張昭宏

在全面建成小康社會，努力構(gòu)建平安和諧墾區(qū)的新形勢下，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)墾改革的逐步深化，影響農(nóng)場社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定的各種新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題日益增多，各類矛盾糾紛事件數(shù)量不斷增加，且呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，依靠傳統(tǒng)的工作方式已經(jīng)難以有效解決。因此，如何正確認(rèn)識和分析新形勢下農(nóng)場社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，及時(shí)有效化解各類不穩(wěn)定因素，已成為維護(hù)社會大局穩(wěn)定、推進(jìn)農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大課題。近年來，因土地承包、征地拆遷、企業(yè)改制等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多，嚴(yán)重影響了農(nóng)場經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定，在一定程度上制約著經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。如何進(jìn)一步整合基層維護(hù)穩(wěn)定的力量，深化綜治維穩(wěn)工作體系建設(shè)，更好地發(fā)揮在維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧墾區(qū)中的職能作用，是我們面對的現(xiàn)實(shí)課題。

一、目前影響農(nóng)場經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與穩(wěn)定主要問題的分析

（一）生產(chǎn)生活問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素。隨著新形勢下農(nóng)場的生產(chǎn)生活方式、利益分配關(guān)系出現(xiàn)的深刻變化，各類矛盾糾紛延伸到群眾生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，主要集中在：一是土地問題。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，群眾種地不再納稅，極大地調(diào)動了廣大群眾的種地積極性，再加上近年中央惠農(nóng)政策的出臺、農(nóng)業(yè)稅和其他農(nóng)業(yè)方面的稅費(fèi)減免、糧食直補(bǔ)、糧食價(jià)格上揚(yáng)及糧食保護(hù)價(jià)等因素，部分農(nóng)戶開始想方設(shè)法地要地、種地，由此也會引發(fā)各類糾紛。二是家庭婚姻關(guān)系引發(fā)的糾紛逐年增多，涉及遺產(chǎn)繼承、孩子撫養(yǎng)、老人贍養(yǎng)、離婚財(cái)產(chǎn)分割等方面。三是隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，宅基地糾紛鄰里之間因通行、排水、建房、修繕房屋引發(fā)的糾紛仍占有相當(dāng)?shù)谋壤?/p>

（二）群眾文化素質(zhì)問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素。目前，雖然農(nóng)場職工群眾的綜合文化素質(zhì)較之以前有所提高，但法律意識依然比較淡薄，法律素質(zhì)不高，易使糾紛矛盾化。主要表現(xiàn)在：一是反映自身問題的方式不妥當(dāng)。當(dāng)前群眾的民主意識逐漸增強(qiáng)，但法制意識淡薄，在矛盾和問題的高發(fā)期，社會心理容易失衡，以非理性的方式反映利益訴求的現(xiàn)象增多。許多上訪群眾存在“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想，個(gè)別人甚至通過赴省進(jìn)京上訪，對農(nóng)場施加壓力，以期達(dá)到個(gè)人目的。二是因生活問題引發(fā)的矛盾較多。鄰里之間圍繞宅基地、林木權(quán)屬和雞毛蒜皮的事情等問題發(fā)生糾紛，因得不到及時(shí)調(diào)解處理，老百姓又不依法解決爭端，而依靠越級上訪或自己的私力解決，進(jìn)而把事情越鬧越大。在家庭中因夫妻關(guān)系、婆媳關(guān)系、贍養(yǎng)問題等發(fā)生的糾紛也不在少數(shù)。

二、矛盾糾紛演變的趨勢

（一）當(dāng)前矛盾糾紛客體呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢。大多矛盾糾紛關(guān)聯(lián)諸多不確定因素，矛盾糾紛的后果不是涉及一個(gè)或幾個(gè)人利益，而是牽扯眾多當(dāng)事人利益，社會矛盾糾紛較為復(fù)雜，從而增加了解決矛盾糾紛的難度。

（二）矛盾糾紛類型呈現(xiàn)多樣化。當(dāng)前，農(nóng)場社會矛盾糾紛已逐步由過去單一的民事糾紛發(fā)展為民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政糾紛并存的復(fù)雜糾紛，同時(shí)部分群眾以家庭生活困難、子女就學(xué)困難等為理由也加入上訪的行列，更有甚者走訪、信訪多管齊下，同一信件連續(xù)投、多處投、多人投。

（三）矛盾糾紛表現(xiàn)方式呈現(xiàn)激烈化。矛盾出現(xiàn)之初，矛盾糾紛的當(dāng)事人大多都能通過正當(dāng)途徑和手段維護(hù)自身權(quán)益，尋求有關(guān)部門解決紛爭。但在一些復(fù)雜疑難的矛盾糾紛中，當(dāng)事人一旦要求得不到滿足，便采取過激手段，迫使農(nóng)場解決問題，甚至引發(fā)群體性上訪或赴省進(jìn)京上訪。雖然有的問題政府出錢得到解決，但農(nóng)場頗感無奈。

三、解決影響穩(wěn)定問題的對策和措施

通過收集和反饋的信息和工作實(shí)踐的體會，我認(rèn)為在預(yù)防和解決矛盾糾紛的過程中，必須在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，綜治辦及有關(guān)部門積極參與，齊抓共管，形成合力，才能取得顯著效果。不應(yīng)該只看到眼前問題，應(yīng)該著眼于矛盾的源頭，標(biāo)本兼治。

（一）提升全民法律意識。一要深入開展法制宣傳教育，強(qiáng)化公民的法制觀念。各級黨委、政府、各有關(guān)職能部門和基層組織要采取各種形式，依托各類宣傳載體，加大法律、政策宣傳力度，讓法律、政策真正進(jìn)入千家萬戶，教育群眾不僅要模范遵守法律和社會公德，而且要注重用法律武器保護(hù)自己，使群眾遇事能通過法律途徑解決，按照政策辦理，而不是采取激進(jìn)的方式，避免群體性事件的發(fā)生。二要努力提高基層干部的法律素質(zhì)和公仆意識，用法律、法規(guī)規(guī)范自己的行為，依法行政，切實(shí)保障職工群眾的合法利益。公安機(jī)關(guān)、治保組織、民調(diào)組織要在法制宣傳中起到先鋒模范作用，要通過辦案、調(diào)解糾紛、開設(shè)法制講座、接受法律咨詢、解決群眾的疑難問題等多種途徑，及時(shí)宣傳法律、法規(guī)，積極引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，自覺抵制各種違法行為，依法維護(hù)自身權(quán)益。

（二）加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，提高干部執(zhí)政水平。一是要強(qiáng)化宗旨意識，切實(shí)解決群眾實(shí)際困難。緊緊圍繞全面建成小康社會和構(gòu)建和諧社會的要求，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，真心實(shí)意為群眾排憂解難，對群眾的意見要認(rèn)真聽取，對涉及群眾利益的工作要認(rèn)真負(fù)責(zé)，對侵害群眾利益的問題要堅(jiān)決糾正。二是要強(qiáng)化法治意識，不斷提高依法行政水平。各級各部門要切實(shí)增強(qiáng)法制觀念和規(guī)范意識，嚴(yán)格按照法律程序和政策法規(guī)處理行政事務(wù)，提高執(zhí)法水平和辦事效率。三是要改進(jìn)工作作風(fēng)，注重從源頭上減少和化解人民內(nèi)部矛盾。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，將矛盾糾紛的排查調(diào)處納入重要議事日程，實(shí)行目標(biāo)管理。

（三）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會矛盾化解。要堅(jiān)持以人為本，高度重視群眾利益。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長，資源不足的矛盾會越來越尖銳，處理不好就可能引起群體事件。因而在追求經(jīng)濟(jì)效益同時(shí)，要高度重視社會效益和生態(tài)效益，時(shí)刻注重維護(hù)群眾利益，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，標(biāo)本兼治，實(shí)行政府調(diào)控與市場機(jī)制相結(jié)合，這是解決和預(yù)防群眾集體上訪事件發(fā)生的長久之計(jì)。

（四）發(fā)揮基層組織作用，切實(shí)加大矛盾糾紛調(diào)處力度。一是要切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。把開展依法治墾同健全基層組織結(jié)合起來，加強(qiáng)以黨支部為核心的基層配套組織建設(shè)，實(shí)行場務(wù)公開、民主管理，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，讓群眾充分享有知事權(quán)、議事權(quán)、決事權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是要充分發(fā)揮基層人民調(diào)解組織作用。把基層調(diào)解組織作為矛盾糾紛的第一道防線，強(qiáng)化其調(diào)解職能，最大限度地做好各類矛盾糾紛的疏導(dǎo)化解工作，堅(jiān)決防止矛盾激化和引發(fā)治安刑事案件。三是要密切配合，全面形成工作合力。

（五）抓依法處理，規(guī)范群眾信訪行為。全面加大監(jiān)管防范打擊力度，特別是對個(gè)別別有用心、利用機(jī)會制造混亂的人員，定期組織談話，并實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，對情節(jié)嚴(yán)重的，依法嚴(yán)肅處理，有效遏制集體上訪的發(fā)生?！?/p>

（編輯/穆楊）