)料的庫(kù)存增加，異常突出的供求矛盾，推動(dòng)了玉米政策的調(diào)整。2015年秋糧上市之前，臨時(shí)存儲(chǔ)玉米收購(gòu)價(jià)格下調(diào)，正式發(fā)出了調(diào)整國(guó)內(nèi)玉米供給的信號(hào)。2015年前10個(gè)月，玉米進(jìn)口量達(dá)到457萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)了164%；高粱進(jìn)口量887.3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)99.9%；大麥進(jìn)口量達(dá)到917.8萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)116%；DDGS進(jìn)口量590萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)14.3%。

市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始調(diào)整

2015年3月起，國(guó)內(nèi)玉米期貨價(jià)格開(kāi)始下探，從5月底開(kāi)始下行加速，最大降幅達(dá)到了30%。國(guó)內(nèi)投資者最先察覺(jué)并認(rèn)識(shí)到，在國(guó)內(nèi)需求疲軟和進(jìn)口沖擊下，僅僅利用流通領(lǐng)域庫(kù)存吞吐調(diào)節(jié)，已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要從供給端進(jìn)行調(diào)整了，玉米價(jià)格將大幅度回落。在期貨價(jià)格下跌兩個(gè)多月后，現(xiàn)貨價(jià)格也開(kāi)始了下行過(guò)程，華北玉米銷(xiāo)區(qū)價(jià)格下跌了20%多，盡管臨時(shí)存儲(chǔ)價(jià)格只下調(diào)了10%多一點(diǎn)。

斷崖式的下跌，反映了當(dāng)前嚴(yán)重的供大于求的市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)，更反映了市場(chǎng)對(duì)未來(lái)前景的悲觀預(yù)期。國(guó)家在東北地區(qū)的臨時(shí)存儲(chǔ)收購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始之后，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格獲得了支撐，但是根據(jù)監(jiān)測(cè)，全國(guó)大部分地區(qū)的玉米價(jià)格低于托市收購(gòu)價(jià)格水平，也就是說(shuō)國(guó)家托市政策的影響力度在巨大的供給壓力下和前兩年相比已經(jīng)減弱。國(guó)內(nèi)需求繼續(xù)疲軟、龐大的國(guó)內(nèi)供給、廉價(jià)的玉米和替代品大量進(jìn)口，拉低了國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格水平。

目前，國(guó)內(nèi)玉米期貨價(jià)格處于振蕩之中，臨時(shí)存儲(chǔ)收購(gòu)?fù)猩私潞霞s玉米價(jià)格，悲觀的市場(chǎng)預(yù)期影響著遠(yuǎn)期合約價(jià)格。觀察玉米現(xiàn)貨價(jià)格的長(zhǎng)期變化后會(huì)發(fā)現(xiàn)，這一次的價(jià)格是十多年來(lái)變化幅度最大的一次。盡管目前的玉米價(jià)格已經(jīng)退回至7年前水平，但很多市場(chǎng)人士預(yù)測(cè)，未來(lái)玉米價(jià)格繼續(xù)下行將是大概率事件。有些市場(chǎng)參與者預(yù)測(cè)下跌幅度還會(huì)很大，有可能回到十多年前的水平。更有市場(chǎng)參與人士認(rèn)為，隨著國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)開(kāi)放程度不斷提高，國(guó)內(nèi)外玉米市場(chǎng)將進(jìn)一步融通，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格將與國(guó)際市場(chǎng)接軌。

嚴(yán)重的供大于求矛盾引發(fā)了玉米價(jià)格斷崖式的下跌，未來(lái)市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的重大調(diào)整，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼和價(jià)格分開(kāi)的農(nóng)產(chǎn)品政策，將會(huì)使由市場(chǎng)供求決定的國(guó)內(nèi)價(jià)格降到可以實(shí)現(xiàn)供求平衡的水平。由此預(yù)測(cè)，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格還會(huì)出現(xiàn)明顯的下行過(guò)程。在價(jià)格劇烈波動(dòng)的過(guò)程中，保護(hù)好糧食生產(chǎn)者利益，是確保國(guó)內(nèi)糧食安全不出問(wèn)題的關(guān)鍵。

化解增量與存量矛盾

在2014年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議就已經(jīng)提出了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)，針對(duì)國(guó)內(nèi)糧食供求出現(xiàn)的新情況，研究并制定政策，有關(guān)文件不斷出臺(tái)，有關(guān)部門(mén)也提出具體措施，糧食政策調(diào)整工作已經(jīng)開(kāi)始。調(diào)整現(xiàn)行的玉米政策將達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)：一是調(diào)減增量，不使供求失衡的程度更加嚴(yán)重；二是化解存量，逐步消化現(xiàn)有庫(kù)存，將庫(kù)存降到合理的水平。

如何減少增量？

一是實(shí)行輪作休耕。黨的十八屆五中全會(huì)提出的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)耕地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度過(guò)大，一些地方地力嚴(yán)重透支，水土流失、地下水嚴(yán)重超采、土壤退化、面源污染加重已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾。利用現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)糧食供給寬裕的時(shí)機(jī)，在部分地區(qū)實(shí)行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財(cái)政壓力。實(shí)行耕地輪作休耕制度，國(guó)家可以根據(jù)財(cái)力和糧食供求狀況，重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，安排一定面積的耕地用于休耕，對(duì)休耕農(nóng)民給予必要的糧食或現(xiàn)金補(bǔ)助。

在部分地區(qū)實(shí)行耕地輪作休耕，將是從根本上解決國(guó)內(nèi)糧食供求失衡的有效辦法，將是保障國(guó)家糧食長(zhǎng)期安全的重要措施。過(guò)去一直講，中國(guó)的基本國(guó)情之一是人多地少水缺。既然耕地缺乏為什么還要提出實(shí)行休耕呢？因?yàn)槿司負(fù)碛辛可偈鞘聦?shí)，但是“地力嚴(yán)重透支，水土流失、地下水嚴(yán)重超采、土壤退化、面源污染加重”也是事實(shí)。從長(zhǎng)計(jì)議，應(yīng)該保護(hù)好我們賴以生存的這塊土地，不能繼續(xù)只顧當(dāng)前不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的掠奪式的利用了。在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，不應(yīng)該大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，這部分耕地需要退出使用。我國(guó)糧食市場(chǎng)進(jìn)入了新的供求周期已經(jīng)有三年的時(shí)間了，供大于求的矛盾還在積聚，這就使得休耕的必要性更加明確了。

中國(guó)開(kāi)放國(guó)門(mén)，參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越融入世界經(jīng)濟(jì)之中，為在糧食供給方面利用兩個(gè)市場(chǎng)提供了基礎(chǔ)和可能。國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)開(kāi)放程度不斷提高，國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)融合度不斷提高，糧食進(jìn)口量也不斷提高。2015年全國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到62143.5萬(wàn)噸，比2014年增加1440.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.4%，再創(chuàng)歷史紀(jì)錄。全年糧食的進(jìn)口量也將再次超過(guò)1億噸，預(yù)計(jì)將達(dá)到1.25億噸的歷史最高水平。筆者以為，以往強(qiáng)調(diào)利用國(guó)際市場(chǎng)，多是考慮如何實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的供求平衡，對(duì)于如何在遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則的前提下，處理好國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)關(guān)系，考慮得不深不透不全。我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的方針不改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下的狀況也一時(shí)難以改變，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)與國(guó)際糧食市場(chǎng)的融合程度將會(huì)不斷提高。如此，在利用好現(xiàn)有的貿(mào)易規(guī)則，盡力為國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)提供保護(hù)的同時(shí)，需要認(rèn)真統(tǒng)籌考慮兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，從當(dāng)前國(guó)內(nèi)實(shí)際情況出發(fā)，構(gòu)建符合開(kāi)放要求的糧食生產(chǎn)貿(mào)易格局。實(shí)踐證明，提高國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)開(kāi)放程度，有利于滿足國(guó)內(nèi)糧食需求，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)糧食供求平衡，有利于保障國(guó)家糧食安全。根據(jù)對(duì)糧食具體品種市場(chǎng)的供求分析，現(xiàn)在的進(jìn)口糧食大約有80%是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)供求平衡所需要的。轉(zhuǎn)換看問(wèn)題的角度，認(rèn)真分析國(guó)內(nèi)供給方面存在的問(wèn)題，會(huì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)因供給充足而出現(xiàn)價(jià)格下降，也為國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。

二是調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)部提出了在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)、太行山沿線區(qū)及西南石漠化區(qū)“鐮刀彎”地區(qū)，優(yōu)化玉米種植結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)，力爭(zhēng)到2020年，“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積穩(wěn)定在1億畝，比目前減少5000萬(wàn)畝以上。將重點(diǎn)發(fā)展青貯玉米、大豆、優(yōu)質(zhì)飼草、雜糧雜豆、春小麥、經(jīng)濟(jì)林果和生態(tài)功能型植物等，推動(dòng)農(nóng)牧緊密結(jié)合、產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)效益提升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。農(nóng)業(yè)部表示，優(yōu)化“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植結(jié)構(gòu)，既是適應(yīng)性的主動(dòng)作為，更是戰(zhàn)略性的積極調(diào)整。

必須調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)了。國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)已經(jīng)連續(xù)三年呈現(xiàn)供大于求格局，國(guó)內(nèi)玉米庫(kù)存數(shù)量不斷增加，增長(zhǎng)的速度超出了人們的預(yù)期。玉米供給由偏緊轉(zhuǎn)向?qū)捤?，與整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)新變化有關(guān)，與中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生趨勢(shì)性的變化有關(guān)，與人們的消費(fèi)傾向變化有關(guān)，也與國(guó)內(nèi)玉米供給持續(xù)增長(zhǎng)有關(guān)。相對(duì)處于優(yōu)勢(shì)的玉米種植收益和生產(chǎn)者追求省工省力的玉米種植因素疊加，當(dāng)然更重要的是玉米種植產(chǎn)業(yè)科技水平的提升，使得玉米種植面積不斷擴(kuò)大，單產(chǎn)不斷提高，總產(chǎn)不斷增長(zhǎng)。實(shí)地考察后發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)玉米真實(shí)的種植面積可能要比統(tǒng)計(jì)面積大，因?yàn)樵S多地方將本不該種玉米的地方也種上了玉米，也享受了玉米臨時(shí)存儲(chǔ)收購(gòu)政策帶來(lái)的好處。大豆的種植收效遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上玉米，于是在無(wú)形之手的作用下，東北地區(qū)“滿山遍野的大豆高粱”變成了玉米。棉花實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革后，其市場(chǎng)價(jià)格大幅度降低，于是更多的耕地也轉(zhuǎn)種了玉米。受全球經(jīng)濟(jì)低迷、石油價(jià)格下跌、深加工疲軟等多種因素影響，國(guó)際市場(chǎng)玉米供給寬松、價(jià)格下跌，而我國(guó)玉米價(jià)格持續(xù)上漲，國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)格倒掛，玉米及玉米替代品進(jìn)口量快速增長(zhǎng)。適應(yīng)這種新趨勢(shì)，必須主動(dòng)調(diào)整玉米種植結(jié)構(gòu)，緩解當(dāng)前國(guó)內(nèi)玉米庫(kù)存壓力。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)怎么調(diào)？不種玉米種什么？這是個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。要想取得成績(jī)，需要作出不懈的努力。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，公共資金支持應(yīng)該發(fā)揮積極的作用。

不管利用什么行政引導(dǎo)手段，一定要利用價(jià)格工具，讓市場(chǎng)發(fā)揮作用。2015年?yáng)|北地區(qū)玉米臨時(shí)存儲(chǔ)價(jià)格下調(diào)到2000元/噸，向主產(chǎn)區(qū)發(fā)出了信號(hào)。根據(jù)目前的情況判斷，政策性收購(gòu)價(jià)格的調(diào)整幅度雖然達(dá)到10%，可能還不足以對(duì)東北主產(chǎn)區(qū)的玉米生產(chǎn)產(chǎn)生明顯的抑制作用。因此要在明年春耕前，向農(nóng)民發(fā)出更明確的信號(hào)。2015年10月20日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》公布，意見(jiàn)提出：“完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場(chǎng)決定。按照‘突出重點(diǎn)、有保有放’原則，立足我國(guó)國(guó)情，對(duì)不同品種實(shí)行差別化支持政策，調(diào)整改進(jìn)‘ 黃箱’支持政策，逐步擴(kuò)大‘綠箱’支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，改革完善玉米收儲(chǔ)制度，繼續(xù)實(shí)施棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，完善補(bǔ)貼發(fā)放辦法。”改革的原則已經(jīng)確定，工作方針已經(jīng)明確，只是在實(shí)施過(guò)程中還會(huì)出現(xiàn)新情況新問(wèn)題新矛盾。大豆和棉花的目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)還將實(shí)施，如果明年玉米也實(shí)行“價(jià)補(bǔ)分離”改革，讓市場(chǎng)決定價(jià)格，補(bǔ)貼由政府提供給生產(chǎn)者，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)量下降幅度超出市場(chǎng)可以接受程度的情況？根據(jù)經(jīng)驗(yàn)推斷，價(jià)格下降導(dǎo)致的收入減少一般會(huì)大于財(cái)政可以承受的補(bǔ)貼支出。

這些年來(lái)，我國(guó)玉米市場(chǎng)雖然政策市特征明顯，但市場(chǎng)價(jià)格在調(diào)節(jié)供求也發(fā)揮了積極作用。今年新產(chǎn)玉米上市之后，關(guān)內(nèi)地區(qū)價(jià)格下降得更多，對(duì)供大于求的市場(chǎng)形勢(shì)作出了更加明確的反映。改革的方向應(yīng)該是讓市場(chǎng)決定價(jià)格，讓價(jià)格反映供求狀況，政府為生產(chǎn)者提供基本的保護(hù)。

如何減少存量？

前三年臨時(shí)存儲(chǔ)玉米庫(kù)存已經(jīng)積累至高點(diǎn)，2015年新產(chǎn)玉產(chǎn)收購(gòu)活動(dòng)正在進(jìn)行，從目前的收購(gòu)進(jìn)度和市場(chǎng)心態(tài)判斷，收購(gòu)數(shù)量仍不會(huì)少。承儲(chǔ)企業(yè)強(qiáng)烈的收購(gòu)積極性是預(yù)測(cè)收購(gòu)量和去年大體相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。如果在收購(gòu)期結(jié)束時(shí)收購(gòu)了6000萬(wàn)噸或是更多的玉米，到年度結(jié)束時(shí)出庫(kù)的玉米數(shù)量會(huì)因進(jìn)口減少而增加，5000萬(wàn)噸的預(yù)計(jì)結(jié)余量是可以接受的數(shù)字。也就是說(shuō)到本年度結(jié)束時(shí)，國(guó)內(nèi)玉米期末庫(kù)存量?jī)H臨時(shí)存儲(chǔ)一項(xiàng)就會(huì)比目前國(guó)內(nèi)一年的消費(fèi)量還多。

過(guò)多的玉米庫(kù)存是包袱，并不利于糧食供給安全，需要消化降低。如何消化是個(gè)難題。補(bǔ)貼出口的做法再難實(shí)行，在全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷的情況下，不僅主要出口國(guó)會(huì)堅(jiān)決反對(duì)，而且內(nèi)外價(jià)差之大，出口可能也真的是補(bǔ)不起。石油降價(jià)也給增強(qiáng)玉米燃料乙醇消費(fèi)帶來(lái)了新的困難，不僅是價(jià)格方面的麻煩。

在減少存量的過(guò)程中，一定要注意要增加有效需求，而不是庫(kù)存的轉(zhuǎn)移。過(guò)去曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)如此化解庫(kù)存壓力的情況，即一味地積極促消，以求本地壓力的降低?，F(xiàn)在也有人提出，降價(jià)出售庫(kù)存玉米。如果降價(jià)之后消費(fèi)擴(kuò)大，當(dāng)然可以考慮，如果消費(fèi)總量沒(méi)有因降價(jià)增加，降價(jià)出售對(duì)于消減整體庫(kù)存水平?jīng)]有意義。

減少存量的有效方法，還是使增量更多地減少，不過(guò)這又會(huì)給普遍低迷的市場(chǎng)帶來(lái)更大的壓力，給生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)更大的困難。只是當(dāng)前供應(yīng)充足的國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)，為實(shí)施生產(chǎn)調(diào)整提供了支持。